本刊記者|柴 帆

農(nóng)高區(qū)發(fā)展 注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)

本刊記者|柴 帆

自我國(guó)第一個(gè)農(nóng)高區(qū)成立至今，已有十九年的發(fā)展歷程。雖然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)攢了一大把，但是，農(nóng)高區(qū)如何繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)怎樣規(guī)劃，卻是當(dāng)下面臨的難題。

姜長(zhǎng)云

1997年我國(guó)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的批復(fù)》，同意山東省政府設(shè)立黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并納入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)序列，實(shí)行現(xiàn)行的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)政策。今年4月份，科技部召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作會(huì)，科技部副部長(zhǎng)徐南平在會(huì)上特別提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)高區(qū)）。

自我國(guó)第一個(gè)農(nóng)高區(qū)成立至今，已有十九年的發(fā)展歷程?！半m然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)攢了一大把，但是，農(nóng)高區(qū)如何繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來(lái)怎么規(guī)劃，卻是當(dāng)下面臨的難題”，在由中國(guó)農(nóng)村科技雜志社主辦的以“發(fā)展農(nóng)業(yè)高新區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為主題的第30期創(chuàng)新五方談上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云發(fā)表了自己的看法。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要高新區(qū)的建設(shè)

山東省濰坊市最早提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念，在此之前，我國(guó)許多地方雖未提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是已有類似形式存在。我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這么多年，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變效果方面成效顯著。但是，同時(shí)也存在相應(yīng)的問(wèn)題。農(nóng)高區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)高區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)高區(qū)的依托。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要農(nóng)高區(qū)發(fā)揮作用

從產(chǎn)業(yè)組織方面來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織類型日趨多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合

作社，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體都參與其中。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，龍頭企業(yè)也好，農(nóng)民合作社也罷，其中一個(gè)重要問(wèn)題是解決農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散的現(xiàn)狀。但到一定程度后，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的發(fā)展同樣面臨規(guī)模小、層次低、功能弱的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)高新區(qū)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，有助于克服這些問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)高新區(qū)就可以成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效升級(jí)的一個(gè)平臺(tái)。

二、農(nóng)高區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的排頭兵

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性任務(wù)。農(nóng)高區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面可以進(jìn)行一些體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的試驗(yàn)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈的排頭兵。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨提高效率的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也要增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。農(nóng)高區(qū)為發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用提供了良好的條件。如結(jié)合農(nóng)高區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版和拓展版。農(nóng)高區(qū)還為文化、旅游、創(chuàng)意等融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供了良好的載體。未來(lái)農(nóng)高區(qū)的發(fā)展，要同增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力結(jié)合起來(lái)。

農(nóng)高區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

人才問(wèn)題。有兩類人才需要特別重視，一個(gè)是科技經(jīng)紀(jì)人。為科技成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接、農(nóng)業(yè)科技專家與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接搭建橋梁和紐帶；二是科技型的企業(yè)家。有些科學(xué)家善于科技創(chuàng)新，卻不善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但是，科技創(chuàng)新如果不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里出現(xiàn)了問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力難以形成?？萍夹偷钠髽I(yè)家在促進(jìn)科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方面有專長(zhǎng)?？萍继嘏蓡T在一定程度上講，帶有科技型企業(yè)家的味道。

考核的理念。當(dāng)前許多地方考核很嚴(yán)很頻繁，甚至恨不得每個(gè)月都要考核一次。這是按生產(chǎn)管理方式來(lái)管理科技園區(qū)，不利于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。對(duì)農(nóng)高區(qū)來(lái)說(shuō)，重要的不是立竿見(jiàn)影地弄出一大批企業(yè)，而是在招商選資的過(guò)程中優(yōu)先注意農(nóng)高區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，要尊重農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)律。如果農(nóng)高區(qū)批準(zhǔn)后，很快就塞滿了企業(yè)，

