文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 蘇婕

“五大體系”保障“四個寧夏”平安建設(shè)——本刊專訪寧夏回族自治區(qū)公安廳長許爾鋒

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 蘇婕

編者按

當(dāng)前，寧夏正處于深化改革、擴大開放攻堅期，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、空間規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、富民共享戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路。今年以來，為順應(yīng)和保障這一發(fā)展思路，寧夏公安機關(guān)堅持“信息支撐、實戰(zhàn)創(chuàng)新、法治引領(lǐng)、隊伍爭先”的總體思路，以高起點、高標(biāo)準、高層次謀劃推進“四項建設(shè)”，在一些重大項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了實質(zhì)性突破，實現(xiàn)了“四項建設(shè)”與公安改革、平安建設(shè)的高度融合和良性互動，初步形成了“四項建設(shè)”牽引帶動公安工作全面發(fā)展的“五大體系”，在環(huán)青海湖寧夏賽段等重大安保任務(wù)中經(jīng)受住了嚴峻考驗。今年7月，習(xí)近平總書記來寧夏視察，對寧夏的建設(shè)提出了更高要求，寧夏公安機關(guān)抓住機遇，及時回應(yīng)和深化領(lǐng)會精神，在公安工作“五大體系”建設(shè)基礎(chǔ)上，又提出了“三五”建設(shè)思路，以全面推進寧夏公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級的新思路和新舉措，適應(yīng)新形勢下未來寧夏發(fā)展需求，為建設(shè)“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”（簡稱“四個寧夏”）夯實平安建設(shè)基礎(chǔ)。近日，本刊記者專訪寧夏回族自治區(qū)公安廳黨委書記、廳長許爾鋒，請他對寧夏公安機關(guān)近期的警務(wù)改革創(chuàng)新思路進行了全面的介紹。

地域概況：

寧夏回族自治區(qū)，簡稱寧，是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一。處在中國西部的黃河上游，東鄰陜西省，西、北部接內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南、南部和東南部與甘肅省相連。總面積為6.64萬多平方千米。

寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)轄銀川、石嘴山等五個地級市，九個市轄區(qū)、兩個縣級市、11個縣，另外還轄一個開發(fā)區(qū)。自治區(qū)首府為銀川。

寧夏得黃河水灌溉而形成了悠久的黃河文明。早在三萬年前，寧夏就已有了人類生息的痕跡。歷史上是“絲綢之路”的要道，素有“塞上江南”之美譽。

警隊概況：

寧夏回族自治區(qū)公安廳下轄銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)等五個地市級公安局，31個分縣局， 236個派出所，全區(qū)總警力7900余人。

在2015年全區(qū)公眾滿意度測評中，群眾對寧夏公安機關(guān)工作滿意度達到91.4%，比2013年、2014年分別上升7.8%和5.5%。執(zhí)法績效“一網(wǎng)考”的做法榮獲了2015年寧夏政法工作創(chuàng)新獎。

記者：許廳長，感謝您接受我們的專訪。今年1月5日，銀川發(fā)生了公交車縱火案，而您是在1月12日履新寧夏公安廳黨委書記的，上任伊始，您就面臨這樣的狀況，頗有點臨危受命的感覺。

許爾鋒：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志關(guān)注寧夏的公安工作。臨危受命談不上，但這卻成為我到任后在第一時間帶著“一個普通討薪案件為何演化成個人極端暴力犯罪”的疑問到基層調(diào)研的初衷。

在今年年初，習(xí)近平總書記就政法工作作出重要指示，強調(diào)全國政法機關(guān)要增強憂患意識、責(zé)任意識，防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。對我們公安機關(guān)來說具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性，為我們做好政法工作提供了強有力的思想武器。作為保障整個自治區(qū)平安建設(shè)的主力軍，為全力管控危機風(fēng)險，高效服務(wù)中心大局，更好地為“四個寧夏”建設(shè)保駕護航，寧夏公安機關(guān)就必須取得反恐維穩(wěn)、治安治理、服務(wù)型公安、改革創(chuàng)新和隊伍管理“五個突破”。因此到基層及時發(fā)現(xiàn)平安建設(shè)的短板、尋找破解風(fēng)險防控難點的良方，是非常必要的。

穩(wěn)則興、亂則衰。對寧夏這個地處西北內(nèi)陸的少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)來說，維護社會持久安定是最重要的風(fēng)險防控，也是最大的服務(wù)發(fā)展。做好維護穩(wěn)定工作，必須把反恐防恐擺在突出位置。

