文/鐘鑫

法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)

文/鐘鑫

“二戰(zhàn)”以來(lái)法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)史

法國(guó)作為歐洲大陸上的強(qiáng)國(guó)，擁有悠久的情報(bào)歷史和文化。法國(guó)現(xiàn)今的情報(bào)機(jī)構(gòu)主要繼承自“二戰(zhàn)”后成立的一些情報(bào)機(jī)構(gòu)，如對(duì)外情報(bào)與反間諜局（SDECE）、領(lǐng)土監(jiān)視局（DST）等。1981年，弗朗索瓦·密特朗當(dāng)選總統(tǒng)后，對(duì)外情報(bào)與反間諜局更名為對(duì)外安全總局（DGSE）。在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國(guó)軍隊(duì)暴露出了在軍事情報(bào)方面的缺陷，這也直接導(dǎo)致一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)——軍事情報(bào)局（DRM）于1992年成立?！?·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)更加專(zhuān)注于應(yīng)對(duì)伊斯蘭恐怖主義。時(shí)任總統(tǒng)希拉克成立了國(guó)土安全委員會(huì)（CSI），負(fù)責(zé)制定國(guó)內(nèi)安全政策。2006年，一項(xiàng)由時(shí)任內(nèi)政部長(zhǎng)薩科齊發(fā)起的關(guān)于國(guó)內(nèi)安全的白皮書(shū)開(kāi)啟了“由情報(bào)主導(dǎo)政策”的新篇章，并在他后來(lái)的總統(tǒng)任期內(nèi)得到了執(zhí)行。2008年，為了提升國(guó)內(nèi)情報(bào)工作的效率，情報(bào)總局（DCRG）與領(lǐng)土監(jiān)視局合并，成立了一個(gè)新的安全機(jī)構(gòu)——國(guó)內(nèi)情報(bào)局（DCRI），該局也成為法國(guó)有史以來(lái)最為強(qiáng)勢(shì)的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一。然而，在經(jīng)歷了2012年穆罕默德·美拉事件（圖盧茲附近發(fā)生的造成數(shù)人死亡的獨(dú)狼式圣戰(zhàn)恐怖襲擊）后，國(guó)內(nèi)情報(bào)局的缺陷與短板引發(fā)了法國(guó)政府對(duì)于國(guó)內(nèi)安全的重新思考。2014年，國(guó)內(nèi)情報(bào)局變成與對(duì)外安全總局相提并論的對(duì)內(nèi)情報(bào)總局（DGSI）。

法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的合作是一個(gè)世界性的難題，隸屬于不同部門(mén)的法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了近年來(lái)的改革后，相互之間的合作有了進(jìn)一步加深，形成了具有法國(guó)特色的情報(bào)系統(tǒng)。法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人是法國(guó)總統(tǒng)，下設(shè)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)（CNR）、國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)專(zhuān)員、國(guó)家情報(bào)學(xué)院，包括國(guó)防部所屬的對(duì)外安全總局、軍事情報(bào)局、國(guó)防保衛(wèi)與安全局（DPSD），內(nèi)政部所屬的對(duì)內(nèi)安全總局，財(cái)政部所屬的海關(guān)調(diào)查與情報(bào)局（DNRED）、金融情報(bào)組（TRACFIN）等六家情報(bào)機(jī)構(gòu)（見(jiàn)圖）。

對(duì)外安全總局大樓

法國(guó)軍事情報(bào)局工作場(chǎng)景

法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)（含2014年各機(jī)構(gòu)預(yù)算）

國(guó)家情報(bào)委員會(huì)成立于2008年7月23日，是法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)委員會(huì)，其主要任務(wù)是為情報(bào)工作提供戰(zhàn)略方向并指明優(yōu)先處理事項(xiàng)。通過(guò)該委員會(huì)，法國(guó)總統(tǒng)能夠直接控制情報(bào)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)員的主要任務(wù)就是確保國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的良好運(yùn)作，通過(guò)與不同情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期會(huì)晤，確保不同情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的溝通順暢。國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)員為總統(tǒng)準(zhǔn)備每日情報(bào)匯總，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)提供情報(bào)領(lǐng)域的建議，并將總統(tǒng)的指令傳達(dá)給各情報(bào)機(jī)構(gòu)。另外，國(guó)家情報(bào)協(xié)調(diào)員還需要向國(guó)家情報(bào)委員會(huì)匯報(bào)工作，并監(jiān)督國(guó)家情報(bào)委員會(huì)所作決策的執(zhí)行情況。

國(guó)家情報(bào)學(xué)院成立于2008年，為各情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施基礎(chǔ)性、可持續(xù)性培訓(xùn)活動(dòng)，但不會(huì)取代各情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)活動(dòng)可以促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間的相互了解，加強(qiáng)法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)，并傳播法國(guó)的情報(bào)文化。

對(duì)外安全總局主要負(fù)責(zé)法國(guó)領(lǐng)土之外的情報(bào)搜集與分析事務(wù)。自1966年以來(lái)，對(duì)外安全總局的組織結(jié)構(gòu)、行動(dòng)方式與情報(bào)分析活動(dòng)都在不斷演變，以適應(yīng)不斷變化的外在威脅。作為全球性情報(bào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外安全總局保留了主要的情報(bào)搜集方式（如人力情報(bào)），并一直擁有自創(chuàng)立以來(lái)就具備的秘密行動(dòng)能力。法國(guó)沒(méi)有類(lèi)似于美國(guó)國(guó)家安全局或英國(guó)政府通信總部的獨(dú)立信號(hào)情報(bào)機(jī)構(gòu)，對(duì)外安全總局承擔(dān)了信號(hào)情報(bào)的職能。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)事務(wù)方面，對(duì)外安全總局的情報(bào)官員與法國(guó)外交人員保持了密切合作。

