央企改革五大進(jìn)展
國企的改革不是把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了,而是進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫,使國有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在市場競爭中的主體地位得到進(jìn)一步發(fā)揮。
——國務(wù)院國資委主任肖亞慶
黨的十八屆三中全會提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。2015年9月,黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,全面部署國企改革的任務(wù)和內(nèi)容。
2016年11月4日的第三屆大梅沙論壇上,國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗表示,自指導(dǎo)意見公布之后,國資委按照準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位的要求,全面疏理精簡履職事項,廢止政策性文件106件;研究制訂國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,同步開展了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整。
但最重要是轉(zhuǎn)變監(jiān)管機制,從管人管事到管資本為主。在管資本為主中,讓部分企業(yè)成為國有資本市場化平臺,至關(guān)重要。
2016年2月25日,國務(wù)院國資委宣布,開展國企改革“十項改革試點”,其中包括開展國有資本投資、運營公司試點,誠通集團(tuán)、中國國新控股為國有資本運營試點單位。
早先,中糧集團(tuán)和國投集團(tuán)作為首批國有資本投資、運營公司試點,在方案得到國務(wù)院國資委認(rèn)可之后,2015年10月進(jìn)入實際操作階段。
2016年7月14日,國務(wù)院國資委宣布了另外7家企業(yè)進(jìn)入試點,分別是神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)。與誠通和國新作為國有資本運營公司試點不同的是,這7家公司是開展國有資本投資公司試點的企業(yè)。這7家企業(yè)將注重市場化改革的趨向,以資本為紐帶,突出企業(yè)層面的核心競爭力。
隨著寶鋼和武鋼在2016年10月份合并重組,這一數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?。盡管如此,也超越了預(yù)期目標(biāo)。2016年2月國資委曾稱,2016年將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點。
誠通集團(tuán)、中國國新成為國有資本運營公司試點之后,國務(wù)院國資委向兩家試點企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán),發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。
誠通集團(tuán)在2016年5月發(fā)布的一期超短期融資券募集說明書中,披露了關(guān)于成立“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的事項。誠通集團(tuán)成立了誠通基金管理有限公司,未來將通過設(shè)立母、子基金的方式設(shè)立國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金,為國企轉(zhuǎn)型升級、整合重組、去產(chǎn)能、清退僵尸企業(yè)等方面提供支持。此項基金同時還將支持國有企業(yè)重點項目投資、兼并收購和海外投資、增持上市公司股份等。
誠通集團(tuán)披露,其設(shè)立的專項基金總規(guī)模達(dá)3500億元,首期募資1000億元,誠通集團(tuán)及其他中央企業(yè)出資占比60%-75%,社會資本出資占比25%-40%。
業(yè)界觀察,進(jìn)入第二批試點的央企很有可能從金融領(lǐng)域深入改革,拓展出一條相對完備的金融產(chǎn)業(yè)鏈。比如有企業(yè)下屬的相關(guān)企業(yè)正籌備上市,主業(yè)也會不斷分拆上市,直至企業(yè)整體趨于一個股權(quán)控股集團(tuán),從而實現(xiàn)以資本為紐帶,來撬動、管控整個集團(tuán)。
有清晰趨勢的是中國五礦的改革。中國五礦稱,以打造金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域國有資本投資公司專注、高效、透明的價值創(chuàng)造型總部為導(dǎo)向,進(jìn)行了大規(guī)模的總部職能優(yōu)化調(diào)整。
中國五礦總部調(diào)整涉及到的一條就是:以符合金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域國有資本投資公司管控要求為目標(biāo),強化資源配置、資產(chǎn)管理和資本運營等功能。