公安機關(guān)要時刻繃緊反恐防恐這根弦，堅持最高標(biāo)準、最嚴措施，堅持快為先。加強反恐信息體系建設(shè)，敏銳捕捉涉恐涉暴動向，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間核查、第一時間處置，做到“高人一籌、快敵三分”。因此我們就必須做到“防為重”，即依托區(qū)域警務(wù)合作、環(huán)寧安保圈、武裝巡邏等成熟機制，把住口、守住點、控住面，讓恐怖分子“進不來，待不住，跑不掉”?！懊駷楸尽?，即出臺可疑線索舉報獎勵機制，廣泛發(fā)動群眾參與反恐防恐工作，真正使群眾成為民警的千里眼、順風(fēng)耳，形成群防群治、嚴打暴恐的良好局面。公安機關(guān)還從寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和動力轉(zhuǎn)換的難點出發(fā)，準確評估預(yù)測推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大改革措施過程中可能出現(xiàn)的社會矛盾新動向和風(fēng)險點，及時向黨委、政府提出對策建議，從而提前介入、及早做好各項準備。與此同時，我們還積極開展矛盾問題排查化解專項行動，全面排查涉及群眾切身利益的拆遷征地、討薪欠薪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、治安亂點等13類重點矛盾問題，著力調(diào)解糾紛、消除隱患，嚴防小矛盾引發(fā)大問題、大問題釀成大事端。

“六大戰(zhàn)役”開啟西部最平安省區(qū)打造之戰(zhàn)

記者：1月31日，您在寧夏公安機關(guān)局處長會上要求，全區(qū)公安機關(guān)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，并提出打造西部最平安省區(qū)的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，您還提出了“六大戰(zhàn)役”，請您詳細介紹一下。

許爾鋒：2016年以來，我們突出打擊犯罪主業(yè)，部署開展了“大收戒、攻命案、破小案、除黑惡、嚴打涉眾型經(jīng)濟犯罪、反詐騙”六大戰(zhàn)役，嚴厲打擊各類犯罪活動。先后偵破了鹽池縣“3·07”系列跨省殺人搶劫案，抓獲三名潛逃多年的命案逃犯，打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織一個，惡勢力犯罪團伙九個。

1至8月，全區(qū)八類主要刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降33.5%，命案發(fā)案數(shù)同比下降13.1%，搶劫案件發(fā)案數(shù)同比下降50.8%，盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財類案件發(fā)案數(shù)同比下降2%。

全區(qū)各類刑事案件破案數(shù)同比上升26.9%，侵財類案件破案數(shù)同比上升41.6%，其中，電信詐騙、詐騙和盜竊等民生“小案”的破案數(shù)同比分別上升119.9%、54.0%、42.7%。命案破案率達98.1%，侵財類案件破案率達到40.2%。抓獲犯罪嫌疑人數(shù)、刑事起訴人數(shù)、刑事判決人數(shù)同比分別上升14.3%、9.1%，4.1%。

攻命案戰(zhàn)役。全區(qū)公安機關(guān)共立命案53起，同比下降13.1%，破52起，破案率98.1%。抓獲三名歷年命案逃犯。

破小案戰(zhàn)役。全區(qū)公安機關(guān)破案12755起，完成年度任務(wù)的75.9%；抓獲犯罪嫌疑人6111名，完成年度抓獲任務(wù)的68.6%；立“盜搶騙”等侵財類案件24726起，破9941起，破案率40.2%。

“除黑惡”戰(zhàn)役。全區(qū)共打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織一個，惡勢力犯罪團伙九個。

“反詐騙”戰(zhàn)役。全區(qū)公安機關(guān)共破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件387起，完成年度任務(wù)的148.9%。

記者：在全力打擊違法犯罪的同時，寧夏公安機關(guān)在打造寧夏立體化社會治安防控體系過程中，也有大膽的嘗試，特別是提出了“信息化+土辦法”，請您介紹一下具體的措施。

許爾鋒：現(xiàn)在，全區(qū)公安機關(guān)將重點建設(shè)社會面防控網(wǎng)、重點物品防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)、公共安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強化對復(fù)雜治安局勢的駕馭能力，打造平安建設(shè)“升級版”。

城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)是今年寧夏立體化治安防控體系建設(shè)的重中之重。我們借力寧夏新擴建社區(qū)服務(wù)站，以“一村一社區(qū)一民警”為目標(biāo)，力爭年內(nèi)專職社區(qū)民警占到派出所總警力的35%以上，每名社區(qū)民警配備一名以上輔警人員，全面實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)全覆蓋和社區(qū)民警專職化，真正讓社區(qū)民警撲下身子、扎根社區(qū)、貼近群眾，拉近公安機關(guān)與群眾的距離。

