文/周懷峰

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中政府科技工作的切入點

文/周懷峰

【編者按】近年來，國務(wù)院對國內(nèi)多個國家級高新區(qū)創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)進度不斷加快，顯示國家對通過自創(chuàng)區(qū)釋放更多創(chuàng)新動能的期許。自創(chuàng)區(qū)是高新技術(shù)的發(fā)源地，是新興產(chǎn)業(yè)的搖籃，更是各種創(chuàng)新機制的溢出地。建好自創(chuàng)區(qū)，一個重要的前提是將自創(chuàng)區(qū)作為一個完整的區(qū)域創(chuàng)新體系，充分調(diào)動并形成區(qū)內(nèi)的市場化運作機制。市場力量是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的基本動力，應(yīng)充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中配置科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，政府則應(yīng)在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“失靈”時制定相應(yīng)的政策，啟動相應(yīng)的科技工作介入這一生態(tài)系統(tǒng)。本刊特邀華南師范大學(xué)周懷峰教授從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的理論角度，重點介紹政府的科技工作應(yīng)從哪些方面切入，以彌補市場的“系統(tǒng)失靈”，希望能對我省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作有若干啟示。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的成敗。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中，政府科技工作可能存在兩種不當(dāng)?shù)那闆r：一是科技工作越位，政府做了應(yīng)該是市場做的事情；二是科技工作缺位，政府沒做應(yīng)做的事情。兩種不當(dāng)?shù)目萍脊ぷ鞫紝?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行和演化造成很消極的影響，降低了創(chuàng)新的效率。根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，市場力量是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的基本動力，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中配置科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，政府只是在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)自身無力演化，出現(xiàn)“系統(tǒng)失靈”時，才制定相應(yīng)的科技政策，啟動相應(yīng)的科技工作介入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行及時補位和適度干預(yù)。

本文從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的“系統(tǒng)失靈”出發(fā)，為各級政府在建設(shè)自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的科技工作尋找切入點，尋找促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化升級的正確抓手。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下政府科技工作范式

新古典經(jīng)濟學(xué)認為，政府干預(yù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論依據(jù)是“市場失靈”。新近興起的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論則認為，政府干預(yù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的合理性則是“系統(tǒng)失靈”，即因創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)某個環(huán)節(jié)存在功能的缺陷而無法對創(chuàng)新知識和技術(shù)的開發(fā)、擴散和應(yīng)用形成有效的支持。“系統(tǒng)失靈”不僅包括“市場失靈”，還包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)制度和結(jié)構(gòu)等缺陷導(dǎo)致各創(chuàng)新子系統(tǒng)間在協(xié)同、整合等方面出現(xiàn)失靈。

新古典經(jīng)濟學(xué)視角下政府干預(yù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是假定在給定制度、信息和能力等條件下，作為經(jīng)濟人的創(chuàng)新主體如何進行創(chuàng)新資源配置，如何做出理性的創(chuàng)新決策，其干預(yù)的機理是提高創(chuàng)新主體的邊際收益或創(chuàng)新外部效應(yīng)內(nèi)在化，其政策工具主要是創(chuàng)新資助和知識產(chǎn)權(quán)保護等等措施；在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下，政府干預(yù)則在于假定創(chuàng)新制度如何影響創(chuàng)新資源（知識、技術(shù)等）的生產(chǎn)，創(chuàng)新資源（知識、信息和技術(shù)等）如何在協(xié)同合作中發(fā)生改變，其干預(yù)的機理則是從生態(tài)系統(tǒng)的視角增加創(chuàng)新主體獲取創(chuàng)新知識和創(chuàng)新機會，其主要政策工具則是增加創(chuàng)新主體間的合作互動和創(chuàng)新支撐環(huán)境建設(shè)等。

新古典經(jīng)濟學(xué)的干預(yù)理念對政府科技工作產(chǎn)生深遠的影響，但事實表明，僅僅依靠政府的資助和知識產(chǎn)權(quán)保護等新古典經(jīng)濟學(xué)的手段，并不能夠自然提高自主創(chuàng)新能力。政府的科技工作重點不僅要針對“市場失靈”，更應(yīng)針對創(chuàng)新生態(tài)的“系統(tǒng)失靈”；不能僅僅激勵創(chuàng)新主體，更應(yīng)該從全方位角度建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境并推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中“系統(tǒng)失靈”環(huán)節(jié)順利演化。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其分解

