文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

堅(jiān)持“防為主、防為上” 護(hù)航平安G20——本刊專訪浙江省湖州市市委常委、公安局長夏文星

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 凌浩良 郭樓兒

編者按：

今年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，全國政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命。近年來，湖州市公安機(jī)關(guān)把黨委政府信賴感和滿意度、人民群眾安全感和滿意度、公安隊(duì)伍榮譽(yù)感和滿意度有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持“防為主、防為上”方針，圍繞中心、服務(wù)大局，民意導(dǎo)向、敢于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)平安湖州、法治湖州和過硬隊(duì)伍建設(shè)。2015年，湖州公安機(jī)關(guān)圓滿完成紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動、全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大安保工作的同時，還被浙江省委、省政府評為“第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會安保先進(jìn)集體”“全省百日維穩(wěn)攻堅(jiān)大會戰(zhàn)先進(jìn)集體”。與此同時，該局還連續(xù)三年在全省率先超額完成黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)任務(wù)，并在全省率先完成城鄉(xiāng)戶口一元制改革，被評為2006-2016年“法治浙江”建設(shè)十年“十大法治事件”；開發(fā)區(qū)公安分局民警、二級英模馬長林被評為“法治浙江”建設(shè)十年“十大法治人物”。在2016中國杭州G20峰會開幕前夕，本刊記者赴湖州專訪了湖州市委常委、公安局長夏文星，請他詮釋“防為主、防為上”的新型警務(wù)理念。

地域概況：

湖州市地處浙江省北部，東鄰嘉興，南接杭州，西依天目山，北瀕太湖，與無錫、蘇州隔湖相望，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市。湖州轄吳興、南潯兩區(qū)和德清、長興、安吉三縣，總面積5820平方公里，常住人口263.7萬。

湖州作為長三角區(qū)域中心的城市，是滬杭寧三大城市的共同腹地，鐵公水路網(wǎng)發(fā)達(dá)，交通十分便捷。

湖州具有4700年的文明史、2300年的建城史，是絲綢文化、茶文化、湖筆文化的發(fā)祥地之一，素有“中國書畫史、半部在湖州”之美譽(yù)。

湖州市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，古代詩人曾留下了“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”等佳句。2014年，湖州被命名為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，先后獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家歷史文化名城、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等城市名片。

警局概況：

湖州市公安局下轄德清、長興、安吉三個縣公安局和吳興、南潯、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、織里五個公安分局，72個公安派出所。全市實(shí)有警力3300余人，占全市常住人口的萬分之十二。

在2015年湖州市萬名群眾評議機(jī)關(guān)中，湖州市公安局成績列市直單位第二名，被湖州市委、市政府授予“群眾滿意單位”，創(chuàng)歷史最好成績。在2015年浙江省群眾安全感和對公安隊(duì)伍滿意度調(diào)查中，湖州市知情群眾對公安隊(duì)伍的滿意度達(dá)到97.82%，列全省第一名，群眾安全感達(dá)97.5%，列全省第三名?！笆厍嗌?、護(hù)綠水——湖州公安在行動”、打擊惡意逃廢債等工作，先后得到浙江省委書記夏寶龍及浙江省公安廳兩任廳長的多次批示肯定。

湖州市公安局榮獲“全國公安文藝工作成績突出集體”“全國十大見義勇為英雄司機(jī)評選活動”組織獎。安吉縣公安局、吳興區(qū)公安分局八里店派出所先后被命名為新一輪“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。23個集體和25名民警受到省級以上表彰?！懊染瘓F(tuán)”被確定為全國警察公共關(guān)系建設(shè)品牌。

