朱夏芬

（縉云縣農(nóng)業(yè)局，浙江 縉云 321400）

水庫移民項(xiàng)目管理問題分析與對(duì)策探討

朱夏芬

（縉云縣農(nóng)業(yè)局，浙江 縉云 321400）

水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的好壞，不僅直接關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，還將影響到庫區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從縉云縣水庫移民后期扶持工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)水庫移民的項(xiàng)目管理中存在的問題和困難作分析和探討，并提出對(duì)策建議。

水庫移民；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策

水庫移民后期扶持項(xiàng)目，從項(xiàng)目管理上看，與政府其他補(bǔ)助項(xiàng)目相類似；而從它的特殊性上看，它扶持的對(duì)象僅限于大中型水庫所涉及的村和移民群眾。項(xiàng)目實(shí)施的好壞，不僅直接關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，還將影響到庫區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從縉云縣水庫移民后期扶持工作的實(shí)際出發(fā)，對(duì)水庫移民的項(xiàng)目管理中存在的問題和困難作分析和探討。

1 基本情況

1.1 水庫移民情況

從20世紀(jì)50年代至今，縉云縣共修建小型水庫81座，因建設(shè)需要移民的水庫有8座，共有原遷移民1148人，分別安置 （分布）在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）18個(gè)行政村。

大中型水庫移民后期扶持對(duì)象2659人，移民主要來自大洋水庫 （1223人）、灘坑水庫 （962人）、新安江、緊水灘等其他水庫 （96人），其中直補(bǔ)到人2205人、后期扶持項(xiàng)目454人 （不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置移民378人，直補(bǔ)人員核減轉(zhuǎn)入項(xiàng)目扶持的有76人）。大中型水庫移民安置 （分布）涉及全縣所有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）121個(gè)行政村。

水庫移民人數(shù)雖不多，但安置分散，小型水庫多、涉及面廣是縉云縣水庫移民的一個(gè)突出特點(diǎn)。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施情況

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》 （國(guó)發(fā) 〔2006〕17號(hào)）、 《浙江省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實(shí)施意見》（浙政發(fā) 〔2007〕1號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》（浙政發(fā) 〔2010〕49號(hào)）等水庫移民后期扶持政策相繼出臺(tái)、實(shí)施，標(biāo)志著水庫移民后期扶持工作的開始與完善，2010年開始，縉云縣全面推進(jìn)水庫移民工作，編制相關(guān)規(guī)劃并實(shí)施。 “十二五”期間，共落實(shí)扶持資金2800多萬元，在美麗家園建設(shè)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、創(chuàng)業(yè)致富能力提高、移民貧困群體消除、移民和諧穩(wěn)定鞏固等方面取得了較好效果，得到移民群眾和有關(guān)方面的肯定，但是，在實(shí)施過程中暴露的問題也不少。

2 問題與困難

2.1 資金總量太小

近年來，縉云縣用于水庫移民后期扶持的各類專項(xiàng)資金平均每年僅550萬元左右，其中小型解困248萬元，大中型直補(bǔ)158萬元 （直補(bǔ)項(xiàng)目24萬元），結(jié)余資金 （致富、應(yīng)急）140萬元。而移民十分分散又是縉云縣的一個(gè)突出特點(diǎn)，移民10人以上的行政村33個(gè)，全部為移民的行政村僅2個(gè)，可用于項(xiàng)目建設(shè)的資金300萬元左右，平均每村每年僅10萬元。2015年前縉云縣還是貧困縣，資金缺口嚴(yán)重，要求資金補(bǔ)助更為迫切、強(qiáng)烈，所以資金總量太小，是項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)突出難點(diǎn)，也是 “撒胡椒面”式扶持的癥結(jié)所在。