談到“信息化+土辦法”，我們具體從以下兩個方面入手：

一、做好涉恐信息搜集和研判。發(fā)現(xiàn)掌握的關(guān)注群體人員，要及時錄入相關(guān)信息平臺，開展比對核查，從中發(fā)現(xiàn)涉恐嫌疑人員。要圍繞涉恐敏感群體、重點陣地，以及中小旅館、出租房屋、網(wǎng)吧、小商品市場、流動攤位、二手車市場、二手手機商店、玉石交易市場等涉恐人員經(jīng)常涉足的場所、物建關(guān)系人，構(gòu)建涉恐信息搜集網(wǎng)絡(luò)。

二、做好關(guān)注群體服務(wù)和管理。對某些來寧人員、車輛、場所等運用“信息化加基礎(chǔ)管理模式”，從以下幾個方面開展工作：一是做實進出寧夏關(guān)注群體人員信息采集。與民航、鐵路對接，掌握適時來寧進出港、火車信息，實現(xiàn)在寧關(guān)注群體人員總數(shù)清。二是做實進出寧夏新疆車輛的登記核查。按照社會治安防控體系建設(shè)要求，啟動寧夏固定治安檢查站建設(shè)，依托各地已建成的電子卡口，擬建省級檢查站，加強對進出寧夏車輛的梳理和登記核查，實現(xiàn)重點車輛進出清。三是做實旅業(yè)、出租房屋管理。按照《反恐怖主義法》和《責(zé)任制實施辦法》有關(guān)規(guī)定，加大對全區(qū)旅館業(yè)、社區(qū)租用房屋抽查管理力度，實現(xiàn)關(guān)注群體人員落腳地點清。四是做實合成研判機制。以信息中心為牽引，依托4+N研判機制，開展每周一研判，每月一會商，實現(xiàn)底數(shù)清，情況明。圍繞重大專項工作、突發(fā)事件等問題，及時組織開展專題會商研判，提高預(yù)警能力。五是做實重要場所、交通工具安全管理。加強對客運企業(yè)管理及周邊防控工作。六是做實“防回流、防入境”工作。加強“防回流、防入境”對策研究，堅決防止恐怖分子返流我區(qū)。

“五大體系”推進“四項建設(shè)”的全面發(fā)展

記者：通過您的介紹，我們看到“六大戰(zhàn)役”緊緊圍繞著當(dāng)前寧夏平安建設(shè)的核心問題，也可以說是整個社會治安重點的全面出擊之戰(zhàn)，而且處處以“民為本”。那么，寧夏公安機關(guān)在實施過程中，又具體從哪些方面來保障“六大戰(zhàn)役”能夠持久有力地推進呢？

許爾鋒：自公安部黨委部署開展“四項建設(shè)”以來，我們以突出問題為導(dǎo)向，按照“先急后緩，先解決瓶頸再考慮拓寬發(fā)展”的原則不斷創(chuàng)新寧夏公安理念，從而達到認真謀劃，周密部署，全面深入、持久有力地推進建設(shè)工作，在一些重大事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了實質(zhì)性突破，實現(xiàn)“四項建設(shè)”與公安改革、平安建設(shè)融合互動，與業(yè)務(wù)工作相互促進的良好效果。現(xiàn)在，已經(jīng)初步形成了“四項建設(shè)”牽引帶動公安工作全面發(fā)展的“五大體系”。這“五大體系”包括：

以信息共享應(yīng)用為支撐的智慧警務(wù)體系。我們強化頂層設(shè)計，以警務(wù)云、大數(shù)據(jù)、警綜平臺升級改造等一批重點項目建設(shè)為切入點和突破口，充分借助自治區(qū)政府民生信息化工程匯聚多方數(shù)據(jù)資源，研發(fā)“云搜索”等深度應(yīng)用工具，初步破解了相互兼容難、內(nèi)外整合難、上下對接難等瓶頸性問題。各地公安機關(guān)發(fā)揮首創(chuàng)精神，信息化建設(shè)各具特色、亮點紛呈。銀川市推動了社會數(shù)據(jù)信息整合立法，石嘴山市視頻監(jiān)控對偵查破案的直接貢獻率達到50%以上，吳忠市視頻監(jiān)控在線率始終保持全區(qū)前列，固原市今年爭取科技信息化建設(shè)投資超出過去五年的總和，中衛(wèi)市自主研發(fā)散裝汽柴油實名登記、農(nóng)家樂住宿、電動車管理等多個警務(wù)APP系統(tǒng)。全區(qū)公安機關(guān)信息化建設(shè)的基本框架已逐步成形，基礎(chǔ)工作與信息化的融合程度進一步加深，為信息化建設(shè)更加直接、更加有效地服務(wù)現(xiàn)實斗爭打下了堅實基礎(chǔ)。