“防為主、防為上”理念的追根溯源

記者：夏局長，感謝您接受本刊專訪。2016中國杭州G20峰會即將開幕，湖州公安準(zhǔn)備如何用自己的實(shí)際工作為峰會的成功舉辦保駕護(hù)航？

夏文星：感謝《現(xiàn)代世界警察》對湖州公安的關(guān)注。舉世矚目的G20峰會即將在杭州召開。我們湖州緊鄰杭州，處在平安護(hù)航G20的最前沿，特別是面對158公里的環(huán)杭“護(hù)城河”和348公里的環(huán)浙“護(hù)城墻”，以及面積5820平方公里的社會面，如何堅(jiān)決守住“前線”、看住“后院”，確保做到“本地不出事、湖州的人不去杭州惹事”，深感責(zé)任重大。怎么來做好峰會安保工作，省市領(lǐng)導(dǎo)都特別看重一個“防”字。省委夏寶龍書記強(qiáng)調(diào)，抓緊找準(zhǔn)補(bǔ)齊G20杭州峰會維穩(wěn)安保工作中的短板，切實(shí)把各種風(fēng)險預(yù)測在先、預(yù)防到位，掌握主動權(quán)、打好主動仗。我們感到，做好G20峰會安保工作，必須堅(jiān)持防為主、防為上，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，把工作基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對各類風(fēng)險上，從而做到有備無患、防患于未然。

2015年7月底，我一到湖州任職，就和同志們開始調(diào)研謀劃峰會安保工作，并立即在全市公安機(jī)關(guān)部署開展“護(hù)衛(wèi)平安”系列行動，2015年以來連續(xù)17次開展集中排查統(tǒng)一行動，在打現(xiàn)行、強(qiáng)震懾的同時，圍繞治安重點(diǎn)中人、事、物、場所、行業(yè)等，在全市范圍開展全面、系統(tǒng)的排查，對排查出來的問題隱患實(shí)行分級、動態(tài)、清單式管理，并一一落實(shí)整改措施。行動開展以來，我們共排查各類人員3.4萬余人次；排查各類區(qū)域場所8.1萬家次，各類企業(yè)、單位8730家次。通過排查，我們共發(fā)現(xiàn)各類隱患5020余處，其中治安隱患1238處，化解1080處，消防安全隱患2417處，整改1965處。最大限度地排除各類社會治安隱患，為G20峰會安全順利舉行創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。

記者：談到“防為主、防為上”，在與湖州公安各警種的座談中我發(fā)現(xiàn)，這是一個貫穿于整個警隊(duì)實(shí)際工作的核心理念。請您給我們介紹一下，該理念的來源是什么？

夏文星：從古至今，關(guān)于“防”的論述還是比較多的，而且涉及軍事、醫(yī)學(xué)、社會治理等方方面面。例如《孫子兵法》的《九變篇》有云：“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！币馑际钦f任何時候都不要把希望寄托在敵人“不來”“不攻”上面，而要充分準(zhǔn)備，使敵人無機(jī)可乘、無懈可擊，也就是要防患于未然，有備無患的意思。戰(zhàn)國時期的名醫(yī)扁鵲十分重視疾病的預(yù)防，《扁鵲見蔡桓公》就有寓防病于未然的思想?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中也有防病養(yǎng)生的思想：“是故圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂，此之謂也。夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井，斗而鑄錐，不亦晚乎?！币馑季褪钦f防病很重要，不要等到生病了才去醫(yī)治，就像不要等到口渴了才想著去挖井，不要等到要打仗了才想著去造武器，那時已經(jīng)晚了。東漢史學(xué)家荀悅在《申鑒·雜言》中有這么一段話：“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下?！币馑季褪窃谑虑闆]有發(fā)生之前未雨綢繆是預(yù)防，事情或其征兆剛出現(xiàn)就及時采取措施加以制止、防止事態(tài)擴(kuò)大是補(bǔ)救，事情發(fā)生之后再行責(zé)罰教育是懲戒。預(yù)防為上策、補(bǔ)救為中策、懲戒為下策。

對于公安機(jī)關(guān)而言，1997年9月，黨的十五大報告提出，加強(qiáng)社會治安綜合治理，堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主。在2001年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要求堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在防范，重在治本。

習(xí)近平總書記高度重視預(yù)防，他在2015年9月18日就社會治安防控體系建設(shè)作出批示：“希望同志們主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國?！痹?015年10月黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去?！苯衲?月，習(xí)近平總書記就政法工作作出批示強(qiáng)調(diào)：“要把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障?！币虼?，我們提出“防為主、防為上”是有歷史和理論依據(jù)的，必須堅(jiān)決防止小風(fēng)險變成大風(fēng)險。

“防為主、防為上”推動平安湖州建設(shè)主動作為

記者：聽您的介紹，我們對“防為主、防為上”的理論體系有了一個歷史沿革上的梳理。對于現(xiàn)時的實(shí)際公安工作而言，它的現(xiàn)實(shí)意義可以說是顯而易見的。