2.2 村級(jí)矛盾突出

2.2.1 行政村合并引發(fā)矛盾

縉云縣行政村合并工作于2010年底開始，到2011年下半年全部完成，原有行政村 644個(gè)，合并后為253個(gè)，合并率60.7%。合并前全縣有獨(dú)立移民行政村8個(gè)，合并后僅保留2個(gè)。行政村的合并，行政區(qū)域的擴(kuò)大，給移民項(xiàng)目實(shí)施帶來了諸多影響：點(diǎn)與面矛盾。行政村合并前項(xiàng)目扶持、實(shí)施只需考慮一個(gè) “點(diǎn)”，一個(gè)點(diǎn)就包涵了全部或大部，而合并后 “點(diǎn)”被弱化，同時(shí)還必須要統(tǒng)籌考慮整個(gè) “面”，原本資金總量不大，“僧多粥少”的資金矛盾也就更加突出，點(diǎn)與面的矛盾難以避免。移民 （干部）話語權(quán)弱化。合并前是獨(dú)立的行政村或移民占多數(shù)，有自己的主要干部，項(xiàng)目申報(bào)有自己的話語權(quán) （決定權(quán)）；合并后，移民人口占比急劇減少 （表1），且主要干部都選自人數(shù)較多的中心村，直接導(dǎo)致移民點(diǎn)移民 （干部）說話的 “戲份”弱化，浙政發(fā) ［2010］49號(hào)文件十分明確：“資金直補(bǔ)到村，落實(shí)到具體項(xiàng)目”，也就是在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程中，取決于村主要干部，移民群體受益肯定會(huì)有不同程度的影響。行政村合并有點(diǎn) “貌合神離”。說是一個(gè)村了，但實(shí)際的資產(chǎn)、賬務(wù)等還是相對(duì)獨(dú)立，原來的移民安置點(diǎn)有自己的想法，中心村、自然村也都有自己的打算，這也給項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施帶來了不少的負(fù)面影響，如對(duì)某一項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行決議，中心村的項(xiàng)目就容易形成，移民點(diǎn)由于人數(shù)少、代表不多、也沒主要干部，會(huì)議不易組織，會(huì)議開支 （誤工）難以落實(shí)，決議就更難于形成了。

表1 2015年縉云縣典型移民點(diǎn)行政村合并情況

2.2.2 村干部換屆頻繁

《浙江省村民委員會(huì)選舉規(guī)程 （試行）》明確規(guī)定，“村民委員會(huì)每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”。村級(jí)干部的換屆不同于政府干部的換屆，“組織”保證力度大為降低。不僅好不容易掌握了一點(diǎn)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)知識(shí)，剛剛對(duì)移民項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理有點(diǎn)門道，就由于換屆換人而導(dǎo)致管理業(yè)務(wù)生疏，上下銜接不暢狀況，而且還極易受制于 “結(jié)怨”形成的唱 “反調(diào)”現(xiàn)象，更給項(xiàng)目實(shí)施、管理的銜接、申報(bào)、落實(shí)等造成困難。

另外，群眾 （移民）的 “仇官、仇富、仇政府”等潛意識(shí)不同程度存在，也給政策處理帶來較大難度，近年來規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的政策處理難度有不斷加大趨勢(shì)。

2.3 項(xiàng)目管理不規(guī)范

鄉(xiāng)、村級(jí)認(rèn)為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施管理、資金撥付等程序煩瑣、古板，要求簡(jiǎn)便、簡(jiǎn)化。主要存在以下幾方面問題：一是項(xiàng)目管理政策完善不夠，創(chuàng)新力度不大。雖在某些點(diǎn)上進(jìn)行了完善、創(chuàng)新，但遠(yuǎn)達(dá)不到項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)便、有效的要求。二是工程管理知識(shí)欠缺。懂項(xiàng)目 （工程）設(shè)計(jì)、管理等專業(yè)知識(shí)的干部、職工欠缺，報(bào)送的相關(guān)資料只能是 “照看”而已，而沒能真正的、有效的去 “管理”。三是項(xiàng)目資金管理上不夠熟練靈活，如對(duì)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的村級(jí)項(xiàng)目資金管理科目不熟練，許多還剛在 “試行”階段。