對(duì)內(nèi)安全總局主要負(fù)責(zé)搜集、匯總與分析所有跟國(guó)內(nèi)安全或“國(guó)家根本利益”相關(guān)的情報(bào)。該局在2014年5月取代了國(guó)內(nèi)情報(bào)局，并有意在情報(bào)與技術(shù)的發(fā)展方向上與對(duì)外安全總局保持結(jié)構(gòu)上的對(duì)稱(chēng)。對(duì)內(nèi)安全總局直接受內(nèi)政部長(zhǎng)的管轄，不再受?chē)?guó)家警察總局（GDNP）的監(jiān)督，但其大部分人員來(lái)自國(guó)家警察。此外，與英國(guó)同行不同的是，對(duì)內(nèi)安全總局的官員擁有司法能力，而這能夠提升他們?cè)诜纯?、反間諜情報(bào)行動(dòng)中的能力。

法國(guó)警察

軍事情報(bào)局負(fù)責(zé)開(kāi)展軍事情報(bào)工作，通過(guò)向有關(guān)部門(mén)匯總、分析、挖掘與分發(fā)其所關(guān)心的軍事情報(bào)，為法國(guó)軍隊(duì)的行動(dòng)與指揮提供情報(bào)服務(wù)。國(guó)防保衛(wèi)與安全局負(fù)責(zé)保護(hù)國(guó)防部人員、信息、設(shè)備、敏感裝置和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的安全，其情報(bào)活動(dòng)以預(yù)防為主，通過(guò)搜集、分析與分發(fā)對(duì)國(guó)防利益構(gòu)成潛在威脅的相關(guān)情報(bào)信息來(lái)完成任務(wù)。

海關(guān)調(diào)查與情報(bào)局和金融情報(bào)組由財(cái)政部管轄。海關(guān)調(diào)查與情報(bào)局隸屬于海關(guān)總局，負(fù)責(zé)執(zhí)行情報(bào)、監(jiān)督政策與打擊走私。金融情報(bào)組類(lèi)似于美國(guó)財(cái)政部的金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)打擊非法金融網(wǎng)絡(luò)、洗錢(qián)行為與恐怖主義融資活動(dòng)。

法國(guó)獨(dú)特的情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)

法國(guó)擁有較為獨(dú)特的監(jiān)督系統(tǒng)，情報(bào)機(jī)構(gòu)除了受內(nèi)部監(jiān)督之外，還會(huì)受到審計(jì)法院的監(jiān)督。審計(jì)法院扮演著與美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）相似的角色，是一個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而，對(duì)法國(guó)的情報(bào)歷史與文化來(lái)說(shuō)，更獨(dú)特的是一些自主行政實(shí)體的監(jiān)督，這種監(jiān)督不由部長(zhǎng)直接授權(quán)，也不會(huì)出現(xiàn)議會(huì)監(jiān)督的內(nèi)在弱點(diǎn)。在這些自主行政實(shí)體中，國(guó)家安全截取監(jiān)督委員會(huì)（CNCIS）與國(guó)家信息和自由委員會(huì)（CNIL）與情報(bào)機(jī)構(gòu)的關(guān)系最為緊密。

國(guó)家安全截取監(jiān)督委員會(huì)成立于1991年，由一位退休法官或者高級(jí)公務(wù)員出任主席，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督安全截取活動(dòng)的合法性。國(guó)家安全截取監(jiān)督委員會(huì)可對(duì)那些尚未經(jīng)過(guò)總理批準(zhǔn)的電信截取行為提出意見(jiàn)。根據(jù)1991年的法律規(guī)定，這些截取行為被允許獲取“與保衛(wèi)國(guó)家安全、保護(hù)法國(guó)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)潛力基本要素安全或預(yù)防恐怖主義、犯罪與不法行為相關(guān)的信息”。若國(guó)家安全截取監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某個(gè)截取行為違反法律，那么有權(quán)建議總理終止截取行為，同時(shí)它也有向司法部門(mén)報(bào)告任何觸犯法律行為的權(quán)力與責(zé)任。國(guó)家安全截取監(jiān)督委員會(huì)設(shè)置了兩種形式的監(jiān)督：一種是先驗(yàn)監(jiān)督，一種是后驗(yàn)監(jiān)督。若執(zhí)行先驗(yàn)監(jiān)督，則必須驗(yàn)證安全截取請(qǐng)求的合法性，但是這種類(lèi)型的監(jiān)督不是很?chē)?yán)格，因?yàn)橹恍枰袛嘟厝』顒?dòng)是否得到了主管部長(zhǎng)的授權(quán)，是否遵守預(yù)設(shè)的配額（同一時(shí)間內(nèi)最多能截取的數(shù)目），是否有其他目的等。若執(zhí)行后驗(yàn)監(jiān)督，則需要關(guān)注攔截活動(dòng)的執(zhí)行情況，將會(huì)對(duì)截取活動(dòng)的記錄、錄音與時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行檢查，檢查情報(bào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，檢查針對(duì)司法部門(mén)的個(gè)人申訴與指責(zé)。

國(guó)家信息和自由委員會(huì)成立于1978年，其職責(zé)是確保信息技術(shù)為公民利益服務(wù)，且不會(huì)損害公民人身安全、人權(quán)、私人生活等。國(guó)家信息和自由委員會(huì)的職責(zé)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，當(dāng)介入情報(bào)事務(wù)糾紛時(shí)，盡管會(huì)面臨一些涉及國(guó)防與國(guó)家安全的問(wèn)題，但該委員會(huì)往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)公民。