夏文星：當(dāng)前，我們公安機(jī)關(guān)包括政法各家，已經(jīng)進(jìn)入到一個安保維穩(wěn)模式，安保維穩(wěn)將進(jìn)入常態(tài)化，安保維穩(wěn)已經(jīng)成為了我們的中心任務(wù)。2015年我到湖州工作后，連續(xù)接到了一系列的安保任務(wù)。8月份是全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會，9月初是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動，2015國際鄉(xiāng)村旅游大會、第六屆環(huán)太湖國際公路自行車賽活動等先后啟動。隨后，我們又迎來了第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會安保工作，會議的級別之高、規(guī)模之大前所未有，我市安保面臨的壓力之大、難度之大也是前所未有。因?yàn)闉蹑?zhèn)與南潯是鄰居，而且烏鎮(zhèn)與南潯某些村居零距離，“你中有我，我中有你”，南潯離大會主會場最近的地方只有300米。同時，大會主會場在烏鎮(zhèn)，國家領(lǐng)導(dǎo)人和重要外賓住地在杭州，實(shí)際上有兩個核心區(qū)，我們要兩條“護(hù)城河”同時做，既保烏鎮(zhèn)又保杭州。湖州事實(shí)上成為不是主場的主場，不是核心圈的核心圈。

記者：可以說，湖州地理位置也決定了湖州在浙江全省平安建設(shè)中的重要位置。

夏文星：“防為主、防為上”也是由老百姓的需求決定的。我始終有一個觀點(diǎn)，做我們這一行的，不出事才是真本事，平安才是最高境界。百姓不求我們轟轟烈烈，但求保他們平平安安。我們每個人心中都有一個共同的愿望：期盼一生平安！我們期盼案件能及時偵破，但是我們更期盼不要發(fā)生案件；我們期盼事故能得到及時處理，但是我們更期盼不要發(fā)生事故。對老百姓來說，你案件發(fā)生了，事故發(fā)生了，即使破得再漂亮，事故處理得再好，但造成的損失和傷害可能永遠(yuǎn)也彌補(bǔ)不了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言就是一個關(guān)于投入與產(chǎn)出過程的最優(yōu)化和最大化。對我們公安機(jī)關(guān)而言就要以最小的投入來獲得最大的收益。所以說，堅(jiān)持防為主、防為上，既是滿足群眾需求的需要，更是降低公安機(jī)關(guān)工作成本的需要。比如我們把案件防住了，就可以省下大筆的破案費(fèi)用，大家都知道涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的偵破成本是非常高的。為此，我們感到必須堅(jiān)持“防為主、防為上”，著力發(fā)現(xiàn)整改各類安全隱患，力爭少發(fā)生一起案件、少發(fā)生一起事故，讓人民群眾安居樂業(yè)。

另外，近年來，我市社會治安一直保持平穩(wěn)態(tài)勢，2015年，我市實(shí)有人口數(shù)占全省總量的4.98%，經(jīng)濟(jì)總量占全省總量的4.9%，而刑事發(fā)案數(shù)占全省總量的3.95%，治安行政案件數(shù)占全省總量的4.04%，道路交通事故數(shù)占全省總量的5.91%，這些指標(biāo)都反映出我市安全隱患體量小、平安建設(shè)條件好。但是，平穩(wěn)不是絕對的，不出事也不代表真的沒事，湖州的平穩(wěn)也掩蓋了很多問題。我來湖州履職不久，連續(xù)發(fā)生了兩起案件事故。第一起是2015年8月外籍人士在殺害兩子后自殺案件；第二起是同月在太湖邊發(fā)生的一起三死一傷的重大交通事故。這兩件事情對我的觸動很大，案件的連續(xù)發(fā)生，出乎我的意料。當(dāng)時，我們對這些案件事故的發(fā)生原因都進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)了很多管理當(dāng)中的問題和漏洞。比如說外籍人士的殺子案件，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個人有精神病史，但是我們沒有掌握；太湖邊的重大交通事故，很重要的一個原因就是摩托車駕駛員飆車，而且那個地方經(jīng)常有人飆車，但是我們沒有管起來。與此同時，我們發(fā)現(xiàn)湖州還面臨著“后發(fā)”的現(xiàn)實(shí)壓力。由于地處上海、杭州、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“包圍圈”內(nèi)，很容易受到擠壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，違法犯罪也是一樣。未來幾年，隨著湖州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“先發(fā)”地區(qū)之前遇到的矛盾、問題很有可能在湖州出現(xiàn)。

