文/本刊記者 吳尚 圖/邱祥星

電動車管理：走向精細化

文/本刊記者 吳尚 圖/邱祥星

電動車因其成本較低、駕駛容易和通行便利受到很多城市居民的青睞，十多年來得到快速發(fā)展。據了解，截至2015年年底，我國的電動兩輪車保有量已經達到2.5億輛。

按照《電動自行車通用技術條件》的規(guī)定，電動自行車最高車速不得超過20公里/小時，整車質量不大于40千克，不得私自拆改限速裝置?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五十七條規(guī)定，非機動車應當在非機動車道內行駛，在沒有非機動車道的道路上，應當靠車行道的右側行駛；第五十八條規(guī)定電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里/小時。但現實生活中，電動自行車超標、交通違章現象突出，不僅給城市交通秩序造成混亂，還潛藏著很大的交通安全隱患。

失控的電動車

比自行車快，比汽車慢，具備“機動車”特征，安全和制動系統(tǒng)又不符合機動車標準。電動自行車與生俱來的“尷尬”加之騎行者交通安全意識淡薄，違法載人、超速行駛、隨意掉頭轉彎、占用機動車道、闖信號燈、強行左拐彎、橫穿馬路、逆向行駛等各種交通違法行為屢禁不止。有數據顯示，近年來我國機動車交通事故逐年減少，而電動車交通事故卻不降反升。

2016年5月14日13時20分左右，一輛車號為甘A21××A的電動車正在直行，沒想到立交橋下的停車場里突然駛出一輛白色轎車，電動車剎車不及，兩車相撞后電動車原地打了個轉。這一事故造成電動車駕駛員頸椎受傷，車輛毀損嚴重。5月15日凌晨3時35分，一輛號牌為甘A09××A的電動車駕駛員醉酒駕駛，檢測結果竟為每百毫升132毫克。

2016年7月6日19時許，福州市梅峰路中段一個路口，一輛闖紅燈的電動車與一輛小車相撞，電動車倒在一旁，駕駛員躺在地上。所幸小車剎車及時，電動車駕駛員沒有大礙。同一時間，有記者在福州閩江大橋守候，發(fā)現半小時內就有60多輛電動自行車在人行道上逆行，在非機動車道上的逆行現象也極為嚴重。有的電動車載著多人騎行，還有的電動車在機動車道行駛，身旁的機動車呼嘯而過，十分危險。

在許多地方，電動車改裝生意也是十分紅火。據了解，很多經營電動車的商店都接改裝生意，從車燈、喇叭、電池，到電機、控制器、避震，車上幾乎每個零件都能改裝。按規(guī)定，電動車最高車速不能超過20公里/小時，但許多電動車經改裝后的時速超過100公里/小時。由于目前對改裝電動車的處罰法律依據上還存在瓶頸，民警只能糾正車主的交通違章行為。

2015年，北京市第二中級人民法院對近年來審理的涉電動車的交通事故損害賠償糾紛案件進行了專門調研。結果顯示，該院審理的涉及電動車的交通事故損害賠償糾紛案件有逐年增長的態(tài)勢，涉電動車交通事故傷亡率高達88%。經分析，此類案件有以下幾個基本特點：1.電動車違規(guī)情況比較普遍。2.電動車速度快、無防護造成事故傷亡較重。3.事故多涉及老人和兒童。4.案件爭議焦點集中在電動車是否會被認定為機動車。且一般的消費者對于電動車何種條件下屬于機動車缺乏認識。而根據我國道路交通安全法相關規(guī)定，是否被認定為機動車直接關系著電動車駕駛人的事故責任認定以及民事賠償數額。5.責任人賠償能力差，受害人合法權益難保障。

電動車整治引熱議

近年來，各地針對電動車的交通安全整治行動一直都在進行中。今年以來，全國幾十個城市就相繼開展了各具特色的電動車整治行動。但隨著各種禁、限、查、扣、罰、拘等“治亂”行動的開展，圍繞電動車整治引起社會各方面廣泛熱議，其話題持續(xù)之久、范圍之廣、探究之深前所未有。