據(jù)稱,包括中國五礦、中交集團(tuán)在內(nèi)的數(shù)家央企,正在緊鑼密鼓地編制國資投資試點內(nèi)部方案,目前方案雛形已經(jīng)基本形成,有望2016年年底前上報國務(wù)院國資委審批。
國務(wù)院國資委副秘書長 彭華崗
新興際華集團(tuán)有限公司董事長 劉明忠
新興際華集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 楊彬
成立國有資本市場化平臺,國務(wù)院國資委的支持意義重大。為了完成“改組組建國有資本投資運營公司,搭建國有資本市場化運作的專業(yè)平臺”的目標(biāo),國務(wù)院國資委向中糧集團(tuán)、國投集團(tuán)董事會下放了18項權(quán)利。下放中糧的權(quán)利涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等方面。目前,中糧集團(tuán)核心業(yè)務(wù)資本占比已達(dá)到71%;國投集團(tuán)已將總部決策的153個事項中的70項授權(quán)試點子企業(yè)董事會自主決策,總部職能管理人員減少超過1/3。
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,各大央企的經(jīng)營機制已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化,但也存在著改革不到位、改革動力不足、觀念轉(zhuǎn)變不到位的問題。就在2016年,經(jīng)過一系列改革,現(xiàn)代企業(yè)制度在各大央企逐步推開。
落實董事會職權(quán),是“十項改革試點”的第一項,目前納入建設(shè)規(guī)范董事會試點范圍的中央企業(yè)達(dá)85家。有中央企業(yè)下屬獨立法人單位建立董事會的企業(yè)占51%。
在中央企業(yè)推行規(guī)范董事會建設(shè)已經(jīng)過去了12年。2004年2月,國資委向國務(wù)院提出在中央企業(yè)進(jìn)行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作,得到了國務(wù)院的同意之后,國資委從同年6月開始在中央企業(yè)中啟動建立規(guī)范的董事會試點工作,旨在建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),建立規(guī)范有效的董事會。
在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中,明確要求“推進(jìn)董事會建設(shè)”,并特別強調(diào)“落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),無法授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)”。
重大事項的決策權(quán)、經(jīng)理層的選聘權(quán)、薪酬的確定權(quán),通常被認(rèn)為是現(xiàn)代企業(yè)制度下董事會的主要職能。然而,在國企試點12年的時間里,這些作為國企董事會最核心的職能一直未能充分發(fā)揮。在重大事項的決策權(quán)上,董事會發(fā)揮的作用仍然有限。
2016年3月12日,十二屆全國人大四次會議圍繞國企改革的相關(guān)問題在北京梅地亞賓館多功能廳舉行記者會,國資委主任肖亞慶表示,開展落實董事會職權(quán)的試點,在國藥集團(tuán)、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團(tuán)開展了落實董事會職權(quán)試點,真正把權(quán)力放在董事會。
新興際華集團(tuán)將落實董事會職權(quán)作為進(jìn)一步深化改革、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的良好契機。首先是創(chuàng)造性地對外部董事職權(quán)加以充分利用。新興際華董事會由9人組成,其中外董為5人,這種外董超半數(shù)的配置,有效杜絕了“內(nèi)部人控制”的可能。不僅如此,新興際華還創(chuàng)新實行了外董“一票緩決制”——所有議案只要有1名外董反對就暫緩上董事會表決。
新興際華集團(tuán)有限公司董事長劉明忠認(rèn)為,“一票緩決制”最大限度地給每一名決策者留下了重新審慎觀察、思考、論證的時間、空間,能促使其靜下心來傾聽多方面的意見,細(xì)細(xì)斟酌,真正做到“好”事多“磨”,將風(fēng)險降到最低。
總經(jīng)理的選聘在企業(yè)中屢見不鮮,在央企中卻不多見。第一次在央企中出現(xiàn)還是在2015年10月15日,在歷經(jīng)3個多月的選聘后,新興際華集團(tuán)有限公司召開干部大會,劉明忠代表董事會宣布聘任楊彬為集團(tuán)公司總經(jīng)理。
作為落實董事會職權(quán)的試點,董事會被賦予了更多權(quán)力。劉明忠表示,集團(tuán)只負(fù)責(zé)董事、監(jiān)事、黨組織負(fù)責(zé)人和所有成員企業(yè)總會計師四大板塊任免,將各企業(yè)經(jīng)理層選聘權(quán)都下放給其董事會。楊彬被聘為集團(tuán)公司總經(jīng)理就貫徹了這一思路。