許爾鋒調(diào)研石嘴山市國有企業(yè)

以信息主導(dǎo)警務(wù)為導(dǎo)向的打防管控體系。以打擊和防控兩項公安主業(yè)為切入點和突破口，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，指揮長制度、合成作戰(zhàn)室建設(shè)、派出所整合、信息研判機制、動態(tài)化精準化巡防等警務(wù)實戰(zhàn)改革普遍推開，動態(tài)布警、合成作戰(zhàn)、主動防控、精確打擊等實戰(zhàn)模式常態(tài)運行，有力地提升了公安機關(guān)對治安形勢的駕馭能力。各地因地制宜實施“一村（社區(qū)）一警”社區(qū)警務(wù)，建成455個社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室，社區(qū)民警達到全區(qū)派出所民警總數(shù)的37%，打造出了興慶區(qū)青山警務(wù)室、大武口區(qū)人民路派出所、沙坡頭區(qū)東關(guān)警務(wù)室、原州區(qū)宋家巷警務(wù)室等社區(qū)警務(wù)工作樣板，青銅峽市將社區(qū)警務(wù)工作上升到黨委政府層面的經(jīng)驗做法被公安部宣傳推廣。銀川、石嘴山、中衛(wèi)等地積極推行非警務(wù)警情分流工作，取得了值得總結(jié)提煉推廣的有益經(jīng)驗。今年以來，全區(qū)八類主要刑事案件同比下降36.1%，命案破案率達97.8%，盜竊、詐騙案件破案數(shù)同比上升53.9%和72%，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比上升141.9%。在全國打擊“盜搶騙”專項行動中，我區(qū)百名民警破案數(shù)和破獲系列案件數(shù)，分別排名全國第一位和第四位；銀川市破案率達51.2%，排名省會城市第一位。全區(qū)毒情形勢呈現(xiàn)出“四升兩降”的良好態(tài)勢，在國家禁毒委首次開展的全國綜合性考評中取得全國第八名的優(yōu)異成績，標(biāo)志著我區(qū)禁毒工作跨入全國前列，特別是吸毒人員管理與戒毒康復(fù)等單項工作領(lǐng)跑全國，實現(xiàn)了歷史性突破。

以法治公安建設(shè)為目標(biāo)的規(guī)范執(zhí)法體系。不斷強化民警執(zhí)法為民理念，聚焦執(zhí)法制度建設(shè)、執(zhí)法過程監(jiān)督、執(zhí)法主體能力提升和執(zhí)法公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先推行以刑事案件“兩統(tǒng)一”和案管中心建設(shè)為重點的執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，持續(xù)整治執(zhí)法突出問題，規(guī)范執(zhí)法工作成效顯著。特別是在執(zhí)法監(jiān)督管理方面，市縣（區(qū)）公安機關(guān)建成案管中心20個、辦案中心57個、執(zhí)法辦案區(qū)246個，設(shè)立檢察官監(jiān)督辦公室22個，一線民警執(zhí)法音視頻上傳率穩(wěn)定保持在98%以上，全面實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和工作績效“一網(wǎng)考”，在簡化行政案件程序、執(zhí)法全程記錄和執(zhí)法績效考評等方面形成了推廣全國的經(jīng)驗做法。在執(zhí)法公開方面，推行陽光警務(wù)，梳理執(zhí)法公開“雙清單”，全面形成執(zhí)法公開標(biāo)準化、常態(tài)化運行機制。2014年以來共向社會公開行政裁決類文書九萬余件，網(wǎng)上辦理行政審批、服務(wù)事項7685件。在服務(wù)型窗口建設(shè)方面，開通網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上辦事大廳、“平安寧夏”微博微信平臺、“民生警苑”手機APP系統(tǒng)，深入開展“最美窗口”“最差窗口”評選活動，服務(wù)型窗口建設(shè)進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，公眾對公安機關(guān)滿意度逐年大幅提升。