因此，在2015年10月召開的全市公安局長會議上，我對“防為主、防為上”方針進(jìn)行闡釋。“防為主”，強(qiáng)調(diào)的是主次之分，我們面對的主要矛盾是防范，主要任務(wù)是防范，這也就是我們以往經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的工作方針。“防為上”，強(qiáng)調(diào)的是上下策之別。無論是平安建設(shè)還是隊(duì)伍建設(shè)，這兩句話都是適用的。我們要實(shí)現(xiàn)“少出事、決不出大事、堅(jiān)決杜絕惡性事件”的目標(biāo)，只有堅(jiān)持這一條?，F(xiàn)在，“防為主、防為上”已經(jīng)上升為湖州市委、市政府推進(jìn)平安湖州建設(shè)和平安護(hù)航G20的一項(xiàng)具體要求。

“防為主、防為上”的實(shí)現(xiàn)路徑

記者：那么，如何讓“防為主、防為上”的理念在公安實(shí)際工作中真正得到落實(shí)呢？

夏文星：我們主要從思想、手段、方法、途徑、主體等方面，推動“防為主、防為上”理念落地見效。

大家都知道，有什么樣的認(rèn)識就會產(chǎn)生什么樣的行動。踐行“防為主、防為上”，關(guān)鍵要擰緊思想這個“總開關(guān)”，弄明白“沒有安全就像一個數(shù)字沒有前面的‘1’，后面再多的‘0’也毫無意義”這個道理，始終把工作基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對各類安全風(fēng)險上，為之于未有、治之于未亂、防患于未然。為此，我們教育引導(dǎo)廣大民警摒棄過重的本位思想，模糊警務(wù)與非警務(wù)概念。什么該做，什么不該做；該做到什么程度，不該做到什么程度；就不能有那么明確的界限。凡是能最大限度減少對黨和人民事業(yè)造成損害的、最大限度減少對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成侵害的，職責(zé)范圍內(nèi)必須做，不是職責(zé)范圍內(nèi)的也要參謀、助推黨委政府和職能部門做。

說到手段，我們常說，打擊和防范是公安工作的“一體兩翼”。一個地方治安防范工作搞好了，刑事發(fā)案率就會明顯下降；同樣，一個地方打擊有力，破案率高，又能促進(jìn)防控工作。如果打防“兩張皮”，就容易造成防不勝防。打擊這一手，是最有效的震懾，最主動的防范。為此，我們堅(jiān)持以打開路，打早打小、露頭就打、不停地打，讓各類違法犯罪分子在湖州不敢作奸犯科。

記者：2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。請您從這個角度具體談一下湖州工作是如何將“防為主、防為上”落實(shí)到“守青山、護(hù)綠水”這項(xiàng)工作中去的。

夏文星：“綠水青山就是金山銀山”。沒有了綠水青山，哪來的金山銀山。新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》亮點(diǎn)之一，就是加大了對破壞環(huán)境違法犯罪行為的懲戒力度?，F(xiàn)在，湖州全市9380公里長的河道實(shí)現(xiàn)了“河道警長”全覆蓋，共配備市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級河道警長530名。每月、每半月、每旬、每周巡查分別不少于一次，排查“零盲區(qū)”。全面摸清影響環(huán)境安全的各類問題，梳理掌握污染點(diǎn)及其污染源，建檔立冊；全面摸清涉礦、涉地、涉林矛盾糾紛及違法犯罪線索，確保排查全覆蓋。我們主動參與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理工作，對暴力插手工程項(xiàng)目、盜竊破壞水利設(shè)施、違禁燃放、阻礙正常執(zhí)法等帶有苗頭性、傾向性的違法犯罪行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處整治一起，決不讓其形成氣候。我們還“零容忍”打擊污染環(huán)境違法犯罪和破壞性采礦、非法采礦、非法占用耕地、盜伐濫伐林木等違法犯罪，對涉水、涉礦、涉地、涉林犯罪線索核查率達(dá)100%，立案查處率達(dá)100%。我們還加強(qiáng)了與旅游、體育等部門的對接，共同營造安全旅游環(huán)境，確保大型活動安全有序、萬無一失。我們開展的“守青山護(hù)綠水——湖州公安在行動”專項(xiàng)工作，共破獲食藥環(huán)犯罪案件198起，抓獲犯罪嫌疑人472名。在浙江全省黃標(biāo)車淘汰任務(wù)中湖州率先超額完成。

