文/ 夏先良

擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系

文/ 夏先良

近年來世界貿(mào)易增長疲軟，一些國家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國通過積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國家地區(qū)合作互動(dòng)共贏。近期國務(wù)院公布新設(shè)立的7省市自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，則是進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大改革開放的重大舉措。

夏先良中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際貿(mào)易與投資研究室主任、研究員

中美爭奪世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，博弈日益加劇

據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2016年全球貿(mào)易將僅增長1.7%，全球?qū)嶋HGDP增長2.2%，創(chuàng)下2009年以來最疲弱的一年，預(yù)計(jì)2017年全球貿(mào)易可能也難有明顯起色，增長率在1.8%-3.1%之間。

一些國家或地區(qū)出現(xiàn)對(duì)全球化的警惕情緒，甚至出現(xiàn)反對(duì)和質(zhì)疑聲音，迫使政府采取保護(hù)主義政策的色彩濃厚起來，世界多邊貿(mào)易體系受到前所未有的挑戰(zhàn)。個(gè)別大國為了維護(hù)自身霸權(quán)利益，限制或遏制競爭對(duì)手，一方面消極對(duì)待世界多邊貿(mào)易談判，推行保護(hù)性貿(mào)易政策；另一方面加快TPP、TTIP等區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程，分裂世界貿(mào)易體系，另搞一套貿(mào)易體系，試圖主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

短視的貿(mào)易投資保護(hù)主義政策和隔閡、矛盾充斥的國際政治體系正在危及世界經(jīng)濟(jì)。美國維護(hù)自身霸權(quán)利益的瘋狂賭博正在分裂和隔離開放、一體的世界經(jīng)濟(jì)。中國和許多國家都看清了美國這種自私自利行為將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)開放性產(chǎn)生巨大的破壞作用。在2016年9月4日至5日的G20 杭州峰會(huì)上，中國試圖努力重構(gòu)開放、包容、平衡、可持續(xù)和強(qiáng)勁增長的世界經(jīng)濟(jì)體系，受到多數(shù)與會(huì)國家和其他世界上絕大多數(shù)國家的廣泛支持和贊譽(yù)。

不斷擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系

中國擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍是全面練好內(nèi)功的需要，為中國牽頭組建和主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織打下堅(jiān)實(shí)內(nèi)部基礎(chǔ)。比如中國主導(dǎo)RCEP談判或者組建“一帶一路”聯(lián)盟，必須要先做好自己的開放準(zhǔn)備，更加主動(dòng)開放，才能夠與周邊國家進(jìn)行互動(dòng)開放、互利合作和對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，從而有助于提高參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定博弈的能力。中國正積極推進(jìn)“一帶一路”與歐亞聯(lián)盟、東南亞聯(lián)盟、阿拉伯聯(lián)盟及海灣地區(qū)、中東歐16+1合作機(jī)制的戰(zhàn)略對(duì)接和互利合作，這些對(duì)接和互利合作都要求平等開放或?qū)Φ乳_放。

為了推進(jìn)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，或者共建“一帶一路”，我們都需要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過開放試驗(yàn)推進(jìn)改革開放深化，把自身經(jīng)濟(jì)體制建成開放型新體制，才能主動(dòng)融入開放的世界經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，中國要進(jìn)一步與東南亞聯(lián)盟開展深度經(jīng)貿(mào)融合的磋商，推動(dòng)RCEP談判加快磋商進(jìn)程，積極取得早期收獲，最終形成具有廣泛包容性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，都需要我們自身首先具備開放條件和參與開放、合作獲益的能力。在協(xié)議規(guī)則制定上要體現(xiàn)中國訴求、中國特色和中國價(jià)值，體現(xiàn)更多包容，更少限制，更加自由和平等，不追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，盡可能少干預(yù)或不干預(yù)伙伴國內(nèi)政策，讓更多經(jīng)濟(jì)落后國家在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中獲得實(shí)惠。

分批設(shè)立新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體系

黨中央、國務(wù)院在設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3年和在天津、廣東、福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)1年后，繼續(xù)擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶

市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)探索進(jìn)入新階段，改革開放呈逐步加快態(tài)勢(shì)。