許爾鋒走訪了解中衛(wèi)市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

以“五個過硬”為根本的隊伍管理體系。以政治建警為核心，堅持思想政治教育制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面實施黨建工作“項目化”管理，主動將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與公安機關(guān)作風(fēng)整頓結(jié)合起來、統(tǒng)籌推進，整頓作風(fēng)、促進工作，得到了自治區(qū)黨委、政府和公安部的充分肯定。以公安改革為契機，探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部實名舉薦和能上能下制度，改革民警招錄機制，加大特殊人才招錄力度，在中衛(wèi)試點推進“大部門、大警種”制，公安廳機關(guān)帶頭推動警力下沉，將全區(qū)285個派出所整合為234個，區(qū)市縣三級公安機關(guān)369名機關(guān)民警下沉基層所隊，一線執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)的總警力增加9%，派出所總警力增加15.5%。以從嚴治警為保障，全面實施常態(tài)巡視、重點審計、后進約談等硬性措施，建立民警違法違紀曝光臺，推動“12389”舉報電話入駐所有窗口單位，舉辦了六期民警能力素質(zhì)提升班，有效落實“抓后進”倒逼舉措，形成“大監(jiān)督”工作格局。以從優(yōu)待警為動力，加大民警職業(yè)保障，落實了兩項派出所惠警政策，出臺了刑事技術(shù)人員等級評定獎勵制度，兌現(xiàn)新警銜津貼標(biāo)準，成立維護公安民警權(quán)益委員會和民警互助協(xié)會，著力解決民警后顧之憂，形成愛警惠警護警的良好氛圍。

以項目化為牽引的統(tǒng)籌推進體系。

注重統(tǒng)抓統(tǒng)籌，把“四項建設(shè)”作為全局性、長遠性的中心工作，作為各級公安機關(guān)黨委“一把手”工程，逐級成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，搭建工作機制，細化項目任務(wù)，明確責(zé)任分工，形成領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭、警種部門聯(lián)動、區(qū)市縣三級協(xié)同的“四項建設(shè)”格局，以及“四項建設(shè)”與公安改革、業(yè)務(wù)工作同頻共振、齊頭并進的良好態(tài)勢。注重頂層設(shè)計，公安廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研摸底，反復(fù)研究論證，廣泛征求意見，在全國較早推出了省級公安機關(guān)《“四項建設(shè)”三年規(guī)劃》，每年制訂實施年度專項建設(shè)分方案，通過全盤項目化方式，明確時間表、路線圖，確保建設(shè)工作有條不紊、緊張有序，得到郭聲琨部長的批示肯定和公安部的宣傳推廣。注重跟蹤問效，凸顯績效考核指揮棒作用，克服“重點工作一般化”、建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”等弊端，把“四項建設(shè)”任務(wù)融入年度重點工作，實行“月通氣、季點評、半年小結(jié)、年末考核”，并建立督辦通報和領(lǐng)導(dǎo)約談制度，強化跟蹤問效，做到督導(dǎo)通報有力、約談跟進及時，形成目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、過程管理、科學(xué)考評的工作推進方法，有效激發(fā)了工作熱情、凝聚了工作合力、提升了工作質(zhì)效。

創(chuàng)新“三五”建設(shè)思路全面升級寧夏公安工作

記者：今年7月，習(xí)近平總書記來寧夏視察，對寧夏發(fā)展提出了新要求，根據(jù)總書記的重要講話精神，寧夏公安機關(guān)又有了更進一步全面推進寧夏公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級的新思路和新舉措，請您詳細地介紹一下。

許爾鋒：按照習(xí)近平總書記來寧視察期間關(guān)于寧夏重要講話精神，寧夏公安機關(guān)緊密結(jié)合實際，深入研究思考，在強力推進“四項建設(shè)”并取得階段性重大工作進展的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新提出“三五”建設(shè)思路，即在理念上強化底線思維、法治思維、數(shù)據(jù)思維、合成思維、系統(tǒng)思維“五個思維”，在實踐中突出風(fēng)險防控、法治引領(lǐng)、信息支撐、警務(wù)創(chuàng)新、科學(xué)管理“五個注重”，在成效上實現(xiàn)反恐維穩(wěn)、依法履職、科技強警、實戰(zhàn)效能、職業(yè)素養(yǎng)“五個提升”，切實把習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動“四項建設(shè)”的強大動力，全面推進寧夏公安工作全領(lǐng)域、全流程轉(zhuǎn)型升級。

