文/葉青　通訊員/馮志偉

廣州加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐多措并舉全力打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

文/葉青通訊員/馮志偉

導(dǎo)讀：廣州高新區(qū)一直以來在國家級高新區(qū)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，已成為廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)，建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，廣州高新區(qū)擔(dān)當(dāng)著重要的角色。

2015年12月，廣州市委十屆七次全會對廣州的科技創(chuàng)新提出明確定位，要求以建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，著力打造以廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心的廣州城市科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。為全面推進(jìn)廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，廣州高新區(qū)圍繞關(guān)鍵問題和核心節(jié)點(diǎn)，力推七大舉措，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

開展頂層設(shè)計明確發(fā)展路徑與任務(wù)

本著既前瞻謀劃又腳踏實地的原則，廣州高新區(qū)聯(lián)合第三方于2016 年2月啟動《廣州高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《建設(shè)實施方案》）編制工作。一方面，《建設(shè)實施方案》謀劃了廣州高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的思路、定位與目標(biāo)，描繪了宏偉的發(fā)展藍(lán)圖。另一方面，圍繞區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營造的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《建設(shè)實施方案》提出了持續(xù)提升自主創(chuàng)新和引領(lǐng)創(chuàng)新能力、積極構(gòu)建完善高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、重點(diǎn)打造國際領(lǐng)先的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、加快建設(shè)多層次的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、著力突破阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制五大主要任務(wù)，并細(xì)化為88項具體工作，明確各部門的職責(zé)分工，真正做到了可實施、可操作、可考核，將全面指導(dǎo)廣州高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作。

聚焦核心要素完善科技創(chuàng)新支撐政策

通過充分開展政策研究與創(chuàng)新探索，廣州高新區(qū)聚焦核心創(chuàng)新要素，在原有的科技政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，密集出臺了以《廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)的決定》為綱領(lǐng)的“1+7”科技創(chuàng)新系列政策。七大配套政策從科技資金管理與科技金融發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、瞪羚企業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等方面提出了具體舉措，形成了較為全面的科技創(chuàng)新政策支撐體系，全面支持區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

與此同時，為集聚更多高端創(chuàng)新人才，建設(shè)國際化人才特區(qū)，廣州高新區(qū)出臺了以《廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“558”發(fā)展綱要》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+9”創(chuàng)新人才政策體系。政策針對區(qū)域企業(yè)發(fā)展差異化需求，分別提出了針對領(lǐng)軍人才、骨干人才、管理人才等多類型創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵、服務(wù)機(jī)制，并在人才流動、國際合作、職稱評審、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面實現(xiàn)政策突破，為廣州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保障。

改革管理機(jī)制大幅提升研發(fā)資金投入

為全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新資金支持，廣州高新區(qū)修訂完善了《科技發(fā)展資金管理辦法》，逐步構(gòu)建了以企業(yè)為主體、以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，著力提高財政科技投入效益，節(jié)省項目管理成本，全面實施科技項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助制度。

一方面，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，加快實行企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助政策，鼓勵企業(yè)自主加大研發(fā)投入。每年根據(jù)企業(yè)上報統(tǒng)計局的研發(fā)費(fèi)用或國稅局研發(fā)費(fèi)用加計扣除的費(fèi)用給予1%-5%的補(bǔ)助，不設(shè)限最高額度。2015年，全區(qū)企業(yè)共獲研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助2.95億元，帶動企業(yè)研發(fā)投入79.4億。

另一方面，著力推進(jìn)科技項目配套后補(bǔ)助制度。對承擔(dān)國家、省、市科技項目的企業(yè)，采取事前立項、事后補(bǔ)助的方式，驗收后一次性給予100%、70%、50%的資金配套，最高不超過500萬元、300萬元、100萬元。經(jīng)費(fèi)由企業(yè)統(tǒng)籌使用，減少了項目日常管理環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和管理成本。鼓勵開展國際科技合作項目，經(jīng)管委會批準(zhǔn)的國際科技合作項目，按事前立項、事后補(bǔ)助的方式給予200萬元的研發(fā)資助。

探索“四化”路徑構(gòu)建大孵化器集群

廣州高新區(qū)的孵化器建設(shè)，是其亮點(diǎn)。在這里，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不是口號，而是一個個富有生命力的企業(yè)，孵化器猶如“一棵樹”，孵化出高新技術(shù)企業(yè)的“一片林”，營造了有利于科技創(chuàng)新的“生態(tài)圈”。當(dāng)前，廣州開發(fā)區(qū)逐漸走出了一條“投資主體多元化、孵化生態(tài)平臺化、孵化體系鏈條化、資源鏈接國際化”的孵化器“四化”發(fā)展新路子，形成了“內(nèi)生孵化、外延孵化、協(xié)同孵化”三大企業(yè)孵化新模式，目前已建成52家科技企業(yè)孵化器，總孵化面積達(dá)369萬平方米，全區(qū)孵化器累計引進(jìn)企業(yè)超過3000家。在今年全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會上，廣州高新區(qū)管委會、廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心憑借“廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器集群創(chuàng)新實踐”這一項目摘得2015年度廣東省科技進(jìn)步唯一一個特等獎。

廣州高新區(qū)堅持政府“引導(dǎo)者”角色，積極鼓勵國有、民營和產(chǎn)業(yè)資本共同參與孵化器建設(shè)；支持區(qū)內(nèi)大型科技企業(yè)依托自身資源優(yōu)勢，建設(shè)平臺型孵化器；依托區(qū)內(nèi)國際化發(fā)展平臺，探索孵化器國際化發(fā)展路徑，與新加坡、以色列、歐盟等國家地區(qū)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；以孵化器為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端不斷延伸拓展，打造了“預(yù)孵化-孵化-加速”完整的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。

