路國(guó)彬，王夏暉，呂文魁

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

畜禽尸體處理模式分析

路國(guó)彬，王夏暉，呂文魁

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的逐步發(fā)展，畜禽尸體呈顯著增加態(tài)勢(shì)，如果得不到妥善處理，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成威脅。本文通過(guò)分析我國(guó)畜禽尸體處理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理的運(yùn)管政策、處理模式，與我國(guó)畜禽尸體處理現(xiàn)狀進(jìn)行比較，提出畜禽尸體處理模式對(duì)策建議，為相關(guān)管理部門提供參考。

畜禽尸體；處理模式；對(duì)策建議

中國(guó)是畜禽生產(chǎn)大國(guó)，每年產(chǎn)生大量的死亡淘汰畜禽尸體。以生豬為例，2012年全國(guó)生豬養(yǎng)殖總量近12億頭［1］，按照10%的生豬死亡淘汰率計(jì)算，全年產(chǎn)生超過(guò)1億具生豬尸體，約合235萬(wàn)t廢棄物 （按每具尸體平均20kg計(jì)算）。然而，我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖總體水平并不發(fā)達(dá)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重低，存在大量中、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施配套比例低，大量的畜禽尸體并未得到有效處理，而是隨意丟棄路邊、河道和廢坑中，或被黑肉販低價(jià)收購(gòu)后冒充好肉銷售，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類飲食安全造成巨大威脅。

1 國(guó)內(nèi)畜禽尸體處理現(xiàn)狀

1.1 畜禽尸體處理法律法規(guī)

我國(guó)政府就畜禽尸體處理制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十一條規(guī)定，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置；第七十五條規(guī)定了違法處罰力度。 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十九條、第二十一條、第三十三條、第四十二條分別從綜合利用治理、激勵(lì)鼓勵(lì)措施、法律責(zé)任等角度規(guī)定了畜禽尸體污染防治要求。

作為相關(guān)法律的落實(shí)文件，有關(guān)部門制定的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)畜禽尸體管理機(jī)制、處理模式和處理技術(shù)等進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。 《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管理辦法》規(guī)定病害生豬尸體處理制度和國(guó)家補(bǔ)償制度；《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)范了病死畜禽無(wú)害化處理操作技術(shù)；《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》規(guī)定了病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的銷毀、無(wú)害化處理的技術(shù)要求；《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助發(fā)放方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。

1.2 畜禽尸體處理運(yùn)管模式

我國(guó)畜禽尸體處理由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）負(fù)責(zé)，環(huán)保、農(nóng)牧等行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。畜禽尸體產(chǎn)生后，由養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套無(wú)害化處理設(shè)施，中小型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)等沒(méi)有配套處理設(shè)施的，可以委托其他有處理資質(zhì)的企業(yè)代為處理；除因疫病導(dǎo)致的畜禽尸體，無(wú)嚴(yán)格的上報(bào)和防疫機(jī)制。

1.3 畜禽尸體處理技術(shù)模式

我國(guó)畜禽尸體處理的方法主要為焚燒法、深埋法和資源化利用法 （表1），資源化利用是近幾年發(fā)展起來(lái)的具有處理徹底、資源再循環(huán)等特點(diǎn)的處理模式。動(dòng)物尸體的資源化利用主要去向是制作有機(jī)肥、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)動(dòng)物飼料和提取工業(yè)用油等。

由于焚燒法和資源化利用法對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的要求較高，目前大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)處理動(dòng)物尸體的方法還停留在深埋等傳統(tǒng)的處理模式上。如桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)處理畜禽尸體，配備了收集車輛，由專業(yè)人員定期到養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）開(kāi)展病死豬的統(tǒng)一收集，然后，采用窖藏形式對(duì)運(yùn)回的病死豬進(jìn)行集中處理。

表1 畜禽尸體處理方法及適用性

1.4 畜禽尸體處理存在的問(wèn)題

1.4.1 運(yùn)管體制不健全

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)行政管理部門未設(shè)立專門的畜禽尸體運(yùn)管機(jī)構(gòu)，大多由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利等多個(gè)部門根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行代管，各部門分工不明確，權(quán)屬模糊，協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不健全。一旦出現(xiàn)畜禽尸體污染事件，缺乏能真正承擔(dān)責(zé)任的部門，造成污染事件不能在第一時(shí)間得到處理。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）也未設(shè)置專門的運(yùn)管部門和人員，大多由飼養(yǎng)員兼任；未設(shè)立專門的畜禽尸體防治場(chǎng)所，處理場(chǎng)所未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)，一般由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）根據(jù)自身意愿選址設(shè)立。