記者：據(jù)我了解，你們還在2015年10月開展了打擊黑惡勢力的專項(xiàng)行動。

夏文星：黑惡勢力歷來是威脅社會平安穩(wěn)定、嚴(yán)重影響群眾安全感和滿意度的一顆“毒瘤”，人民群眾深惡痛絕。湖州治安總體是好的，但也并非是沒有黑惡勢力的凈土。2015年10月30日下午，在我市發(fā)生了一起因拍賣車牌尋釁滋事案件，雙方發(fā)生沖突并引發(fā)斗毆，引發(fā)境內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注和網(wǎng)民評論。這起案件發(fā)生在光天化日、公開場合，刀劈斧砍，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。為此，我們狠下決心，部署開展了“除黑惡、連根拔”專項(xiàng)行動，截至目前已打掉涉惡團(tuán)伙81個。同時，對今年市委、市政府確定的80個項(xiàng)目配備項(xiàng)目警官120名，有效保障重大項(xiàng)目推進(jìn)。

查短板解決“怎么防”

記者：我們常說排查風(fēng)險、消除隱患是解決問題的核心，那么你局是如何從“兩防”入手，抓住“怎么防”這一核心呢？

夏文星：風(fēng)險通常出在短板處，隱患往往藏于薄弱點(diǎn)。我們堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題就是成績”“問題解決之日才是工作到位之時”，深入實(shí)施風(fēng)險隱患清單式管理，努力排風(fēng)險、除隱患，做到發(fā)現(xiàn)一條登記一條，化解一條銷號一條，最大限度把風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)。自2015年7月份以來，我們共排除各類風(fēng)險隱患1.1萬條，化解9200余條，其中安全生產(chǎn)隱患占到85%左右，數(shù)量很大。

比如說，自從我到湖州工作后，無論是聽到的，還是看到的，都讓人不得不關(guān)注織里這個地方?？椑铮瑲v史上因織造業(yè)興盛而得名，史料中就有“遍聞機(jī)杼聲”的記載?，F(xiàn)在的織里，是湖州中心城市的工貿(mào)新區(qū)，2002年就被命名為“中國童裝名鎮(zhèn)”，但是2011年10月26日發(fā)生了重大群體性事件。人們常說：“織里穩(wěn)，湖州穩(wěn)；織里亂，亂全市?！眲傞_始，我也是將信將疑，總認(rèn)為“大亂之后必有大治”。為此，2015年8月26日晚上，我專門到織里進(jìn)行暗訪，看到了很多觸目驚心的問題?？梢哉f是不看不知道，一看嚇一跳。我看到的就是人山人海，到處都是人，占道經(jīng)營隨處可見，交通秩序混亂，消防方面的隱患也非常多。

針對這一狀況，第二天，市局黨委班子就到織里公安分局召開黨委會，專題研究織里安全與穩(wěn)定問題，并按照“做精做優(yōu)機(jī)關(guān)、做強(qiáng)做大派出所”的要求，對織里分局機(jī)關(guān)部門進(jìn)行“瘦身”，并將調(diào)整騰出的警力，絕大多數(shù)下沉到派出所。通過改革調(diào)整，織里公安分局的機(jī)關(guān)部門從原先的七個減至四個，派出所警力由原先的55人增加至81人，派出所警力占比由45%提高到63%。特別是新增16名專職社區(qū)民警，集中精力做好人口管理、信息收集、行業(yè)場所管理、消防安全監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，同時深入開展鎮(zhèn)區(qū)道路交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。如今，織里鎮(zhèn)三條主干道違章停車、亂穿馬路、騎車帶人等交通亂象得到明顯好轉(zhuǎn)，配套硬件設(shè)施日趨完善，路面擺攤、占道經(jīng)營現(xiàn)象也基本杜絕了。