同時，廣州高新區(qū)鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)新，開放企業(yè)創(chuàng)新資源，通過母公司出資成立子公司的方式開發(fā)運(yùn)營創(chuàng)新項目，形成以廣州視源電子為代表的“內(nèi)生孵化”新模式；鼓勵骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游孵化新項目，為上下游初創(chuàng)企業(yè)提供必需的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)由一個骨干企業(yè)催生出一個產(chǎn)業(yè)集群，形成以達(dá)安基因為代表的“外延孵化”新模式；引導(dǎo)企業(yè)開放自身技術(shù)和市場平臺，充分發(fā)揮企業(yè)自身創(chuàng)新資源、銷售經(jīng)驗等優(yōu)勢，為進(jìn)駐的科技項目提供產(chǎn)業(yè)化載體，實現(xiàn)集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，形成以冠昊生物為代表的“協(xié)同孵化”新模式。

保持多方聯(lián)動建設(shè)七大協(xié)同創(chuàng)新平臺

在國家高新區(qū)的眾多科技成果中，許多都是通過產(chǎn)學(xué)研合作的模式誕生的。廣州高新區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工程，建立部、省、市、區(qū)、大學(xué)、企業(yè)多方合作、上下聯(lián)動的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制，共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為全區(qū)協(xié)同創(chuàng)新重大平臺，推動高校成果轉(zhuǎn)化和區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

截至目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)了中科院廣州生命和健康研究院、華南新藥創(chuàng)制中心、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院華南干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究中心、浙江大學(xué)華南工業(yè)技術(shù)研究院、中國（廣州）智能裝備研究院、清華大學(xué)珠三角研究院、中新國際聯(lián)合研究院七大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，持續(xù)拉動區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升。

與此同時，廣州高新區(qū)積極鼓勵協(xié)同創(chuàng)新平臺與企業(yè)開展對接活動，建立各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵協(xié)同創(chuàng)新平臺與企業(yè)開展人才交流活動，支持科研人員到企業(yè)兼職從事技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化等活動。

培育創(chuàng)新企業(yè)塑造瞪羚企業(yè)區(qū)域發(fā)展新引擎

為充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，廣州高新區(qū)出臺系列政策培育創(chuàng)新型企業(yè)群體，其中區(qū)內(nèi)瞪羚企業(yè)群體日益成長為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

2015年7月，廣州高新區(qū)出臺了“瞪羚八條”專項政策，累計認(rèn)定兩批共271家瞪羚企業(yè)，從貸款貼息、研發(fā)投入補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、上市獎勵等方面予以扶持。2015年，瞪羚企業(yè)近兩年收入年均復(fù)合增長率達(dá)21.1%，是全區(qū)總體水平的2倍；在效益方面，平均納稅額1934.7萬元，為全區(qū)水平的2.3倍；在創(chuàng)新方面，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)10.1%，為全區(qū)的5.8倍，平均擁有授權(quán)專利12件，是全區(qū)的17倍。截止2015年底，瞪羚企業(yè)中有29家上市企業(yè)，瞪羚企業(yè)群體日益成長為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

華南創(chuàng)新園苗圃一號由廣州華南新材料創(chuàng)新園有限公司投資建設(shè)，面積3000平方米，已引進(jìn)40余個大學(xué)生、海外回歸人才創(chuàng)業(yè)項目，并全部成功轉(zhuǎn)化為公司，100%轉(zhuǎn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化器，實現(xiàn)項目創(chuàng)業(yè)與企業(yè)孵化無縫對接。

同時廣州高新區(qū)加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育工作。對認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予100萬元的認(rèn)定獎勵。積極推薦企業(yè)入省市高企培育庫，給予60萬元的培育資助。2015年廣州高新區(qū)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到521家；高企培育入庫企業(yè)288家。2015年全區(qū)高企工業(yè)產(chǎn)值1293.51億元，同比增長20%。

運(yùn)用保護(hù)并舉創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗區(qū)

作為高新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)中心，廣州高新區(qū)目前已經(jīng)形成了創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等全鏈條的覆蓋，出臺了一系列的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的措施，以吸引國際化的高端產(chǎn)業(yè)資源。

當(dāng)前，廣州高新區(qū)正積極申報國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗區(qū)。圍繞綜改方案，廣州高新區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聚集區(qū)，引進(jìn)了廣東中策知識產(chǎn)權(quán)研究院、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心等一批服務(wù)平臺，集聚了廣東省知識產(chǎn)權(quán)研究與發(fā)展中心、廣東省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、廣東中策知識產(chǎn)權(quán)研究院、北大—華南知識產(chǎn)權(quán)研究院等一批高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)項目。

同時，廣州高新區(qū)不斷推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)體系建設(shè)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，出臺《知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》等扶持政策，對符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)明專利給予獎勵支持。區(qū)內(nèi)掛牌成立了廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，是全國首批設(shè)立的三家知識產(chǎn)權(quán)專門法院之一。此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心、廣州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、廣州知識產(chǎn)權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)落戶區(qū)內(nèi)，形成了高效統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

下一步，廣州高新區(qū)將加快自創(chuàng)區(qū)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌運(yùn)用區(qū)內(nèi)科技發(fā)展資金，建立專家咨詢制度，積極開展輿論宣傳，進(jìn)一步推動廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展開放式創(chuàng)新新模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造新路徑、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺提升新方法、人才引進(jìn)服務(wù)新機(jī)制、金融服務(wù)支撐新舉措和科技創(chuàng)新政策新突破等領(lǐng)域的創(chuàng)新探索和示范，全面營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、國際創(chuàng)新要素集聚區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)區(qū)和開放式創(chuàng)新樣板區(qū)。