文/張樹金（重慶市璧山區(qū)副區(qū)長、公安局長）

用科技的力量在“四項建設”中找到新感覺

文/張樹金（重慶市璧山區(qū)副區(qū)長、公安局長）

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記在講話中回顧了中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程，展望了黨和人民事業(yè)發(fā)展的光明前景。其中“不忘初心、繼續(xù)前進”貫穿始終，令人振奮。

從警路上，入警誓詞就是我們的“初心”，它會為我們在充滿誘惑的世界中，指引方向，繼續(xù)前進。黨的十八大以來，習近平總書記多次就公安工作作出重要指示，要求公安機關從體制和機制上下功夫，在現有各項改革措施的基礎上，深入推進公安工作改革。2014年，郭聲琨部長在杭州召開的全國公安廳局長座談會上強調，各級公安機關要在繼續(xù)鞏固“三項建設”成果的基礎上，大力推進“基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化”建設，進一步提升公安機關的履職能力和水平。重慶市公安局黨委也就推進“四項建設”作出一系列部署，要求全市公安機關要進一步在信息資源整合共享、創(chuàng)新警務運行機制、執(zhí)法標準和辦案責任及公安隊伍建設上狠下功夫。

在我看來，“四項建設”中的“基礎信息化”是整個公安工作的重要支撐，是大數據時代促進戰(zhàn)斗力生成模式轉變、提升警務戰(zhàn)斗力的關鍵，是推動公安事業(yè)繼續(xù)前進的新動力。找準了感覺，就找到了公安機關駕馭當下社會復雜局勢的信心和力量。

1993年，或許是與生俱來的性格，懷著兒時對警察職業(yè)的崇敬與向往，我從一名航運校的老師轉行進入警隊。從警生涯23年中，從基層民警干到公安局長，讓我切身經歷和見證了公安科學技術發(fā)展帶給警務工作的巨大變化和強大作用。我國公安機關的計算機應用始于20世紀80年代初。公安部1984年以來開始建設違法犯罪信息系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)，并于1994年底建成了 “國家犯罪信息中心”并投入試運行。但限于當時的客觀環(huán)境和條件，這些信息系統(tǒng)未能充分發(fā)揮和收到應有的作用和效益。直到2002年，經過多年不懈努力和各種實質性的前期準備，公安部正式啟動“金盾工程”。當時，我任重慶市公安局渝中區(qū)分局副局長，分管治安工作，在“金盾工程”建設過程中，最大的體會就是分局上下為了提升全警信息化應用水平，購置了一大批電腦、打印機等基礎設備，將信息化技能培訓納入領導干部培訓“必修課”，黨委成員、各科所隊長作為培訓重點，并帶動全體民警逐一達標。信息化建設推進以來，我們漸漸用移動警務通代替了傳統(tǒng)的紙和筆；用網上辦案推廣了“無紙化辦公”；用公共視頻鏡頭完善了傳統(tǒng)的走訪和巡邏。讓我印象最深刻的是：2008年5月12日汶川大地震發(fā)生時，當時整個渝中區(qū)所有移動通訊信號中斷，區(qū)政府應急指揮出現嚴重通訊障礙，在這個需要第一時間控制事態(tài)、安撫廣大群眾的關鍵時刻，是公安機關的對講機通訊發(fā)揮了直接作用，幫助政府安排調度應急力量，避免了次生災害的發(fā)生。剛開始，許多民警不習慣運用信息化手段，或者被動應付，甚至抵觸使用信息技術開展工作，可是隨著時間推移民警漸漸發(fā)現和感受到了信息科學技術給日常工作帶來的巨大便捷和效能，變得開始主動學習研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件來助推公安工作開展。

就重慶璧山而言，深綠城市的成功打造、國家級高新區(qū)塵埃落定、六旗集團的正式簽約，經濟社會發(fā)展指標扶搖直上，各項指標均超全國、全市平均水平，居全市前茅。經濟財富的迅速累積，也必然造成社會矛盾和維穩(wěn)壓力的同步升級“發(fā)酵”。金融詐騙、網絡侵財犯罪、“黃賭毒”問題等案事件花樣翻新、“粉墨登場”，也使得原來穩(wěn)定的社會結構發(fā)生顯著變化。警力不足使警務工作捉襟見肘。

如果說“創(chuàng)新+資本=新動力”“激情+思維方式+能力=成功”是璧山發(fā)展領路人找到的適應璧山發(fā)展的新感覺、新理念，那么“向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力”就是我們璧山公安的破題之路，找到這個感覺，就可以借力發(fā)力。以璧山公安信息化工作實踐探索為例，我們重點打造了以下七大項目。

一是開發(fā)建設“全區(qū)應急聯(lián)動指揮調度平臺”。利用調度平臺，110指揮中心直接將日常接報的非警情信息一并推送區(qū)級職能部門、區(qū)“兩辦”和區(qū)委督查室，可在調度平臺上完成回復、抽查、回訪等工作，從而縮短處置周期，提升辦事效能。同時，針對可防性案件防控，由政法、綜治部門納入街鎮(zhèn)綜治考評，每季度由公安、綜治部門主要領導帶隊對社區(qū)“人防、物防、技防”措施落實情況開展聯(lián)合督檢，發(fā)現問題，查漏補缺，在全區(qū)范圍內形成了“綜治統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)牽頭、公安助推、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，改變了公安一家“單打獨斗”的局面。