1.4.2 運(yùn)管機(jī)制不完善

缺少管理部門間，尤其是平級(jí)管理部門間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭部門缺少法定權(quán)利的賦予，在處理突發(fā)事件時(shí)，多憑借領(lǐng)導(dǎo)命令或個(gè)人關(guān)系行動(dòng)。牽頭部門在協(xié)調(diào)其他部門的過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)煩瑣的手續(xù)，往往錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）、管理部門、防疫部門之間的互動(dòng)機(jī)制尚不完善，除因傳染病導(dǎo)致的畜禽尸體外，其他原因死亡的畜禽尸體，無(wú)應(yīng)有的畜禽尸體上報(bào)制度和檢疫制度。非傳染病導(dǎo)致的畜禽尸體出現(xiàn)后，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）很少上報(bào)給管理部門和防疫部門，處理思路基本是按自己意愿，甚至出現(xiàn)賣給黑加工廠用于肉品加工的違法行為。管理部門和防疫部門職責(zé)行使不到位，也是導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè) （戶）隨意處置非傳染病死亡畜禽尸體的主要原因。

1.4.3 處理技術(shù)模式傳統(tǒng)單一

現(xiàn)階段，我國(guó)畜禽尸體處理方法主要是深埋法、焚燒法和資源化利用3種。除少數(shù)大型養(yǎng)殖企業(yè)外，在畜禽尸體處理效益低或負(fù)效益的情況下，大部分養(yǎng)殖企業(yè) （戶），尤其是占養(yǎng)殖比重較大的中小型養(yǎng)殖企業(yè) （戶）無(wú)法負(fù)擔(dān)管理、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地建設(shè)等一系列費(fèi)用。目前為止，深埋法仍為養(yǎng)殖企業(yè) （戶）處理畜禽尸體的主要手段。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理模式

2.1 畜禽尸體處理政策

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)畜禽尸體的處理，制定了嚴(yán)格細(xì)致的法律法規(guī)，禁止養(yǎng)殖單位自行處置，明確了有關(guān)部門和養(yǎng)殖企業(yè) （戶）在畜禽尸體處理過(guò)程中針對(duì)畜禽尸體管理、處置及疫病預(yù)防等分工，明確了處理費(fèi)用支付主體，制定了補(bǔ)償措施。荷蘭要求畜禽尸體需在指定的公司進(jìn)行處理，處理費(fèi)用由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）和處理公司按比例負(fù)擔(dān)，政府對(duì)處理公司進(jìn)行一定的補(bǔ)償。德國(guó)設(shè)立動(dòng)物清除所負(fù)責(zé)畜禽尸體的處理，養(yǎng)殖企業(yè) （戶）禁止隨意處理，處理費(fèi)用由養(yǎng)殖企業(yè) （戶）和政府按比例承擔(dān)，一般養(yǎng)殖企業(yè) （戶）承擔(dān)的處理費(fèi)用在處理總費(fèi)用的1/4～1/3。美國(guó)規(guī)定，在對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行集中處理時(shí)不能對(duì)水源造成危害，禁止使用深埋法處理動(dòng)物尸體 （表2）。

表2 主要發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理政策

2.2 畜禽尸體處理運(yùn)管模式

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)畜禽尸體處理建立了嚴(yán)格的運(yùn)管模式。荷蘭規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）出現(xiàn)畜禽尸體后，需立即上報(bào)政府，由政府通知處理公司派專門車輛或委托有資質(zhì)的物流機(jī)構(gòu)上門回收畜禽尸體，從養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）上報(bào)到尸體運(yùn)走不能超過(guò)24h［2］。德國(guó)建立了畜體清除所，養(yǎng)殖企業(yè) （戶）產(chǎn)生畜禽尸體后報(bào)告給清除所，或自行將尸體運(yùn)到指定的收集站，清除所派車從養(yǎng)殖企業(yè) （戶）或收集站將畜禽尸體運(yùn)回清除所處理［3］。美國(guó)規(guī)定離場(chǎng)處理的畜禽尸體，由養(yǎng)殖戶放到農(nóng)場(chǎng)專門的尸體存放箱內(nèi)，由處理中心派專門運(yùn)輸車在固定時(shí)間運(yùn)送到中心處理［4］。

