文/劉小青

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)背景和布局特征

文/劉小青

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的提出是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措。自主創(chuàng)新示范區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，以自主創(chuàng)新為驅(qū)動，強化體制機制改革，發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，調(diào)動相關(guān)資源形成協(xié)同創(chuàng)新局面。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國在后國際金融危機時期增強自主創(chuàng)新能力、搶占新一輪經(jīng)濟和科技競爭戰(zhàn)略制高點、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

從2009年3月國務(wù)院批準中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)至今，截至2016年7月，國務(wù)院已批準建設(shè)17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。盡管各示范區(qū)所涵蓋的地域面積和目標定位各有不同，但其共同的使命都是：在自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范（見表1）。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的背景

當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟正經(jīng)歷著深刻變革。全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入推進，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。

從國際看，金融危機重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)與科技競爭新格局。金融危機后，經(jīng)濟全球化和區(qū)域?qū)I(yè)化深入推進，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)分工在更深層次和更廣范圍展開。金融危機正在催生重大科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，綠色經(jīng)濟已成為世界各國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的普遍趨勢。信息技術(shù)、生物技術(shù)仍然是全球科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，移動通信（4G、5G）、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、基因工程等技術(shù)領(lǐng)域受到廣泛重視。

從國內(nèi)看，當前我國大經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八大提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范集聚輻射帶動作用。未來十年是我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家承上啟下的重要時期，必須加快體制機制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

然而改革和轉(zhuǎn)變也就意味著必須要承擔風(fēng)險，只有通過反復(fù)論證、實踐檢驗的改革和創(chuàng)新，才能推向全國。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要有條件的“探路者”摸著石頭過河，先行先試，形成在局部獲得成功并可在全國復(fù)制的經(jīng)驗。

而國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有足夠的條件和能力來承擔這一“探路者”的角色。當前，以高新區(qū)為核心的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國創(chuàng)新資源最為密集、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新強度最大、創(chuàng)新成果最豐碩的區(qū)域，是我國自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一面旗幟”。以廣東省為例，2015年全省高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.4萬億元，進出口總額1546.62億美元；全省高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/6的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。因此踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面深化改革，自主創(chuàng)新示范區(qū)是一重要“抓手”。

從國家戰(zhàn)略看國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的布局

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的布局會綜合考慮多方面因素，除了區(qū)位條件、科技實力、發(fā)展?jié)摿Φ缺匾蛩赝?，還需從全局出發(fā)，契合國家戰(zhàn)略發(fā)展，形成疊加效應(yīng)，推動我國創(chuàng)新能力的全面提升。

表1　目前已獲批的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)情況

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》提出，在推動區(qū)域創(chuàng)新改革方面，主要打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，包括要按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。

總攬國家自創(chuàng)區(qū)的布局，并結(jié)合各自創(chuàng)區(qū)的定位，可以看到其中對國家戰(zhàn)略的深入考量，希望通過政策的疊加來推動綜合性、系統(tǒng)性、聯(lián)動性的改革和創(chuàng)新。

在區(qū)域發(fā)展方面，2014年中央經(jīng)濟工作會議中提出實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是“一帶一路”“京津冀”“長江經(jīng)濟帶”。其中，“一帶一路”范圍貫穿亞歐非大陸，試圖鏈結(jié)東亞經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈及中間腹地國家。若從國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展目標來看（見表1），除西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)明確提出要建成“一帶一路”創(chuàng)新之都外，上海張江、杭州、蘇南、武漢東湖、長株潭、成都等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也都強調(diào)對接“一帶一路”與“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，形成政策疊加效應(yīng)。

中關(guān)村作為推動“京津冀協(xié)同發(fā)展”的創(chuàng)新核心，目前已經(jīng)與天津濱海新區(qū)、寶坻，河北石家莊、唐山、秦皇島、承德、廊坊、保定等地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。例如，2014年5月成立的中關(guān)村海淀園秦皇島分園，是中關(guān)村海淀園的第一家分園，除了是作為中關(guān)村海淀園的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，通過資源、人才引進，目的也是期望復(fù)制中關(guān)村創(chuàng)新模式。2015年12月，在“中關(guān)村大數(shù)據(jù)日”活動上發(fā)布的京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，提出要在“十三五”期間重點建設(shè)以“北京中關(guān)村大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)-天津數(shù)據(jù)裝備制造-河北張家口、承德兩市數(shù)據(jù)存儲”為發(fā)展主軸的“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”，這也是區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的顯例之一。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動知識經(jīng)濟、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等都是重要手段。當前我國主要的發(fā)展戰(zhàn)略包括“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”。梳理各示范區(qū)的戰(zhàn)略定位可以看到，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，中關(guān)村提出要打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)策源地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；上海張江提出要建設(shè)文化和科技融合示范基地；杭州明確提出要打造全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟國際競爭先導(dǎo)區(qū)建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心；山東半島提出要打造具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心；沈大提出要成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)……

在促進園區(qū)轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)城融合方面，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展扮演著重要角色，對接著我國當前大力推動的“新型城鎮(zhèn)化”和“兩型社會”建設(shè)。除了產(chǎn)業(yè)與城市功能（特別是綠色城市、智慧城市），示范區(qū)還要兼顧生活與生態(tài)。如武漢城市圈是我國“兩型社會”建設(shè)的試驗區(qū)，作為武漢城市圈的重要組成部分，東湖高新區(qū)在被國務(wù)院批準建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)時，明確要求“使東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范”。

從自創(chuàng)區(qū)走出的創(chuàng)新政策

2014年12月，國務(wù)院決定將中關(guān)村從2010年開始推動的6項政策推廣到全國，而2013年開始推動有關(guān)稅收優(yōu)惠的“新四條”則推廣到其他國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成了目前國家自主創(chuàng)新示范區(qū) “6+4”政策。根據(jù)批復(fù)，各示范區(qū)除了享受“6+4”政策外，還可以結(jié)合自身特點積極探索，作出示范。一些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已在地方率先深入開展市級改革政策創(chuàng)新。

目前，作為最早設(shè)立的兩個示范區(qū)，中關(guān)村推動的先行先試政策已涉及海外高層次人才引進、科技企業(yè)投資、融資，以及更加便利的進出口措施等方面；而武漢東湖則在股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、政府采購、財政稅收、高層次人才引進和培養(yǎng)和保稅區(qū)設(shè)立方面，進行了探索。上海張江示范區(qū)大力深化行政審批權(quán)下放、投融資體制、集成電路保稅產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥便利通關(guān)改革等試點；深圳出臺了全國首個《科技研發(fā)資金投入方式改革方案》，率先在全國構(gòu)建了市、區(qū)統(tǒng)一的科技管理信息化系統(tǒng)、項目專員終身責(zé)任制等改革措施。

其他示范區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展，在科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面也做出了有益探索。其中，部分示范區(qū)通過明確自身戰(zhàn)略定位和目標，走出中關(guān)村等先行者的框架，大膽作出探索，如表2所示。

目前，我國在東中西都已布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，東部是我國較早設(shè)立示范區(qū)且數(shù)量較多的區(qū)域，17個示范區(qū)中有超過半數(shù)位于東部地區(qū)。而隨著中部的武漢東湖示范區(qū)和西部的成都示范區(qū)設(shè)立，長株潭、西安、鄭洛新、合蕪蚌、重慶等示范區(qū)也隨之開始不斷壯大中西部區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)模，中西部區(qū)域的創(chuàng)新鏈條正在逐漸形成。當前我國正大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的全面布局及區(qū)別發(fā)展，將有助于我國完成“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列”的目標。

表2　部分國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色舉措