肖亞慶在2016年3月的記者見面會上提到,新興際華集團(tuán)的試點更先走一步,“總經(jīng)理由董事會聘任,所以總經(jīng)理壓力很大,經(jīng)理班子壓力也很大,因為有任期制,在原有基礎(chǔ)上,在考核的問題上往前進(jìn)了一步。在中央企業(yè)的集團(tuán)層面還是第一次?!?/p>
除此之外,新興際華積極推進(jìn)“能進(jìn)能出、能上能下、能增增減”契約化改革,不斷完善“強激勵、硬約束”的業(yè)績考核與薪酬管理機制。新興際華早先推進(jìn)“內(nèi)部市場化”,實行“站起來,再坐下”,全員競聘上崗。2013年底,員工總量占新興際華70%的最大業(yè)務(wù)板塊——際華集團(tuán)股份公司部門負(fù)責(zé)人內(nèi)部市場化選拔,“洗牌率”超過60.3%,落聘率達(dá)到13.6%。
在新興際華總部,管理人員中外招比例超過87%,14名中層干部中有12名來自集團(tuán)外部,外招比例達(dá)到85%,其中既有不同所有制企業(yè)的人員,也有政府官員;在板塊和成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中也有數(shù)十人外聘自社會。除此外,新興際華集團(tuán)已經(jīng)完成了全部二級公司經(jīng)理層市場化選聘工作。
市場化選聘另一被關(guān)注的事件是重組前的寶鋼。2015年11月25日下午,郭斌、張錦剛接過寶鋼集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理的聘書。副總經(jīng)理試用期一年,聘期為三年。結(jié)合國資委對寶鋼下達(dá)的經(jīng)營任務(wù)、寶鋼發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工等情況,分別設(shè)置了兩位新任副總經(jīng)理聘期績效目標(biāo),并力求明確、具體、可衡量;聘期績效目標(biāo)包括經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和未來三年的重點工作項目。
彭華崗在大梅沙論壇上介紹說,寶鋼、新興際華集團(tuán)等五家企業(yè)的董事會采取市場化方式,選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理,許多中央企業(yè)在二級企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點,取得了良好成效。
引人注意的是,在國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家企業(yè)開展了落實董事會行使中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額管理和重大財務(wù)事項管理等6項職權(quán)試點。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認(rèn)為,下一步國企高管市場化選聘的試點還會繼續(xù)擴(kuò)大,通過這樣的方式逐步在央企和地方國企內(nèi)推行市場化選聘,并制定和完善職業(yè)經(jīng)理人制度,同時建立合理的法律框架來規(guī)范,力爭通過3到5年,絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人,用市場化的考核機制來制定相應(yīng)的薪酬。
國務(wù)院國資委的統(tǒng)計顯示,中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%,28個?。ㄊ?、自治區(qū))所監(jiān)管企業(yè)公司制改革面達(dá)到90%。全國國資委系統(tǒng)的國有控股上市公司已達(dá)1082家,其中388家央企控股上市公司資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額,分別占央企比重為61.3%、62.8%和76.2%。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到67.7%,17個地方所監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比已超過50%。
重點針對商業(yè)類國有企業(yè)的混合所有制改革,著眼于通過股權(quán)多元化來改變企業(yè)國資股東虛位的現(xiàn)狀,從而健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),把市場化機制引入企業(yè),這是2016年以來混改在央企中的一個新趨勢。
2016年9月28日,國家發(fā)展改革委副主任劉鶴主持召開專題會,研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關(guān)工作。東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國
船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細(xì)介紹。