2.3 畜禽尸體處理技術(shù)模式

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家處理畜禽尸體的模式主要是焚燒和資源化利用，而深埋法則很少使用，即使像美國(guó)和加拿大這樣的國(guó)土面積和中國(guó)相近，且土地資源相對(duì)豐富的國(guó)家也禁止使用掩埋法處理畜禽尸體，原因是畜禽尸體經(jīng)深埋法處理后，依然存在向土壤、大氣及周圍水體傳播的危險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家處理畜禽尸體模式［5-9］詳見(jiàn)表3。

表3 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理模式

2.4 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理特點(diǎn)

2.4.1 畜禽尸體處理相關(guān)法律完善

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)畜禽尸體處理制定了嚴(yán)格的法律，禁止隨意丟棄動(dòng)物尸體，一旦發(fā)現(xiàn)，將處以高額的罰款。如美國(guó)的 《農(nóng)場(chǎng)法》［10］，日本制定的 《墓地埋葬法》 《家畜傳染病預(yù)防法》［11］，歐盟第1774/2002號(hào)條例和第1069/2009號(hào)條例，德國(guó)制定的 《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法》《動(dòng)物副產(chǎn)品清除法執(zhí)行條例》［12］和荷蘭的 《動(dòng)物尸體法》［8］等。

2.4.2 用于畜禽尸體處理的獎(jiǎng)補(bǔ)資金充足

歐美等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有充足的資金用于畜禽尸體處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、處理費(fèi)用補(bǔ)助及因不可抗力撲殺畜禽導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)損失的補(bǔ)償?shù)纫幌盗匈M(fèi)用支出，因此，可以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體處理畜禽尸體的積極性。如比利時(shí)政府出巨資建立了動(dòng)物尸體焚燒場(chǎng)，用于處理以畜禽尸體為主的動(dòng)物尸體［9］。

2.4.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)高度發(fā)達(dá)

養(yǎng)殖業(yè)整體發(fā)展水平高，養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。以美國(guó)為例，從20世紀(jì)初開(kāi)始，美國(guó)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖、專業(yè)化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等幾個(gè)發(fā)展階段，美國(guó)的各類畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)數(shù)量也在減少。例如1984年全美有43萬(wàn)個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，到1996年已下降到不足20萬(wàn)個(gè)［13］。

3 中外畜禽尸體處理差異分析

中國(guó)和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，畜禽尸體處理的差異主要表現(xiàn)在運(yùn)管模式和處理技術(shù)應(yīng)用上 （表4）。國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比于中國(guó)在運(yùn)管模式上分工細(xì)致，容易監(jiān)管；在處理技術(shù)上處理效果更加徹底，更能達(dá)到無(wú)害化的效果。

表4 中外畜禽尸體處理模式比較

4 發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理模式對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 建立區(qū)域化管理體系

中國(guó)地域廣闊，不同省份之間或同一省份不同區(qū)域之間，在經(jīng)濟(jì)、自然地理、交通、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度等方面均存在較大差異，如果照搬國(guó)外模式，可能會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的問(wèn)題。因此，各地在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽尸體處理模式的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確定合適的行政區(qū)域，由地方政府主導(dǎo)，環(huán)保部門引導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)動(dòng)并整合農(nóng)牧、水利、住建、國(guó)土、衛(wèi)生、工商、公安、質(zhì)檢等行政管理和執(zhí)法資源，分工協(xié)作、密切配合，做好區(qū)域內(nèi)畜禽尸體的管理工作，推行畜禽尸體無(wú)害化、資源化處理，建立畜禽尸體處理安全追溯與監(jiān)控、預(yù)警、評(píng)估控制體系，加強(qiáng)畜禽尸體處理突發(fā)環(huán)境問(wèn)題應(yīng)急控制以及區(qū)域內(nèi)處置和管理人員全員參與的教育宣傳培訓(xùn)。

4.2 引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

畜禽尸體的處理過(guò)程包括收集、運(yùn)輸、處理、利用等幾個(gè)部分，根據(jù)各部分特點(diǎn)，引入市場(chǎng)化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。如借鑒荷蘭模式，在區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建立畜禽尸體處理廠，吸引有實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人依照有關(guān)法律開(kāi)展畜禽尸體處理市場(chǎng)化運(yùn)作。畜禽尸體處理廠應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)達(dá)到生產(chǎn)、環(huán)保要求的企業(yè)頒發(fā)許可證。當(dāng)養(yǎng)殖企業(yè)出現(xiàn)畜禽尸體 （非因傳染病死亡尸體）后，通知處理廠進(jìn)行處理，處理廠可專門建立自己的運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，也可委托有資質(zhì)的物流公司，在特定時(shí)間內(nèi)上門回收處理。對(duì)于處理費(fèi)用，可按照一定比例由養(yǎng)殖戶、處理廠、政府部門按比例支付。養(yǎng)殖戶只需支付少量的處理費(fèi)用，大部分處理費(fèi)用由政府和處理公司負(fù)擔(dān)。在畜禽尸體運(yùn)走前，養(yǎng)殖企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的保管和消毒工作。