一、強化底線思維，注重風(fēng)險防控，全面提升反恐維穩(wěn)能力水平。我們把“四項建設(shè)”與民族地區(qū)公安機關(guān)風(fēng)險防控的使命擔(dān)當(dāng)緊密結(jié)合起來，與反恐維穩(wěn)工作的迫切需要緊密結(jié)合起來，努力形成緊扣區(qū)情、精實管用的反恐維穩(wěn)工作體系，為維護安全穩(wěn)定提供系統(tǒng)、長遠的基礎(chǔ)支撐。為加快健全完善重點突出、攻防兼?zhèn)涞男畔刹轶w系，我們以共建共享、多元匯集、分類分級、集約高效為指導(dǎo)思想，盡快建成了全區(qū)反恐維穩(wěn)信息共享平臺和反恐維穩(wěn)專案體系，從而以信息主導(dǎo)反恐維穩(wěn)實戰(zhàn)，更加科學(xué)高效地配置信息偵查力量、資源和手段。加快健全完善維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一的矛盾糾紛排查化解體系，是進一步完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作機制，實行與其他業(yè)務(wù)工作的一體化部署、一體化運作、一體化考核，形成排查情搜、評估研判、調(diào)處化解、動態(tài)管控的全鏈條工作模式，從而扎實做好源頭穩(wěn)控、風(fēng)險化解工作。

二、強化法治思維，注重法治引領(lǐng)，全面提升公安機關(guān)依法履職能力水平。

廳黨委決定，從現(xiàn)在開始到明年年底，作為深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的提速攻堅期，升級法治公安建設(shè)，凸顯執(zhí)法在整個公安工作中全局性、引領(lǐng)性地位。針對執(zhí)法機制改革攻堅，我們將在年底前建立區(qū)市縣三級公安機關(guān)案審機構(gòu)和縣級公安機關(guān)案管中心，明年上半年建成城鎮(zhèn)派出所案管室，嚴格實行轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費與案件數(shù)量質(zhì)量掛鉤機制，確保刑事案件“兩統(tǒng)一”等執(zhí)法機制改革落地生效。關(guān)于執(zhí)法執(zhí)勤能力提升攻堅，我們開展了“編制一套微課程、實施一次全員輪訓(xùn)、建立一套積分考試制度、選樹一批執(zhí)法標(biāo)兵”活動，切實規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤標(biāo)準要求，有效提升基層一線執(zhí)法執(zhí)勤水平。全流程執(zhí)法監(jiān)督管理攻堅。建成全區(qū)公安機關(guān)執(zhí)法記錄儀管理平臺，全面開展積案排查化解，健全執(zhí)法公開常態(tài)化機制，健全以“一網(wǎng)考”為抓手的執(zhí)法監(jiān)督體系，落實執(zhí)法辦案責(zé)任追究制度，實現(xiàn)執(zhí)法流程閉環(huán)管理。強化執(zhí)法保障攻堅，我們加強了執(zhí)法實戰(zhàn)單位人員配備并形成合理年齡梯次，把法制部門作為公安業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)基地，實行優(yōu)先選配和傾斜提拔。

三、強化數(shù)據(jù)思維，注重信息支撐，全面提升科技強警層次水平。我們堅持“互聯(lián)網(wǎng)+智慧警務(wù)”的方向，從宏觀上實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高度整合、充分共享和集成運用，在微觀上提升服務(wù)基層實戰(zhàn)應(yīng)用水平，確?；A(chǔ)信息化建設(shè)科學(xué)、穩(wěn)妥、集約、可持續(xù)推進。實施大數(shù)據(jù)警務(wù)云創(chuàng)新發(fā)展工程。按照“區(qū)廳建設(shè)主干應(yīng)用，市縣公安機關(guān)建設(shè)本地應(yīng)用，民警創(chuàng)新個性化應(yīng)用，全區(qū)梳理推廣亮點應(yīng)用”的推進策略，強化信息化應(yīng)用需求評估、建設(shè)方案論證、技術(shù)團隊攻關(guān)，以大數(shù)據(jù)警務(wù)云強力支撐業(yè)務(wù)流程再造和實戰(zhàn)機制創(chuàng)新。實施基礎(chǔ)信息常態(tài)化采集應(yīng)用工程。進一步完善基礎(chǔ)信息采集捆綁獎懲機制，加快移動警務(wù)終端配發(fā)進度，實現(xiàn)民警工作由腳上的“奔波勞頓”轉(zhuǎn)向指間的“方寸掌控”，努力使基礎(chǔ)信息采集成為民警工作常態(tài)。實施視頻監(jiān)控實戰(zhàn)化工程。加快建設(shè)全區(qū)公安視頻圖像聯(lián)網(wǎng)實戰(zhàn)應(yīng)用及運維管理平臺，推進視頻監(jiān)控的科學(xué)布局、資源整合和實戰(zhàn)應(yīng)用，實現(xiàn)2017年底前全區(qū)公安機關(guān)應(yīng)用視頻監(jiān)控破案比例達到50%以上的目標(biāo)。