記者：那么你們?nèi)绾谓鉀Q“靠什么防”的問題呢？

夏文星：談到這里，我想跟大家說一個倍增效應(yīng)，又稱乘法守則，意思是指一點(diǎn)微小的局部變化都會引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終使整體發(fā)生本質(zhì)的改變。在云計算、大數(shù)據(jù)時代，信息化已經(jīng)滲透到公安工作的方方面面，也給防控風(fēng)險提供了新途徑、新手段，成為最為關(guān)鍵的倍增因素，是變被動為主動的重要途徑。為此，我們堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，強(qiáng)勢推進(jìn)以精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內(nèi)容的精確警務(wù)，著力提高防控風(fēng)險的核心戰(zhàn)斗力。

一是加快公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)。視頻監(jiān)控在我市公安機(jī)關(guān)偵查破案中的作用貢獻(xiàn)率超過50%。我們按照“城市再加密、農(nóng)村全覆蓋、全域都聯(lián)網(wǎng)”的思路，制定實(shí)施《湖州市公安機(jī)關(guān)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)三年規(guī)劃》，建成覆蓋全市三縣四區(qū)的聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控26690個，完成率列全省第一。今年又將居民小區(qū)周邊新建3000個視頻監(jiān)控探頭作為市政府民生實(shí)事項(xiàng)目。完成對各級高清卡口、電子警察等監(jiān)控探頭資源的整合，創(chuàng)新推出了“警務(wù)村村通”、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等經(jīng)驗(yàn)做法，成功將社會化監(jiān)控為我所用。我們的很多基層派出所都建立了綜合勤務(wù)室，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的精準(zhǔn)管控。

二是加強(qiáng)社會信息資源共享。緊緊抓住浙江省“兩辦”下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整合社會信息資源推進(jìn)平安浙江建設(shè)的實(shí)施方案的通知》的契機(jī)，積極謀劃推進(jìn)社會信息資源整合工作。今年3月2日，市委、市政府召開全市社會信息資源整合工作推進(jìn)會。目前已有市場監(jiān)管、國稅、地稅等九個部門信息接入數(shù)據(jù)中心，匯聚信息90類5.86億余條。

三是組建合成作戰(zhàn)中心。堅(jiān)持體制不動機(jī)制先行，我們在2015年9月建立合成作戰(zhàn)中心，整合多個警種偵查辦案資源，按照“平時實(shí)體、戰(zhàn)時合成”要求，同心協(xié)力、快速反應(yīng)，強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，擁有各種系統(tǒng)平臺權(quán)限232個，增強(qiáng)主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。

多元共治、人人參與，解決“誰來防”

記者：談到這里，我們就明晰了整個“防為主、防為上”的實(shí)施路徑。作為實(shí)施主體，公安機(jī)關(guān)可以說是核心主導(dǎo)，那么在此基礎(chǔ)上，你們的“兩防”是如何開展的呢？

夏文星：多方參與是現(xiàn)代社會治理的價值取向和基本方式?！胺罏橹鳌⒎罏樯稀笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，不能靠單一主體包打天下，需要政府和社會各歸其位、各負(fù)其責(zé)。

一是強(qiáng)化黨政支持部門協(xié)作。凝聚平安建設(shè)合力，離不開各級黨委、政府大力支持。湖州市委書記裘東耀自2015年4月份來湖工作以來，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)公安工作15次，主持書記辦公會議專題研究公安工作兩次，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間凌晨1點(diǎn)還檢查卡點(diǎn)；湖州市“兩辦”印發(fā)了《湖州市加強(qiáng)立體化社會治安防控體系項(xiàng)目建設(shè)（2016-2017年）行動計劃》，等等；這些為“防為主、防為上”落地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們主動加強(qiáng)與維穩(wěn)辦、綜治辦、平安辦、安委會、禁毒委、反恐領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的密切協(xié)作，打破部門壁壘、地區(qū)壁壘、層級壁壘，形成齊抓共管的工作格局。

二是做實(shí)公安派出所建設(shè)。派出所是整個公安工作的根基，處在防范第一線。派出所防得好，湖州公安就防得好。我們連續(xù)出臺加強(qiáng)派出所建設(shè)相關(guān)文件，全面實(shí)行派出所工作“服務(wù)清單”，新錄用民警均充實(shí)到派出所，縣區(qū)局警車更新指標(biāo)全部用于派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛，切實(shí)提升派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體功能。