4.3 推廣資源化處理模式

除因傳染病導(dǎo)致的畜禽尸體按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理外，對(duì)其他原因?qū)е碌男笄菔w，應(yīng)優(yōu)先選取制作飼料、有機(jī)肥、生物燃料等資源化利用處理技術(shù)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制深埋法處理畜禽尸體的數(shù)量和范圍。優(yōu)先選取畜禽尸體處理效果好的區(qū)域和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域作為試點(diǎn)，加強(qiáng)畜禽尸體資源化利用技術(shù)研發(fā)、篩選和示范，建立技術(shù)推廣與服務(wù)體系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國(guó)推廣。

4.4 建立上報(bào)與監(jiān)督檢查機(jī)制

管理部門應(yīng)通過(guò)制定管理辦法或工作方案等手段，建立畜禽尸體上報(bào)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確檢疫部門職責(zé)。養(yǎng)殖企業(yè) （戶）出現(xiàn)畜禽尸體后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)農(nóng)牧等管理部門，同時(shí)通知檢疫部門對(duì)畜禽尸體進(jìn)行病源檢測(cè)，管理部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定畜禽尸體最終的處理方案。在檢測(cè)結(jié)果出來(lái)前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè) （戶）有責(zé)任對(duì)畜禽尸體進(jìn)行安全管理，確保病源不向外擴(kuò)散。環(huán)保、農(nóng)牧、工商等部門有責(zé)任和權(quán)利對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進(jìn)行監(jiān)督檢查，畜禽養(yǎng)殖企業(yè) （戶）有義務(wù)配合檢查，不得弄虛作假，管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)肅處理。

4.5 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)采取無(wú)害化處理和資源化利用的養(yǎng)殖企業(yè) （戶）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè) （戶）處理畜禽尸體采取生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥、發(fā)電和制作飼料等資源化利用模式，對(duì)優(yōu)先采取資源化利用的養(yǎng)殖企業(yè) （戶）進(jìn)行政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)核查存在的舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開(kāi)展畜禽尸體無(wú)害化和資源化處理的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)懲畜禽尸體私自處理行為，對(duì)造成環(huán)境污染的追究法律責(zé)任。

4.6 開(kāi)展宣傳教育

定期組織環(huán)保、疫病防治等領(lǐng)域的專家就疫病防治、畜禽尸體處理等問(wèn)題為畜禽養(yǎng)殖、畜禽尸體處理企業(yè)開(kāi)展講座。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖、疫病防治、畜禽廢棄物處理等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，設(shè)立畜禽尸體處理專欄，定期組織專家進(jìn)行網(wǎng)上答疑。借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊等傳播媒體，廣泛宣傳畜禽尸體的危害、用途，使廣大群眾建立畜禽尸體無(wú)害化處理和資源化利用的意識(shí)。

［1］ 農(nóng)業(yè)部畜牧司.2013中國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì) ［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2014.

［2］ 呂文魁，王夏暉，路國(guó)彬，等.荷蘭的畜禽尸體都去哪了？［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-02-28（6）.

［3］ 嚴(yán)建剛.德國(guó)巴符州畜體清除所 ［J］.畜牧與獸醫(yī)，1999，31（5）：33.

［4］ 王汝都，李海濱.美國(guó)豬場(chǎng)尸體處理方法分析與借鑒［J］.家畜生態(tài)學(xué)報(bào)，2014，35（1）：74-77.

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（責(zé)任編輯：萬(wàn) 晶）

S851.23

A

0528-9017（2016）05-0744-04

2016-02-14

國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目 （2012BAJ21B04-06）；環(huán)境保護(hù)部項(xiàng)目 （1441101800031）

路國(guó)彬 （1982—），男，河北容城人，工程師，從事農(nóng)業(yè)環(huán)境和畜禽資源保護(hù)研究工作，E-mail：lugb@caep.org.cn。

文獻(xiàn)著錄格式：路國(guó)彬，王夏暉，呂文魁.畜禽尸體處理模式分析 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（5）：744-747.

10.16178/j.issn.0528-9017.20160541