2.4 部門溝通協(xié)作不夠

“十二五” 期間，縉云縣出臺(tái)了多個(gè)惠農(nóng)政策，年惠農(nóng)資金在8000萬元以上，但僅僅停留在“宣傳”上，真正抓出成效的其實(shí)很少；其次，移民建設(shè)資金需求十分迫切，但爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持移民工作顯得不夠；第三，水庫移民項(xiàng)目管理所涉及的相關(guān)部門之間溝通協(xié)作不夠順暢。

2.5 資金結(jié)報(bào)率不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間縉云縣水庫移民項(xiàng)目扶持資金2177.32萬元，結(jié)報(bào)資金1192.69萬元，結(jié)報(bào)率54.8%。考慮到項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況，“十二五”前4年資金結(jié)報(bào)率也僅為76.6%，與浙江省項(xiàng)目實(shí)施資金結(jié)報(bào)率85%的要求，仍有近10%的距離。結(jié)報(bào)率不高，也意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中由于各種困難而沒能順利開展。

3 對(duì)策建議

完善項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施管理程序，實(shí)現(xiàn)水庫移民項(xiàng)目管理規(guī)范、透明、有序、高效、安全運(yùn)行，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、資金使用及效益評(píng)價(jià)等情況實(shí)施電子信息化管理，并視情況建立電子項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，繼續(xù)推行、完善 “項(xiàng)目預(yù)下達(dá)”管理模式，制訂、出臺(tái)移民項(xiàng)目 “村集體自建”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等實(shí)施細(xì)則。

必須在后期扶持項(xiàng)目管理上下功夫，有效、簡(jiǎn)化、完善項(xiàng)目管理。在 “優(yōu)先考慮移民安置點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全村”、 “突出重點(diǎn)，公開透明、公平公正”等原則指導(dǎo)下，創(chuàng)新、規(guī)范、簡(jiǎn)化水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，尊重移民意愿，鼓勵(lì)、發(fā)揮移民項(xiàng)目建設(shè)積極性。

加大移民項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管、檢查和審計(jì)力度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用移民資金，確保移民資金專款專用和安全，村組財(cái)務(wù)不清、不公開是引發(fā)村級(jí)各種矛盾爆發(fā)的主要原因，公開、公正、透明，必須貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)方式、資金使用、支付等全過程。

必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣級(jí)水庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，出臺(tái) “縉云縣水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則 （辦法）”，在政策層面上規(guī)范、制約。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門和村級(jí)集體積極性，有效化解移民與村民、村干部與移民、移民點(diǎn)與全村等各方矛盾，作為移民也要主動(dòng)適應(yīng)、融入當(dāng)?shù)卣?、文化等氛圍，盡早入鄉(xiāng)隨俗。

加強(qiáng)部門間的橫向溝通，防止項(xiàng)目多頭申報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排帶來的項(xiàng)目變更而增加的行政成本和工程成本。合理整合交通、水利、扶貧、民政、教育、農(nóng)業(yè)等各部門的涉農(nóng)資金，借他人之力為我所用，緩解資金總量小這一矛盾，發(fā)揮移民項(xiàng)目資金的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人、致富一家、帶動(dòng)一方”。

［1］ 易斌.水庫移民后期扶持政策的實(shí)踐與探索 ［J］.老區(qū)建設(shè)，2008（9）：57-58.

［2］ 黃興，蒲春玲，馬旭，等.基于模糊元的新疆伊犁河谷水庫移民可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)研究 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，27（3）：477-483.

（責(zé)任編輯：張才德）

F33

A

0528-9017（2016）05-0758-02

2016-03-11

朱夏芬，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，E-mail：zxff2004@126.com。

文獻(xiàn)著錄格式：朱夏芬.水庫移民項(xiàng)目管理問題分析與對(duì)策探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（5）：758-759，764.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160545