四、強化合成思維，注重警務(wù)創(chuàng)新，全面提升實戰(zhàn)效能。持續(xù)用力于“信息研判、實戰(zhàn)指揮、偵查打擊、治安防控”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動警務(wù)資源向?qū)崙?zhàn)聚合，警務(wù)模式向?qū)崙?zhàn)聚焦，警務(wù)效能向?qū)崙?zhàn)聚集。健全合成研判模式。推動內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)無條件聯(lián)通、社會行業(yè)數(shù)據(jù)實時性對接，把大信息平臺做大成為“進得來、出得去”的信息數(shù)據(jù)池。常態(tài)化運行區(qū)市縣三級信息工作委員會，組建綜合研判隊伍，形成大信息大研判工作格局，最大限度把研判成果最大程度轉(zhuǎn)化為打擊防控實效。完善合成指揮體系。盡快完善智能指揮調(diào)度平臺報警定位、現(xiàn)場圖像實時傳輸?shù)裙δ苣K，切實提高扁平化、智能化、可視化實戰(zhàn)指揮能力。爭取自治區(qū)黨委政府出臺非警務(wù)警情分流工作機制指導(dǎo)意見，努力為一線減負增效。依托合成作戰(zhàn)室，健全分級響應(yīng)機制，完善各類應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織針對性實戰(zhàn)演練，切實提高應(yīng)對處置各類突發(fā)情況的實戰(zhàn)水平。創(chuàng)新合成打擊機制。推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵“四偵合一”模式，集中優(yōu)勢力量多破系列案、流竄案和團伙案。針對“兩搶一盜”、電信詐騙、非法集資、毒品違法犯罪等突出治安問題，積極構(gòu)建跨警種、跨層級、跨區(qū)域的立體偵查體系，更快破大案、更多破小案。形成合成防控格局。形成以警情研判為導(dǎo)向，以精準巡邏、動態(tài)布防、可疑人員車輛盤查為手段的巡防模式，切實提高見警率、盤查率、管事率和控案率。充分應(yīng)用重點物品管理系統(tǒng)，嚴格落實實名管理制度，探索開展新興行業(yè)監(jiān)管，切實加強源頭管控、重點監(jiān)管。持續(xù)推進社區(qū)民警專職化和“一村（社區(qū)）一警”，加快建成工作平臺，規(guī)范崗位職責(zé)，加大考核獎懲，筑牢維護穩(wěn)定的第一道防線。

五、強化系統(tǒng)思維，注重科學(xué)管理，全面提升公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)。以筑牢忠誠警魂為核心，以正規(guī)化建設(shè)為導(dǎo)向，以嚴明紀律作風(fēng)為保障，以從優(yōu)待警為動力，全面提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)，打造一流公安隊伍。著力抓好思想政治工作。充分運用新載體、新陣地，創(chuàng)新開展理論學(xué)習(xí)、新警入警、晉職晉銜、退休紀念等活動，力推思政教育一體化常態(tài)化，增強思想政治工作的時代感、針對性和感召力。著力加強正規(guī)化建設(shè)。持續(xù)推進“大部制、大警種”改革和警力下沉，持續(xù)推進以“公安大講堂”“微課程”為平臺的全警大輪訓(xùn)，積極推動自治區(qū)層面出臺加強警務(wù)輔助人員管理使用的工作意見，全面提升隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。著力加大從嚴治黨治警力度。健全“大監(jiān)督”工作機制，建立全面從嚴治黨問題清單和責(zé)任清單，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育暨作風(fēng)整頓，持續(xù)整治慵懶散軟突出問題，促進隊伍作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。四是著力健全從優(yōu)待警保障制度。修訂完善《寧夏公安機關(guān)從優(yōu)待警十項措施》，推動民警家屬就業(yè)、子女入學(xué)、兩地分居等針對性惠警政策，建立澄清不實投訴通報、權(quán)益受損民警慰問、重大襲警案件新聞發(fā)布制度，力求從優(yōu)待警、愛警護警措施更加接地氣、暖警心。

記者：說到全警大輪訓(xùn)，就不能不說到“公安大講堂”“微課程”，可以說形式新穎。以視頻會議形式開展，自治區(qū)公安廳設(shè)主會場，各市、縣公安機關(guān)分別設(shè)立分會場，“@平安寧夏”微直播。不僅僅是為民警充電，也引起許多網(wǎng)友的圍觀。您是出于什么樣的考慮呢？