一個完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該包括創(chuàng)新技術(shù)上下游的合作伙伴與競爭對象、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)中介、科技金融機構(gòu)、政府等各類參與創(chuàng)新的成員及它們之間的聯(lián)系。盡管系統(tǒng)內(nèi)各主體的角色、定位不同，但創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心都是強調(diào)以創(chuàng)新為紐帶的相關(guān)創(chuàng)新主體之間的超越市場的合作，通過系統(tǒng)的協(xié)同和整合，搭建促進科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的通道和平臺，從而實現(xiàn)創(chuàng)新。

從深層次看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則可分解為科技創(chuàng)新生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）以及為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）?？萍紕?chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)且粋€從無到有的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣，再到形成優(yōu)勢技術(shù)自我鎖定等幾個階段；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈則是傳統(tǒng)企業(yè)既有技術(shù)升級改造的鏈條，主要是通過技術(shù)提升和商業(yè)模式創(chuàng)新及議價能力提升兩個階段，實現(xiàn)技術(shù)由落后到先進，由弱到強，向更高價值鏈攀升，獲取更高利潤的過程；技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈則是技術(shù)創(chuàng)新資源系統(tǒng)化集成和共享的支撐體系，大致可以分為平臺硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺資源整合和平臺提供服務(wù)三個階段，從而達到產(chǎn)、學(xué)、研、用的結(jié)合。平臺整合人才、設(shè)備、技術(shù)、資本、中介等創(chuàng)新資源，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供多層次、多品種的創(chuàng)新服務(wù)。

通過分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)，我們可以發(fā)展創(chuàng)新“系統(tǒng)失靈”的節(jié)點，而這個節(jié)點就是政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中科技工作的切入點。

觀點

從深層次看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則可分解為科技創(chuàng)新生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）以及為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）。

科技創(chuàng)新生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”及政府科技工作切入點

科技創(chuàng)新生態(tài)鏈大致可分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、市場進入，以及形成優(yōu)勢技術(shù)自我鎖定階段。

基礎(chǔ)研究屬于科學(xué)研究范疇。這個階段的“系統(tǒng)失靈”表現(xiàn)為，研究產(chǎn)品是純公共品，回報不確定且周期長，投入大，風(fēng)險高，私人和企業(yè)一般不愿意參與；科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備等嚴重缺乏；創(chuàng)新資源共享意愿不高，創(chuàng)新精神缺乏；閉門造車式的研究現(xiàn)象嚴重。可見，基礎(chǔ)研究階段屬于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是無法通過市場力量自我演化的子系統(tǒng)。

應(yīng)用研究是將理論發(fā)展為實際運用的階段，即為達到預(yù)定或特定的目標(biāo)，探索新方法（原理性）或新途徑。這個階段的“系統(tǒng)失靈”主要表現(xiàn)為應(yīng)用研究的產(chǎn)品大部分仍具有純公共品、準(zhǔn)公共品或半公共品特征，產(chǎn)品適用性有限，回報周期長，投入大，風(fēng)險高，私人和企業(yè)一般也不愿意參與；各創(chuàng)新主體合作意愿不強；設(shè)計、研發(fā)、檢測、技術(shù)診斷等技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)不具備自主實現(xiàn)的能力，這個階段也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的次薄弱環(huán)節(jié)，同樣很難通過市場力量完成自身演化。

技術(shù)開發(fā)是把研究和實際經(jīng)驗中獲得的知識或從外部引進的技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品和工藝上的技術(shù)活動，開發(fā)過程主要包括共用技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)過程設(shè)定、試產(chǎn)和測試等階段。這個階段的“系統(tǒng)失靈”除了創(chuàng)新產(chǎn)品檢測、技術(shù)診斷等不具備自主實現(xiàn)能力外，主要表現(xiàn)為技術(shù)開發(fā)的高風(fēng)險。技術(shù)開發(fā)階段的產(chǎn)品雖然具備了私人產(chǎn)品的特征，但由于風(fēng)險大、收益的不確定性，因而私人和企業(yè)投資動力不足，這也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中比較薄弱的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)，在西方發(fā)達國家主要是通過完善一系列的風(fēng)險投資機制，降低或化解私人和企業(yè)科技開發(fā)的風(fēng)險，促使創(chuàng)新鏈條順利演化。

市場進入階段是指創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)經(jīng)過試產(chǎn)和測試，已經(jīng)具備特定的用途，能夠進入市場銷售的階段。雖然這一階段的產(chǎn)品都是私人產(chǎn)品，具備私人產(chǎn)品的一般特征，但這一階段仍然是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一個薄弱環(huán)節(jié)，“系統(tǒng)失靈”主要表現(xiàn)為新產(chǎn)品尚處在初創(chuàng)期，還沒形成潛在的固定市場，新產(chǎn)品進入市場壁壘很高或面臨仿冒產(chǎn)品搶占市場等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。