中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面已超過92%。
這些企業(yè)大多已經(jīng)在混改領(lǐng)域進(jìn)行了一系列嘗試。其中東航集團(tuán)和南方電網(wǎng)的嘗試更為引人注目。
東航集團(tuán)側(cè)重于在子公司東航股份層面通過引入知名外部企業(yè)股東推動混合所有制改革,為的是參與國際競爭和豐富產(chǎn)業(yè)鏈,2015年,東航與達(dá)美的合作引人注目。2016年7月,東航讓世人看到了與攜程的攜手。攜程通過認(rèn)購東航150億增發(fā)項目中的30億實現(xiàn)入股。有分析稱,在2016年市場環(huán)境低迷,部分同業(yè)公司定增項目折戟沉沙的背景下,攜程入股有力地保障了東航定增項目的順利實施。
攜程就此成為東航的第五大股東。此次非公開發(fā)行A股完成后,東方航空的控股股東東航集團(tuán)直接和間接合計持有公司股權(quán)比例將由62.07%降至56.38%。按照國務(wù)院國資委的要求,東航上市公司中國資的持股比例不得低于50%。
南方電網(wǎng)公司在五家發(fā)電集團(tuán)中率先在增量配電領(lǐng)域成立混合所有制供電企業(yè)。2015年11月30日,前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司在深圳成立。該公司由南方電網(wǎng)公司深圳供電局、招商局集團(tuán)招商地產(chǎn)、中廣核集團(tuán)能之匯投資有限公司、文山電力股份有限公司、前??毓晒韭?lián)合組建,注冊資金1億元,主要負(fù)責(zé)前海蛇口自貿(mào)區(qū)總面積約28平方公里范圍內(nèi)配售電及綜合能源供應(yīng)等業(yè)務(wù)。
前海供電公司是落實國家電力體制改革、國有企業(yè)改革政策,率先在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域成立的混合所有制供電企業(yè)。公司成立以來,積極探索擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司發(fā)展路徑,在穩(wěn)步推進(jìn)供電業(yè)務(wù)的同時,主動參與市場化售電業(yè)務(wù)。公司在業(yè)務(wù)開展過程中創(chuàng)新服務(wù)模式,于2016年7月5日納入廣東省經(jīng)信委第二批售電公司目錄,正式具備參與廣東電力市場交易的資格。2016年8月16日,公司首次參與廣東電力交易中心組織的月度集中競爭交易并最終成交,此舉標(biāo)志著全國首家增量配電網(wǎng)領(lǐng)域混合所有制供電企業(yè)在市場化售電業(yè)務(wù)中獲得新的突破。
“放開增量配電投資,建立由國有資本控股的混合所有制企業(yè),將有利于促進(jìn)和加快前海配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展;同時,還能為電網(wǎng)建設(shè)運營管理模式創(chuàng)新發(fā)展以及供電服務(wù)領(lǐng)域的混合所有制改革積累經(jīng)驗?!蹦戏诫娋W(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾針對公司的設(shè)立這樣表示。
中信證券在2016年10月發(fā)布的一份行業(yè)分析中表示,預(yù)計混改將沿著三條主線推動:電力、石油、天然氣、鋼鐵、民航、通
信、軍工七大行業(yè)央企試點、混合所有制企業(yè)員工持股和地方國企混改試點。
2016年7月,東航與攜程達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。
2016的7月,在全國國有企業(yè)改革座談會上,習(xí)近平總書記強調(diào),要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。
在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上,習(xí)近平總書記在講話中闡述了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要性,指明了國有企業(yè)改革的方向。
目前一些國有企業(yè)主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營、“大而全”、管理層級多、法人鏈條長、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題仍然存在,迫切需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以解決,并對調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局做出貢獻(xiàn)。
調(diào)整布局中,加大兼并重組力度,優(yōu)化資源配置是重頭戲。2016年前11個月中,國務(wù)院國資委完成港中旅集團(tuán)與國旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉5對企業(yè)重組,組建中國航空發(fā)動機集團(tuán)有限公司,中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至102戶。