許爾鋒:這就是銀川公交車縱火案。我們都知道，“1·05”案的起因雖不在公安機關(guān)，但造成如此嚴重后果，我們難辭其咎。案件發(fā)生后，全區(qū)公安機關(guān)以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，開始全面深刻反思反省“1·05”案暴露出的突出問題。從中不難發(fā)現(xiàn)，我們基層民警風(fēng)險防控意識和履職能力不強的問題還比較突出。為此，寧夏公安從實戰(zhàn)需求出發(fā)，通過開辦公安大講堂等多種形式，加大對民警的教育培訓(xùn)力度，切實提高反恐維穩(wěn)、依法辦事、信息化應(yīng)用、輿情引導(dǎo)、群眾工作、自我管控“六個能力”，為更好履職盡責(zé)提供支撐。每月舉辦一期，目前已舉辦三期，給民警上課的都是國內(nèi)知名專家。

“1·05”也是對公安機關(guān)治安治理能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。案發(fā)生后，李建華、劉慧等自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要指示批示，要求全區(qū)上下汲取教訓(xùn)、舉一反三，切實加快完善立體化社會治安防控體系建設(shè)。因此，我們抓住這一有利契機，積極推動了自治區(qū)政府出臺《關(guān)于健全完善社會治安防控體系進一步深化平安寧夏建設(shè)的意見》，把立體化社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)平安建設(shè)考核體系，并在頂層設(shè)計、綜合保障和責(zé)任落實三個方面予以強力支持，初步形成了黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門共建、社會力量積極參與的建設(shè)格局。

記者：那么，如何保障“三五”建設(shè)思路的落實，未來寧夏公安機關(guān)會有什么樣的舉措呢？

許爾鋒：為確?！叭濉苯ㄔO(shè)思路全面落地、早見成效，全區(qū)公安機關(guān)還將進一步強化責(zé)任抓落實，把“四項建設(shè)”作為檢驗和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”強不強的重要標(biāo)志，做到全程過問、全面負責(zé)、知責(zé)明責(zé)、各負其責(zé)；問題導(dǎo)向抓落實，對進展緩慢的建設(shè)項目抓緊“補課”、迎頭趕上，對已經(jīng)成熟的建設(shè)項目立行立做、及早見效；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實，把“四項建設(shè)”與公安改革緊密結(jié)合起來，確保公安改革與“四項建設(shè)”兩手抓、兩手硬，相輔相成，協(xié)同推進；鼓勵創(chuàng)新抓落實，組織開展“微改革、微創(chuàng)新”大賽活動，鼓勵基層一線和廣大民警敢闖敢試、先行先試，努力把點上的經(jīng)驗變成面上的做法；跟蹤問效抓落實，緊盯“問題整改、機制建設(shè)、成果落地、效果評估”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“一網(wǎng)考”的激勵導(dǎo)向作用，鞭策各地各部門實干苦干、爭創(chuàng)一流。

記者：通過您的介紹，讓我們?nèi)媪私饬藢幭墓矙C關(guān)正立足寧夏治安形勢特點，全方位一步步扎實踐行著在今年全國政法會議上，孟建柱書記提出的“政法機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的總?cè)蝿?wù)，牢牢把握政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀律過硬、作風(fēng)過硬的總要求，堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，以深化司法體制改革為動力，以現(xiàn)代科技手段應(yīng)用為支撐，以制度建設(shè)為保證，著力破解制約政法隊伍建設(shè)的體制性、機制性、保障性難題，深入推進思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政法隊伍思想政治素質(zhì)和履職能力水平，為履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命提供有力保障”的要求。

許爾鋒：認真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將講話精神轉(zhuǎn)化為推動“四項建設(shè)”和加強各項公安工作的強大動力，把中央的部署要求和寧夏公安工作實際緊密結(jié)合在一起，抓重點、破難點，全面深化公安改革，持續(xù)推進“四項建設(shè)”，在夯實公安工作基礎(chǔ)、提升履職能力上下功夫、找重點，是寧夏公安工作不忘初心、繼續(xù)前行的最好體現(xiàn)，也是服務(wù)保障寧夏“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的總目標(biāo)，強化以人民為中心的執(zhí)法理念，充分發(fā)揮深化平安寧夏建設(shè)的主力軍作用，進一步增強依法履職、為民履職的能力水平，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度，切實為維護寧夏社會大局和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。（圖片由寧夏回族自治區(qū)公安廳宣傳處提供）