“早就該查了！現在電動車都當汽車開了，為什么不能和汽車一樣持有駕照？”“馬路殺手！自己不拿自己生命當回事，也不拿他人生命當回事！”“這個舉措非常好?，F在電動三輪、四輪車越來越多，給城區(qū)道路帶來極大的通行壓力，大部分司機安全意識不夠，逆行、闖紅燈等行為屢禁不止，存在極大的安全隱患。”“如果真能把電動車治理規(guī)范了，交通事故起碼要比現在降一半，交通擁堵問題也會得到很好的解決。贊成對電動三四輪采取強制管理措施，這是對社會和人民負責任的舉措！”

當然，有“點贊”的，也有“拍磚”的。

“問題的根源是沒有遵守交通規(guī)則，道路安全宣傳不到位，不在于是不是電動車。退一步講，有了證件難道這些問題就能解決了嗎？一半以上的交通事故不一樣是那些有駕駛證的人造成的嗎？不讓電動車上路，這些車怎么辦？”“開這車的都是60歲以上老年人，怎么可能考上C2證。不要一刀切，不然老百姓會罵你們！”“現在天這么冷，難道都騎自行車送孩子去上學？是不是該有個過渡期？”“作為小四輪車主，統(tǒng)一掛牌，嚴肅處理違反交規(guī)者，于人于己都是好的。但要一下子拿C2證，恐怕幾天之內都無法辦到！再說了，怎么掛牌、到哪里辦理是不是也應該明確說一下！希望交警部門趕快給個明示！”

看似正常的交通整治何以迅速成為大家熱議的焦點呢？

南寧市警方已將電動自行車納入常態(tài)管理

清華大學法學院教授余凌云在接受某媒體采訪時一語中的：“政府對電動自行車的治理活動是由標準制定、生產與銷售管理以及路面管理等環(huán)節(jié)所構成的。它們環(huán)環(huán)相扣，共同組合成一個完整的規(guī)制‘鏈條’。而這個問題之所以被熱議，是因為電動自行車的市場很大，很多人覺得電動自行車成本低、方便，但是大家并沒有真正認識到現在路面上絕大部分電動自行車是超標的。大家都覺得危險似乎離自己很遠，所以當交警查扣超標電動車的時候，大家就有意見了。為什么這車我能買，你卻不讓我騎？所有的矛盾點在路面執(zhí)法這個環(huán)節(jié)爆發(fā)了。現在的問題在于相關部門在標準修訂、生產、銷售等‘上游’的管理環(huán)節(jié)存在不作為情況，使得大量的治理負擔就像滾雪球一樣轉移到‘下游’的路面執(zhí)法環(huán)節(jié)之中，被迫由公安交通管理部門來承擔，自然治理壓力大、矛盾多、質疑聲大?！?/p>

電動車管理有難度

電動自行車因其實用優(yōu)勢為老百姓所青睞，成為使用最普遍的交通工具?？梢灶A見，隨著電動車保有量的不斷增長，交通管理部門面臨的管理難度將越來越大。

以北京為例，目前有943個型號的電動自行車可以上牌，交管部門在全市的19個車管站免費提供上牌服務，但上牌注冊的車輛比例卻很低。據統(tǒng)計，全市共400萬輛電動自行車，但符合國標、納入工商部門“目錄”并注冊上牌的只有90萬輛，符合上牌標準但沒注冊的有20萬輛，不符合登記規(guī)定的有290萬輛。如此多的超標車在路上跑，給一線交警帶來了管理難題。

因為機動車有牌照、有登記，所以機動車違法處理起來相對簡單。而電動自行車大多無號牌，駕駛人無駕駛證，導致民警執(zhí)法缺乏震懾力。執(zhí)勤交警糾正違章時，車主有跟交警“講理”的，也有軟磨硬泡的，更有滿臉不在乎、掉轉方向一溜煙就騎走了的。有民警反映，他們處罰一起機動車違法行為平均只需要幾分鐘時間，但處罰電動車違法違規(guī)至少需要半小時。

