國資國企大事盤點(diǎn)

2016年3月12日下午，國務(wù)院國資委主任肖亞慶和副主任張喜武、副主任黃丹華、副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗一道，在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，就“國企改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問，并對(duì)國企改革的側(cè)重點(diǎn)予以說明。圖/中新社記者 富田

2016年，是國資國企改革政策落地年，國企改革萬出實(shí)質(zhì)性步伐。

一方面，帶有全局性的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布后，混合所有制改革、國企兼并重組、國企員工持股、“三供一業(yè)”限期完成、國企機(jī)構(gòu)層級(jí)壓縮等18個(gè)配套文件陸續(xù)出臺(tái)；

一方面，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)積極行動(dòng)，代表國企改革核心內(nèi)容的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”穩(wěn)步推進(jìn)，國有投資、運(yùn)營公司成立，5對(duì)央企重組整合。

? 十項(xiàng)改革試點(diǎn)推出

2016年2月25日，國務(wù)院國資委召開媒體通氣會(huì)，表示將開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。

十項(xiàng)試點(diǎn)分別是：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

? 資本平臺(tái)搭建加快

國務(wù)院國資委在中糧集團(tuán)、國投等8家企業(yè)開展了國有資本投資公司試點(diǎn)。在誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，向兩家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

36家省級(jí)國資委改組組建了142家國有資本投資運(yùn)營公司，在改組組建方式、投資運(yùn)營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

? 重組整合力度加大

2016年，央企港中旅集團(tuán)與國旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉共5對(duì)企業(yè)完成重組，中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司組建。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至102戶。

地方國企共開展了135項(xiàng)重組整合，10多個(gè)省市制定了監(jiān)管企業(yè)重組整合的實(shí)施意見或方案，一大批重組整合項(xiàng)目已經(jīng)完成。

? 管理層級(jí)合理壓縮

2016年5月18日，《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》審議通過。文件中稱，2016年會(huì)選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3—4層以下，法人單位減少20%左右。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月12日表示，目前中央企業(yè)的管理層級(jí)仍比較多，大部分都有四五級(jí)，還有更多層級(jí)的，對(duì)此必須改革，壓縮管理層級(jí)。

8月，國家電網(wǎng)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)等5家企業(yè)被明確作為管理層級(jí)壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

? 三供一業(yè)限期移交

2016年7月13日，國務(wù)院國資委和財(cái)政部共同召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議。

剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組組長、國資委主任肖亞慶出席會(huì)議并講話。他要求，按照黨中央國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，并計(jì)劃在2018年年底前基本完成。

? 員工持股《意見》發(fā)布

國務(wù)院國資委于2016年8月18日下發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》。對(duì)開展員工持股試點(diǎn)涉及的試點(diǎn)企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價(jià)格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵事項(xiàng)，都提出了明確要求。

試點(diǎn)級(jí)別將在央企三級(jí)及以下控股企業(yè)實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)什么人能持股，《試點(diǎn)意見》進(jìn)一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

? 混改試點(diǎn)浮出水面

10月上旬，國家發(fā)展改革委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

會(huì)上，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹?；旄摹?+1”試點(diǎn)浮出水面。

? 化解過剩產(chǎn)能見效

截至2016年10月底，國務(wù)院國資委通過成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)等系列措施，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達(dá)到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達(dá)到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達(dá)到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達(dá)到69.9%。全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億。

? 監(jiān)管職能加快轉(zhuǎn)變

截至2016年10月底，國務(wù)院國資委按照準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位的要求，全面疏理精簡履職事項(xiàng)，廢止政策性文件106件。研究制訂國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)。

各省級(jí)國資委取消、下放審批事項(xiàng)462項(xiàng)，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級(jí)國資委制訂了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。

? 國企黨建工作強(qiáng)化

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議10月10日至11日在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

截至2016年10月底，中央企業(yè)集團(tuán)層面已完成33戶企業(yè)的章程修訂，年底前將完成全部企業(yè)的章程修訂。