新設(shè)立的7省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新一輪改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵，可以發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用。我國東中西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在上海、廣東、天津等東部沿海地區(qū)對(duì)外開放較早，參與國際經(jīng)濟(jì)競爭能力較強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件較成熟。在內(nèi)陸和中西部開放條件不及最發(fā)達(dá)的沿海一線城市和省份，在東北、西北、西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)沿海地區(qū)較低，各省市承受對(duì)外開放帶來競爭的壓力與沖擊程度不同，需要分地區(qū)試驗(yàn)，逐個(gè)判斷試驗(yàn)的反應(yīng)和成效，從而進(jìn)行有針對(duì)性體制改革，決策對(duì)外開放的水平。在上海市、天津市、廣東省和福建省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之前實(shí)踐中出現(xiàn)過一些開放問題，存在一些開放短板，而且在2015年4月國務(wù)院印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》中列明外商投資準(zhǔn)入不享有國民待遇等原則的15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，未開放的領(lǐng)域還較多，負(fù)面清單較長。內(nèi)陸及中西部地區(qū)試驗(yàn)區(qū)是否統(tǒng)一采用2015版負(fù)面清單，或研制新版統(tǒng)一負(fù)面清單，或逐案編制新版負(fù)面清單，有待國務(wù)院下一步的決策部署。

包括新設(shè)立的7省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)，全國范圍內(nèi)先后設(shè)立11個(gè)省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全國約三分之一省市區(qū)成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，在貿(mào)易方面創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，采取電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”，優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，試點(diǎn)“進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單制度”、“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等舉措，提高約40%通關(guān)效率，大幅提高貿(mào)易便利化；在投資方面試點(diǎn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，開展商事登記制度改革，推行企業(yè)設(shè)立“一口受理”及對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)，改善投資環(huán)境，提高投資便利化程度，初步形成嚴(yán)密高效的事中事后監(jiān)管體系，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，提高了投資收益預(yù)期，吸引外資和民資積極擴(kuò)大投資，增加服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的投資力度，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，便利投資貿(mào)易和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷完善公共服務(wù)支撐體系，便利居民消費(fèi)。這將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮開放對(duì)體制改革的推進(jìn)作用，提高資源配置效率，提供國民消費(fèi)便利，增加投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，增進(jìn)國民福祉。

在黨中央和國務(wù)院新確定的7省市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，均各具獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，肩負(fù)著不同的改革試驗(yàn)的使命，發(fā)揮著各自的試驗(yàn)功能：遼寧省是東北老工業(yè)基地的代表，國有經(jīng)濟(jì)占比較高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重化工業(yè)，同時(shí)具有沿邊、沿海經(jīng)濟(jì)的特征，因此，中央選擇遼寧省試驗(yàn)主要目的在于探索加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，希望著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對(duì)外開放水平的新引擎；浙江省是沿海沿江經(jīng)濟(jì)、港區(qū)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的典型代表，中央選定浙江省作為新一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要為了探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，探索推進(jìn)大宗商品貿(mào)易自由化和大宗商品全球物流配送能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；重慶市、四川省、湖北省與浙江省是分別位于長江經(jīng)濟(jì)帶的上中下游三個(gè)區(qū)段上，地理上分別屬于東、中、西部地區(qū)，重慶市、四川省位于內(nèi)陸的西部地區(qū)，帶有內(nèi)陸、西部和沿江經(jīng)濟(jì)特征，中央選擇重慶市、四川省設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)希望探索內(nèi)陸、西部和沿江經(jīng)濟(jì)開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，湖北省要落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用；河南省是中原地區(qū)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)體，而且地理上位于東西南北交通網(wǎng)絡(luò)的中心，河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建服務(wù)于“一帶一路”開放戰(zhàn)略的現(xiàn)代綜合交通樞紐，探索中原地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制；陜西省是西部地區(qū)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)體，是古代陸上絲綢之路的起終點(diǎn)，中央選定陜西省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要目的在于探索內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放，構(gòu)建“一帶一路”開放新格局的體制機(jī)制，發(fā)揮對(duì)西部大開發(fā)的示范與帶動(dòng)作用。

編輯/張佩玉