很少有企業(yè)能夠達到形成優(yōu)勢技術(shù)自我鎖定階段。但在這個階段，一些技術(shù)創(chuàng)新成功的企業(yè)，特別是大型技術(shù)壟斷企業(yè)，為了攫取某種技術(shù)壟斷帶來的壟斷利潤，往往利用自身的技術(shù)優(yōu)勢自我鎖定技術(shù)，阻礙創(chuàng)新。這個階段的“系統(tǒng)失靈”主要表現(xiàn)為技術(shù)鎖定。技術(shù)鎖定集中在高技術(shù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為硬件鎖定、軟件鎖定、信息格式鎖定以及供應(yīng)鏈鎖定四種形式。如果相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)和市場持續(xù)結(jié)盟鎖定技術(shù)，那么創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在這個環(huán)節(jié)受阻，無法演化到更高層次的技術(shù)。此時，政府科技工作必須促進技術(shù)創(chuàng)新多元化。一是對有競爭潛力的高科技企業(yè)支持，二是制定反壟斷法，實現(xiàn)技術(shù)多元化，避免國內(nèi)技術(shù)被鎖定。同時，在國際市場加強本國企業(yè)對全球市場的技術(shù)鎖定能力，支持具有國際競爭力的本國大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目。

針對科技創(chuàng)新生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”，我們把政府科技工作的切入點歸納成下表。

表1　科技創(chuàng)新生態(tài)鏈中政府科技工作的切入點

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”及政府科技工作切入點

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的另一個重要子系統(tǒng)，這是一個傳統(tǒng)企業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對既有技術(shù)的升級改造系統(tǒng)。傳統(tǒng)企業(yè)特別是一些傳統(tǒng)的加工制造業(yè)或代工企業(yè)，往往會選擇自身具有成本價格比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因而易受到先行創(chuàng)新企業(yè)或聯(lián)盟通過市場和技術(shù)控制，把它們的技術(shù)鎖定在加工或制造環(huán)節(jié)，企業(yè)沒有議價能力，造成了不公平的產(chǎn)品價值分配。在這個階段，政府需要作介入，以彌補因“系統(tǒng)失靈”導(dǎo)致的創(chuàng)新生態(tài)鏈條斷裂，用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的思維來配置科技資源，考慮上下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)鏈的狀況，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)上下游企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，形成技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈大致可以分為技術(shù)提升、商業(yè)模式創(chuàng)新及議價能力提升兩個階段。

一是技術(shù)提升階段。這個階段的技術(shù)可以是企業(yè)自身研發(fā)，也可以是企業(yè)和高校、科研院所合作研發(fā)，也可以是通過引進——消化——吸收——創(chuàng)新而獲得。但這三種途徑或多或少存在“系統(tǒng)失靈”的現(xiàn)象。首先，傳統(tǒng)企業(yè)一般缺乏研發(fā)競爭意識，研發(fā)投入比例較低，研發(fā)人員少，創(chuàng)新能力低；其次，企業(yè)與高校和科研院所的合作意愿和能力不強，合作研發(fā)關(guān)系松散，合作效率低下；再次，企業(yè)重引進技術(shù)，輕消化或者單靠企業(yè)自身吸收創(chuàng)新能力不強。由于這三個方面存在不同程度的“系統(tǒng)失靈”，導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造和升級能力不足，創(chuàng)新生態(tài)鏈條在此無法向前演化，需要政府科技工作適度介入，通過政府的外部力量助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條的運轉(zhuǎn)。

二是商業(yè)模式創(chuàng)新和議價能力提升階段。商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)品創(chuàng)新多數(shù)難以成功。因為沒有商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)品就缺乏議價能力，缺乏議價能力，企業(yè)就無法實現(xiàn)創(chuàng)新的利潤，就不是真正的創(chuàng)新。議價能力包括作為供應(yīng)商的企業(yè)的討價還價能力和作為購買者的企業(yè)的討價還價能力。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈條中，最主要的議價能力體現(xiàn)在作為供應(yīng)商的議價能力或定價能力。作為供應(yīng)商的議價能力是通過提高出售產(chǎn)品價格或降低單位價值質(zhì)量來提高企業(yè)的盈利水平與產(chǎn)品競爭力的能力。一般來說，滿足如下條件的創(chuàng)新企業(yè)會具有比較強大的討價還價能力：具有比較穩(wěn)固市場地位而不受市場劇烈競爭困撓的企業(yè)，其產(chǎn)品的買主很多，每一單個買主都能成為其重要客戶；企業(yè)的產(chǎn)品具有一定特色，以致于買主難以轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)換成本太高，或者很難找到可與供方企業(yè)產(chǎn)品相競爭的替代品；創(chuàng)新企業(yè)能夠方便地實行前向聯(lián)合或一體化，而買主難以進行后向聯(lián)合或一體化。要滿足這三個條件就需要商業(yè)模式的創(chuàng)新。然而，這三個條件也同樣存在不同程度的“系統(tǒng)失靈”。針對第一條，如知識產(chǎn)權(quán)保護不力導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)品被肆意模仿，或者創(chuàng)新產(chǎn)品市場進入門檻很高，導(dǎo)致企業(yè)難以在新市場立足；針對第二條，如果各企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品相同或者差別不大，勢必導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，導(dǎo)致惡性競爭；針對第三條，雖然創(chuàng)新企業(yè)縱向一體化或橫向一體化乃至創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主要依靠市場力量完成，但如果沒有一系列的產(chǎn)權(quán)制度保證，創(chuàng)新企業(yè)一體化或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是不現(xiàn)實的。上述“系統(tǒng)失靈”也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條無法單純依靠市場力量自然向高一級演化。

