文/劉毅

邁上新起點 開啟新征程——珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命與機遇

文/劉毅

去年9月，國務院正式同意珠三角國家高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”），近一年，全省“1+1+7”的自創(chuàng)區(qū)建設格局已經(jīng)形成，目前正以深圳、廣州為龍頭，在珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶7個地市的協(xié)同下，全力爭取將珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成為國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。在國內(nèi)各個自創(chuàng)區(qū)開足馬力、奮勇探索的當前，如何亮出珠三角的改革勇氣，以實際的擔當和作為刷出“存在感”，是廣東在新常態(tài)下做好改革創(chuàng)新“考卷”的“必答題”。

回顧：從中關(guān)村舉起的接力棒

日前，重慶正式躋身國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這標志著經(jīng)國務院批復建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已達17個。這把從中關(guān)村燃起的星星之火，開始傳至國內(nèi)多個改革創(chuàng)新先行區(qū)。

對照國務院的批復，不難發(fā)現(xiàn)國家對這些高科技園區(qū)有幾處共同的勉勵和期許：一是鼓勵地方積極探索并試行新的改革政策，二是鼓勵對現(xiàn)行的科技體制機制進行大膽改革，三是鼓勵創(chuàng)造可推廣的有益經(jīng)驗，四是鼓勵提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能，打造各具特色的科技創(chuàng)新中心。也就是說，國家賦予的不僅是具體的政策條款，更重要的是賦予了自創(chuàng)區(qū)在建設過程對與創(chuàng)新發(fā)展不相適應的體制機制進行探索和調(diào)整的權(quán)力，只要符合社會主義市場經(jīng)濟改革的基本方向，只要有利于改革創(chuàng)新的基本原則，都可以做出大膽的探索，并視政策的成熟程度在全國范圍進行推廣。

中關(guān)村當年的一系列探索性政策如今已經(jīng)成為家喻戶曉的創(chuàng)新法規(guī)，并轉(zhuǎn)化為強大的生產(chǎn)力，這里面最知名的當屬“1+6”的政策體系。這些政策的研究和出臺，精準地抓住當年限制園區(qū)發(fā)展的高新企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、科研經(jīng)費管理等“痛點”，發(fā)力于園區(qū)的技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)注入強大動力。如今，原限于中關(guān)村的一攬子政策已在國內(nèi)得到推廣，自創(chuàng)區(qū)作為自主創(chuàng)新政策“孵化器”的地位，不可低估。

國內(nèi)各個自創(chuàng)區(qū)所具備的資源稟賦和承載力各不相同，如何基于各自的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，接好從中關(guān)村遞來的接力棒？許多地區(qū)都進行了明確的發(fā)展定位研究和規(guī)劃部署。例如，東湖高新區(qū)通過首購、訂購、實施首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目推廣應用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，福廈泉國家高新區(qū)著力建設海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，山東半島國家高新區(qū)則重點在股權(quán)激勵、海洋科技創(chuàng)新平臺建設等開展探索，等等。

思考：新跑道上的發(fā)力點

深圳先行先試，率先拿到自創(chuàng)區(qū)的“牌照”，也成為國內(nèi)首個以城市為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。3年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為這個城市、也是整個示范區(qū)閃亮的“名片”。獲得批復后，深圳旋即提出增強自主創(chuàng)新能力、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系等六大主要任務，共計100多條措施。其中，支持創(chuàng)客發(fā)展，組織實施促進創(chuàng)客發(fā)展的行動計劃，支持央企和跨國公司在當?shù)卦O立科研機構(gòu)，吸引高端項目和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才向深圳流動的舉措，在全國范圍引起巨大反響。

面對新形勢，廣東“1+1+7”的自創(chuàng)區(qū)格局的使命和發(fā)力點在哪里？今年省政府印發(fā)的《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案（2016-2020年）》提出了幾個關(guān)鍵的定位，即：開放創(chuàng)新先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。這也是省委省政府對珠三角各個高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的新定位。

抓科技、抓創(chuàng)新，就是要抓政策。

珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)除了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”政策和我省有關(guān)自主創(chuàng)新政策外，還將在以下創(chuàng)新政策進行探索：完善科研人員管理、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等深化科技體制改革的政策，建立適應創(chuàng)新發(fā)展需要的財政科技經(jīng)費投入和評價機制的政策，建立巡回審判機制、異地審理機制、快速維權(quán)機制等知識產(chǎn)權(quán)保護政策，開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資、投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)證券化交易等科技金融政策，創(chuàng)新外國人才來粵工作就業(yè)管理、外籍高層次人才引進、外國人才分類管理等人才政策，以及其他科技創(chuàng)新先行先試政策。

展望：創(chuàng)新永遠在路上

當前，國內(nèi)的科技創(chuàng)新正從以跟蹤國外為主邁入跟跑、齊跑和領(lǐng)跑“三跑并存”的歷史新階段，國際上可供借鑒的先進研發(fā)手段、管理模式和體制機制將越來越少。這就需要我們在迎頭趕上的同時進行超前的布局和規(guī)劃，注重從問題導向出發(fā)，在自主創(chuàng)新示范區(qū)這塊技術(shù)、人才和資金的沃土上深耕，用自己的體制解決自己的問題。

首先，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心區(qū)，在自主創(chuàng)新整體能力和水平上擁有明顯優(yōu)勢，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)上具有較好的基礎和發(fā)展勢頭。

另外，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新資源最為富集的高科技園區(qū)，示范區(qū)不僅要按照省政府的目標地位，努力成為國內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)的排頭兵，還要以全球視野，在重大技術(shù)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育、國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造方面實現(xiàn)突破。

同時，珠三角地區(qū)是全省最早遭遇各種創(chuàng)新機制瓶頸的地區(qū)，對體制機制的改革具有最為真切的體會和緊迫的需求。

除此以外，更重要的是，建設自主創(chuàng)新示范區(qū)的重點在于“建成并示范”，而珠三角是全省創(chuàng)新溢出效應最為突出的區(qū)域，一個地區(qū)的改革前行和經(jīng)驗積累，對于省內(nèi)其他地區(qū)的自主創(chuàng)新工作具有明顯的示范帶動意義。

總之，珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設事關(guān)全省創(chuàng)新型省份的建設，事關(guān)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是一項以科技創(chuàng)新為核心又涉及全社會方方面面的系統(tǒng)工程，只有在各地市、各部門協(xié)同組織、共同推進的前提下將各項工作落到實處，才能早日實現(xiàn)國家和省政府對自創(chuàng)區(qū)的定位。