三是發(fā)動群眾依靠群眾?，F(xiàn)在，一些犯罪分子反偵查意識強(qiáng)，但是無論他們怎么狡猾，“吃、住、行、消、娛”都離不開現(xiàn)實(shí)社會、躲不開群眾視線。我們充分發(fā)揮好“萌警團(tuán)”、大學(xué)生志愿者、“快樂大姐”以及護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)等群防群治力量的作用，形成共同防范化解管控風(fēng)險的良好局面。

記者：說到這里，我們就想起了北京“朝陽群眾、西城大媽、海淀網(wǎng)友、豐臺勸導(dǎo)隊(duì)”等被譽(yù)為北京四大社區(qū)和基層組織力量。據(jù)我所知，湖州也擁有屬于自己的“朝陽群眾”“西城大媽”，而且是老年、青年、少年三支隊(duì)伍。

夏文星：是的，我們的第一支隊(duì)伍是“快樂大姐”。這是一支以街道社區(qū)為單位，由民警、社區(qū)干部、平安志愿者和廣場舞積極分子組成的團(tuán)隊(duì)。她們充分發(fā)揮余熱，以“組團(tuán)式”形式開展了“快樂大姐進(jìn)高?！薄翱鞓反蠼氵M(jìn)商場”“快樂大姐進(jìn)企業(yè)”“快樂大姐進(jìn)警營”和防詐騙廣場舞曲錄制等一系列安全宣傳活動，在參與安全防范宣傳中不僅讓很多人受益，更有效提升了自身的安全意識，也為我市平安建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。中鐵十六局的30余名退休職工以“快樂大姐”團(tuán)隊(duì)名義寫信給我，主動請纓參與G20安保防范，我很感動，一一回信并專程看望了他們，為她們加油鼓勁。

第二支隊(duì)伍是高校平安志愿者。市局聯(lián)合吳興區(qū)分局利用轄區(qū)兩所高校近三萬師生的龐大資源，建立了以高校反詐騙服務(wù)團(tuán)隊(duì)為骨干的高校平安志愿者隊(duì)伍，目前共有固定參與、常年活躍的高校志愿者2000余名，并以此輻射、帶動高校全體學(xué)生，定期組織開展“護(hù)校安園”、ATM機(jī)守護(hù)、《高校平安月報》編撰發(fā)放、反詐騙微視頻拍攝等一系列宣傳活動，形成了具有自身特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

第三支隊(duì)伍是“萌警團(tuán)”。這是由青少年兒童組成的，承擔(dān)著警民溝通交流、青少年安全教育、團(tuán)結(jié)社會力量等三大職能。截至目前，全市共有八萬余名青少年兒童加入“萌警團(tuán)”，通過網(wǎng)上“微警?！睂W(xué)習(xí)安全防范知識，網(wǎng)下參加各類警營主題開放日活動，成為社會平安建設(shè)的一股正能量?！懊染瘓F(tuán)”被確定為全國警察公共關(guān)系建設(shè)品牌。

提到平安志愿者隊(duì)伍，我們還有一位響當(dāng)當(dāng)?shù)娜宋?。他就是湖州開發(fā)區(qū)羅師莊警務(wù)站的馬長林同志。羅師莊社區(qū)共有外來人口1.8萬人，分別來自26個省市，民族18個。“平民警官”馬長林，堅(jiān)持用真情感動百姓、用真心贏得民心，先后與30多家單位建立合作伙伴關(guān)系，建成“關(guān)愛新居民子女服務(wù)隊(duì)”“老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)”等12支、1000多人的志愿者隊(duì)伍，把一個處于城郊結(jié)合部的治安亂點(diǎn)變成了平安和諧的新家園。

總而言之，落實(shí)“防為主、防為上”，歸根結(jié)底是為了貫徹落實(shí)全省社會治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會精神，著力打造立體化社會治安防控體系升級版，從而加快完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會各方面力量積極參與的社會治安防控工作格局，織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)“六張網(wǎng)”，打造防控風(fēng)險的“銅墻鐵壁”。

服務(wù)民生促進(jìn)社會“大平安”