針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”，我們把政府科技工作的切入點歸納成下表：

表2　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈中政府科技工作的切入點

觀點

政府科技主管部門應(yīng)根據(jù)三個生態(tài)鏈（子系統(tǒng)）中各階段的的產(chǎn)出和“系統(tǒng)失靈程度”等，把握好科技工作介入的力度，選擇好介入的方法與工具，從而彌補創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中無法通過市場力量演化的部分。

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”及政府科技工作切入點

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈大致可以分為平臺硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺資源整合和平臺提供服務(wù)三個階段?？傮w而言，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈的“系統(tǒng)失靈”可概括為四種類型：基礎(chǔ)設(shè)施失靈、制度失靈、交互（合作）失靈和能力失靈。

在平臺硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，主要是基礎(chǔ)設(shè)施失靈，即系統(tǒng)中公共基礎(chǔ)設(shè)施（如信息通信、能源、交通）和科技基礎(chǔ)設(shè)施（科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)信息、儀器設(shè)備等）缺乏，創(chuàng)新主體投資動力不足，市場投資意愿不強。

在平臺資源整合階段，主要是制度失靈和交互（合作）失靈。制度失靈就是指系統(tǒng)中阻礙創(chuàng)新的各種正式或非正式的制度因素。正式的制度有知識產(chǎn)權(quán)法、不正當(dāng)競爭法、共性技術(shù)供給和擴散制度缺失等；非正式的制度有創(chuàng)新資源共享意愿、信任、創(chuàng)新精神缺乏等。交互（合作）失靈包括強交互失靈和弱交互失靈，前者是指系統(tǒng)中的局部成員內(nèi)部交互（合作）過緊密但缺乏外部信息和技術(shù)輸入，閉門造車現(xiàn)象嚴重，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的壓力與動力，后者是指系統(tǒng)內(nèi)互動合作不足，阻礙了創(chuàng)新主體間通過交互式學(xué)習(xí)獲得新技術(shù)和互補性創(chuàng)新知識。

在平臺提供服務(wù)階段，主要是能力失靈，指平臺在設(shè)計、研發(fā)、檢測、技術(shù)診斷等技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)不具備自主實現(xiàn)的能力，導(dǎo)致“鎖定”在原有的技術(shù)水平上而無法躍遷至新的技術(shù)軌道，或者無法為創(chuàng)新主體提供高水平的服務(wù)。

針對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈中的“系統(tǒng)失靈”，我們把政府科技工作的切入點歸納成下表：

表3　技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生態(tài)鏈中政府科技工作的切入點

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的政府科技工作分類

根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中市場和政府的分工，可以把政府切入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的科技工作大致分為資助型、引導(dǎo)型和服務(wù)型三類，具體如下表所示：

表4　政府科技工作切入的類型

結(jié)論

由于歷史和體制的原因，地方政府仍然是本地自主創(chuàng)新的主導(dǎo)者和推動者，更是本區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要參與者。目前為止多數(shù)重大科技創(chuàng)新都是政府主導(dǎo)完成的，但很多創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化并不成功，一個重要原因是政府科技工作越位，忽視了市場的導(dǎo)向作用；另一個原因則是政府科技工作在創(chuàng)新生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)缺位，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體的創(chuàng)新資源難以協(xié)同合作，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)無力自我演化。因此，厘清政府和市場在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中充當(dāng)?shù)牟煌巧?，找?zhǔn)政府在自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中的工作切入點，對提高政府科技工作的效率，彌補創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中無法通過市場力量演化的部分，提高自主創(chuàng)新能力具有重要的參考價值。

周懷峰（1973-），男，管理學(xué)博士，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。