11月10日晚間,中國恒天旗下上市公司經(jīng)緯紡機和凱馬B發(fā)布公告稱,公司實際控制人中國恒天與國機集團(tuán)簽署了重組協(xié)議。按照該協(xié)議,中國恒天整體產(chǎn)權(quán)將無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入國機集團(tuán),中國恒天成為國機集團(tuán)的全資子公司。具體重組方案的最終確定,尚需國務(wù)院國資委及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)。
成立于1998年9月的中國恒天由原國家紡織工業(yè)部所屬中國紡織機械(集團(tuán))有限公司、中國紡織工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司、中國紡織機械和技術(shù)進(jìn)出口有限公司、中國化纖總公司、中國絲綢工業(yè)總公司等組建而成。中國恒天現(xiàn)有二級子公司22家,員工5萬余人。本次重組方國機集團(tuán)主營業(yè)務(wù)包括機械裝備研發(fā)與制造、工程承包、貿(mào)易與服務(wù)、金融與投資四大主業(yè),是世界500強企業(yè)。
電力、石油、天然氣、鋼鐵、民航、通信、軍工七大領(lǐng)域的混合所有制改革將獲得更大進(jìn)展。
但這五對重組企業(yè)中,寶鋼和武鋼的合并最為引人注目。
10月28日晚間,寶鋼股份發(fā)布公告,接到控股股東寶鋼集團(tuán)通知,寶鋼集團(tuán)與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司已于近日收到國務(wù)院國資委的批復(fù),國務(wù)院國資委原則同意寶鋼股份換股吸收合并武漢鋼鐵股份有限公司的總體方案。寶鋼股份為本次合并的合并方,武鋼股份為本次合并的被合并方。
根據(jù)方案,寶鋼股份擬向武鋼股份全體換股股東發(fā)行A股股票,換股吸收合并武鋼股份。合并后上市公司總股本約為221.19億股,其中寶鋼集團(tuán)持股52.10%,武鋼集團(tuán)持股13.48%。
在去產(chǎn)能、提高行業(yè)集中度為目的的舉措中,寶鋼股份、武鋼股份起了一個示范作用。
目前,我國鋼鐵行業(yè)面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場供大于求的矛盾。2015年度中國鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸,占全球鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)量的49.5%,產(chǎn)能利用率僅為67%。近年來,鋼鐵消費量呈現(xiàn)逐年遞減趨勢,鋼材消費將總體進(jìn)入下降通道?;怃撹F行業(yè)產(chǎn)能過剩工作成為了鋼鐵行業(yè)脫困、調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)、攻堅之戰(zhàn)。與此同時,我國鋼鐵行業(yè)過于分散。鑒于此,國家在政策層面積極倡導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,明確鼓勵鋼鐵企業(yè)通過兼并重組化解過剩產(chǎn)能,推進(jìn)行業(yè)“去產(chǎn)能”。
合并后的上市公司將成為全球鋼鐵上市公司中粗鋼產(chǎn)量排名第三的“巨無霸”。與此同時,這一重組將優(yōu)化兩家鋼鐵上市公司資源配置,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),加快培育世界一流鋼鐵上市公司,提升中國鋼鐵工業(yè)的國際競爭力。
二者的合并后將對其同質(zhì)化產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化,調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu),減少產(chǎn)能重復(fù)投資,盤活存量產(chǎn)能資產(chǎn),并不斷擴(kuò)大獨有和獨特優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額;每個基地對應(yīng)具有競爭力的周邊市場,以市場化機制實踐鋼鐵去產(chǎn)能和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
公告顯示,寶鋼股份和武鋼股份合并后會優(yōu)化兩家鋼鐵上市公司資源配置,推動合并后上市公司提質(zhì)增效。二者在區(qū)位、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、營銷、產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面都將發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。