速度、重量是衡量電動車是否超標的重要依據之一。但現在銷售的電動車外觀多種多樣，單從外形上很難分辨一輛電動自行車是否超標、屬于非機動車還是機動車，這需要專業(yè)機構鑒定，而交管部門一般只對發(fā)生事故的電動車委托專業(yè)機構進行車輛性質鑒定。由于缺乏專門針對電動車的測速儀器，目前民警對電動自行車的處罰主要以外在特征明顯的違法行為為主，比如騎車帶人、闖紅燈等一眼就能看到，無法對速度進行量化和取得其超速的證據。至于超重違法行為，民警更是大吐苦水：“我們也不能背著秤上崗?。　?/p>

探索解決之道

電動車管理在各地都被看做老大難問題。一方面它是老百姓出行普遍選擇的交通工具，尤其是餐飲業(yè)和快遞業(yè)，其從業(yè)者都是以電動車為主要交通工具；另一方面，電動車普遍超標、安全性差，駕駛員安全意識淡薄、涉電動車交通事故多發(fā)、糾紛不斷。對于城市交通管理者來說，不管，將面臨人們普遍違法，嚴管，將面臨經濟生活各領域受到深遠影響，而運動性執(zhí)法、“一刀切”地禁止難免引起群眾抵觸情緒。小小電動車考驗著城市交通管理者的智慧。交通管理部門在“禁”與“限”之外也在尋求更為精細的解決辦法。

廣東省湛江市早在2014年年底就開始重新分配路權，為機動車道“瘦身”，設置公交專用道，劃出獨立的電動自行車道、自行車道和人行道，非機動車道拓寬到近七米。近日，汕頭、惠州也開始探索新的管理方式。汕頭市正在海濱路進行電動自行車專用道試點，那里最外側的三條車道被藍色和橙色的地標區(qū)分，分別作為摩托車、電動自行車和自行車車道，車道之間沒有硬隔離裝置?；葜菔性诨輺|大道分出三車道作為機動車道，輔路取消路側停車，變成非機動車道，允許摩托車、電動自行車和自行車行駛。

類似精細的管理方式在廣西南寧已經形成氣候。南寧警方已將電動自行車納入常態(tài)管理，給電動自行車路權保障，“南寧模式”得到公安部交管局的肯定。

2013年，上海市以政府令形式頒布了《上海市非機動車管理辦法》，對全市數量龐大的電動自行車采取車牌登記使用制度。所有合法上路的電動自行車，無論新舊均須申領自行車號牌、行車執(zhí)照或臨時號牌，對電動自行車的產銷實行嚴格的產品“目錄”管理制度，只有納入“目錄”的電動自行車才能申領號牌和行車執(zhí)照。對未納入產品“目錄”的電動自行車可以申領臨時號牌。舊車憑臨牌最長能用三年，屆時，使用“臨時號牌”的電動自行車將被禁止上路行駛。

石家莊也采取了設置“過渡期”的思路，允許快遞等行業(yè)用三年時間逐步把電動車更換成正規(guī)的普通汽車、新能源汽車或者廂式汽車。

面對“不逆行就太遠了”的訴求，?？诮痪谌罕姺从忱@行最為嚴重的幾處交叉口增設非機動車過街專用通道，配置紅綠燈，保證電動車有路可走，改變其四處亂竄找捷徑的亂象。由于?？谑胁簧俜菣C動車道破損嚴重，于是許多電動車選擇走機動車道“圖個順暢”。為此，?？谑泄卜舛?6處不必要道路開口，道路維修工程也開展得如火如荼。雖然道路順暢了，但交通違法亂象依然不減。?？诮痪窒麓罅鈴妱菪麄饕粋€月。面對近60萬電動車車主的普法工作，?？诰竭€調動了刑警、特警、督察、派出所民警等各類警種，全部參與到一線的普法工作中來。宣傳期過后，交警部門持續(xù)加壓，除了依法處罰之外，還專門設置了考試學習的環(huán)節(jié)，讓交通違法者在消除違章時，能夠深入掌握基本交通法規(guī)。精細化的交通管理使以往輕則言語辱罵、重則對執(zhí)法者大打出手的現象已經成為過去，交警執(zhí)法難度大大減輕。