記者：剛剛我參觀了你局的反詐騙中心，印象很深刻，請您詳細(xì)地介紹一下好嗎？

夏文星：近年來，我市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件持續(xù)增長，雖然不及全省平均數(shù)，但受騙財產(chǎn)因權(quán)限問題無法及時凍結(jié)止損，令老百姓損失慘重、深惡痛絕。通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅成為當(dāng)前最突出的社會治安問題，而且也已成為社會一大公害。盡管湖州不是通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪最嚴(yán)重的地方，但我們以“馬上辦”的精神抓落實(shí)，不講條件、不提困難，公安、銀行、通信運(yùn)營商硬是抽調(diào)出精干力量；場地沒有，我們就在市局八樓會議室集中辦公。現(xiàn)場看，可以說硬件環(huán)境拿不出手，但工作開展起來了。2015年10月29日，我市成立了全省首家反詐騙中心，公安機(jī)關(guān)、通信運(yùn)營商和銀行合成辦公，建立起接處警、處置、研判、反制、預(yù)警宣傳等系列機(jī)制，涉嫌電話號碼從舉報到封堵可實(shí)現(xiàn)“秒殺”，被騙涉案資金可實(shí)現(xiàn)極速凍結(jié)，中心運(yùn)行后全市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、損失月平均數(shù)環(huán)比分別下降9.4%和17.7%。這一做法得到時任省委常委、公安廳長劉力偉的充分肯定，全省打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動推進(jìn)會暨反虛假信息欺詐體系建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。

2016年3月30日，長興雉城鎮(zhèn)發(fā)生一起以“投資炒股”為名的通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，反詐騙中心立即啟動緊急止損機(jī)制，依托入駐中心的各家銀行支持，繼續(xù)追蹤資金流向，快速完成賬號信息核對、資金流水核對、資金流向查詢等工作，成功凍結(jié)涉案銀行卡內(nèi)資金212萬余元。

記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障”。反詐騙中心是服務(wù)民生服務(wù)社會最直觀的體現(xiàn)。除此之外，在服務(wù)民生服務(wù)社會工作中，你局還做了哪些工作？

夏文星：企事業(yè)單位是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，做好企事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善具有十分重要的意義。今年2月，我們堅(jiān)持以企事業(yè)單位的“小平安”匯聚成社會的“大平安”，提請市“兩辦”出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的意見》，推動落實(shí)各社會單位內(nèi)保主體責(zé)任，打造G20峰會平安“后院”。文件下發(fā)后，我們立即深入機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，通過“面對面”宣傳、“全時空”傳播、“點(diǎn)對點(diǎn)”解惑，廣泛開展“送達(dá)文件上門、解讀宣講精神”活動，對列管的市級和縣區(qū)級治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位進(jìn)行走訪。3月31日，由市綜治辦牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等十部門部署開展單位內(nèi)部治安保衛(wèi)大排查大整治工作，推動落實(shí)單位主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、社會積極參與的齊抓共管局面，已檢查1568家單位，發(fā)現(xiàn)隱患882條，完成整改630條。

在市委、市政府的強(qiáng)力推動下，各地各部門抓緊落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。德清縣委、縣政府專門召開會議推動落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，并與鎮(zhèn)（街道）、部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書。吳興區(qū)委書記蔡旭昶在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”會議上專門就該項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。南潯區(qū)成立了由區(qū)委副書記、政法委書記管會斌任組長的大排查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組。開發(fā)區(qū)明確管委會班子成員、副調(diào)研員等22人都要領(lǐng)辦大排查大整治具體任務(wù)，從各部門抽調(diào)十名干部到公安實(shí)體化辦公。市平安辦將單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作納入一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安考核內(nèi)容。

記者：您剛才從五個層面講解了“防為主、防為上”的實(shí)現(xiàn)路徑，讓我對“防為主、防為上”有了比較直觀的了解。同時，也理解了您在談到的湖州公安機(jī)關(guān)在打造立體化社會治安防控體系升級版時所說的根本在“防”、重點(diǎn)在“網(wǎng)”、核心在“算”、基礎(chǔ)在“所”、關(guān)鍵在“人”的意義，“防為主、防為上”理念始終貫穿和涵蓋在其體系中，也是整個湖州公安平安建設(shè)的內(nèi)涵。

夏文星：“防為主、防為上”不是抽象的而是具體的，不是空洞的而是現(xiàn)實(shí)的，不是管一時的而是管長遠(yuǎn)的。我們堅(jiān)信，隨著“防為主、防為上”的全面落地，必將極大提升全市社會治安掌控力，必將有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，必將會收獲“平安金鼎”的喜悅，把湖州打造成全省最平安的城市。（圖片由湖州市公安局警察公共關(guān)系辦公室提供）