二是依托數字通訊構建專群結合的查緝封控網絡。根據轄區(qū)治安形勢特點，組建專職巡邏隊伍，并由轄區(qū)派出所負責日常管理，組織帶領巡邏隊員開展24小時輪流值班巡邏，并根據轄區(qū)發(fā)案情況適時調整巡邏時段、方式和重點區(qū)域。同時，在璧山城區(qū)及各個進出城道口選擇500個社會單位、2000名保衛(wèi)力量，統(tǒng)一配發(fā)數字對講手機，組建“微信工作群”，一旦發(fā)生警情，由110指揮中心發(fā)布指令，全員配合，提升了查緝封控戰(zhàn)斗力。

三是推進“應指工程”提升公安工作的整體效能。今年以來，我們在投入建設資金1.39億元、新建1080P高清鏡頭1458個、22個城區(qū)卡口的基礎上，著手推進街鎮(zhèn)公共視頻自建工程和企事業(yè)單位視頻鏡頭外延建設工程。出臺區(qū)級文件，明確了企事業(yè)單位“三防”標準，要求全區(qū)治安保衛(wèi)重點單位、危爆化物品單位、行政機關及事業(yè)單位（派駐街鎮(zhèn)站所除外）和300人以上規(guī)模企業(yè)等必須將單位視頻卡口外延十米以上，并在單位大門外按照“應指工程”建設標準加裝兩個以上的高清鏡頭，并將向外延伸的高清鏡頭整合入派出所視頻監(jiān)控室和公安指揮中心后臺。同時，成立公安專業(yè)化圖偵隊伍，加強對社區(qū)民警圖像調取、視頻審看、軌跡跟蹤等技能培訓，提升了實戰(zhàn)運用能力。

四是打破傳統(tǒng)社區(qū)警務模式，創(chuàng)建“十分鐘”工程。改變過去的績效考評方式，重點考核有關部門指導社區(qū)警務緊扣違法犯罪信息源頭開展工作的情況，全局辦案單位對抓獲的犯罪嫌疑人“多問十分鐘”，建設數字化應用平臺，將基層民警在工作中掌握的大量書面信息、口袋信息、腦袋信息匯總起來，分析出犯罪分子的心理活動、作案手法、落腳地點和活動軌跡，從中尋找轄區(qū)犯罪規(guī)律指導強化社區(qū)防控，做到“貓鼠同步”，實現街面刑事犯罪大幅下降。

五是應對網絡詐騙犯罪，組建“反信息詐騙中心”。針對電信詐騙發(fā)案勢頭很猛、打擊難度大等困難，籌建了專門的“反信息詐騙中心”。一方面，邀約當地銀行、通訊企業(yè)召開協(xié)調會，在“資金流”的快速查詢、凍結，“信息流”的監(jiān)測、阻斷、攔截以及偽基站的聯(lián)合打擊方面達成共識，助推案偵工作；另一方面，積極推廣“平安璧山”政務微博和微信公眾號，上半年關注量突破三萬人，閱讀量突破30萬人次，做實了社區(qū)精準宣傳。

六是運用“互聯(lián)網+”思維，建設“刑偵基礎信息管理平臺”。針對當前社會舊貨商品流通，打破“手工紙質實名登記”的刑事陣地偵查模式，以互聯(lián)網為依托組建“二手物品交易（登記）電子平臺”，通過“業(yè)務監(jiān)控”“比對報警”“人員臨控”“交易預警”“分析研判”和“綜合查詢”等功能，實現第一時間甄別涉案贓物，第一時間掌握銷贓渠道，最大化追贓挽損，為偵查破案提供了新的增長點。

七是針對外來流竄犯罪，建設“城市車輛卡口數據自動比對及電子圍欄分析研判系統(tǒng)”。在“十分鐘工程”基礎上，我們與軟件開發(fā)公司合作進一步開發(fā)了新系統(tǒng)，將受過治安拘留以上的外來人員在璧山的落腳點、交通工具、到達離開時間、路徑、吸毒犯罪史等20余個活動細節(jié)和關聯(lián)小項，采集錄入數據庫，爭取與全市范圍的違法犯罪前科（在逃）人員車輛數據庫對接，實現與交通卡口視頻信號聯(lián)動，最大化盤活道路圖像資源，選擇安裝電子圍欄系統(tǒng)，打造即時化“城市防火墻”，提升了對外地駕車到璧山作案的犯罪嫌疑人發(fā)現能力。

“四項建設”中的“基礎信息化”，目的就是用信息化手段來增強公安工作、提高工作效率、解放一線警力、促進公安工作發(fā)展，真正實現科技強警。在璧山公安隊伍的實際探索中，也會遇到信息化成果推廣在一段適應期內不但沒有促進公安工作，反而增加民警負擔，甚至影響正常工作的情況，而真正將科學思想融入到每一個公安民警的潛意識和公安工作的習慣性才是關鍵。今年以來，區(qū)局成立了新的績效考評科，將全局民警的教育培訓納入重點考評項目，隨著“兩學一做”教育活動的深入開展，區(qū)局黨委一方面著力加強全局隊伍的理想信念、紀律作風等教育，強化作風和廉政建設；另一方面采取“走出去、請進來”的方式，針對性地加強民警信息化單兵作戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，并制定了“十分鐘工程”等一系列基礎信息采集運用的考核辦法，建立健全了相應的獎勵、激勵、培訓和考核機制，真正讓全局民警運用科技力量在“四項建設”中找到新感覺。