甚至變成本省農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科院的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)，對(duì)外省農(nóng)業(yè)高新企業(yè)沒(méi)有吸引力；或者只是解決一些涉農(nóng)企業(yè)用地問(wèn)題，這個(gè)農(nóng)高區(qū)從GDP考核來(lái)說(shuō)，在近期內(nèi)可能是成功的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是否成功，我們不敢太樂(lè)觀。農(nóng)高區(qū)要注意培育鼓勵(lì)探索、寬松失敗、包容異見(jiàn)的創(chuàng)新氛圍主要是創(chuàng)新能力和科技問(wèn)題。

培育可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題。農(nóng)高區(qū)在發(fā)展之初，政府給予一定的支持是必要的，但如果長(zhǎng)期不注意培育可持續(xù)發(fā)展能力，總是想著怎么讓政府多給些錢，甚至經(jīng)營(yíng)了很多年后，離開(kāi)政府的支持，農(nóng)高區(qū)就不能活。這樣的農(nóng)高區(qū)恐怕很難說(shuō)是成功的，不要也罷。要科學(xué)處理政府支持與自主發(fā)展的關(guān)系。政府支持要注意引導(dǎo)高新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中增強(qiáng)自主發(fā)展能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

農(nóng)業(yè)高新區(qū)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新思路

產(chǎn)業(yè)化思路。政府應(yīng)在農(nóng)高區(qū)發(fā)展初期給與一些支持。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持、發(fā)展環(huán)境的支持、公共平臺(tái)的支持等。但是最終要靠農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的提升，靠科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。

營(yíng)銷導(dǎo)向思路。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要將生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，農(nóng)高區(qū)的發(fā)展也要注意培育企業(yè)營(yíng)銷導(dǎo)向的能力。如果農(nóng)高區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)人要，這樣的企業(yè)越多，技術(shù)越先進(jìn)，恐怕浪費(fèi)越嚴(yán)重。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念。培育以用戶為中心的發(fā)展理念。國(guó)內(nèi)許多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，都注意培育以用戶為中心的發(fā)展理念。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)——溫氏集團(tuán)，到著名的華為，都是如此。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變正在加快形成，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念至關(guān)重要。

淘汰機(jī)制。建立完善的淘汰機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)高區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。比如第一期設(shè)立20個(gè)高新區(qū)，三年后考核，先淘汰10個(gè)，再增加10個(gè)；或者淘汰5個(gè)，增加8個(gè)。沒(méi)有淘汰機(jī)制，就很難形成競(jìng)爭(zhēng)力，要做得好也很難。當(dāng)然，考核的時(shí)候要注意公平、公正、公開(kāi)，考核標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)鼓勵(lì)探索，寬容失敗。如果農(nóng)高新區(qū)之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，掛了個(gè)牌子，過(guò)段時(shí)間后就肯定成績(jī)，不管干得怎么樣，那這種農(nóng)高區(qū)的發(fā)展最后只能是一場(chǎng)相關(guān)部門自吹自擂的鬧劇。

農(nóng)高區(qū)的戰(zhàn)略布局

以楊凌農(nóng)高區(qū)為例，楊凌在“一帶一路”中具有十分重要的戰(zhàn)略位置。設(shè)立農(nóng)高區(qū)需要考慮它的特色優(yōu)勢(shì)和支撐條件、發(fā)展前景等?？紤]“一帶一路”是個(gè)大戰(zhàn)略，江蘇的連云港在“一帶一路”建設(shè)中具有特別重要的地位，建議在緊靠連云港的東海縣設(shè)立國(guó)家農(nóng)高區(qū)。東?？h在高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面具有特殊優(yōu)勢(shì)，也有條件建設(shè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)。云南的昆明，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，這幾年在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面起步早，成效明顯。建議在昆明設(shè)個(gè)農(nóng)高區(qū)，代表西南片區(qū)。新疆的昌吉、西南的成都、東北的黑龍江、吉林、安徽的合肥也具有良好的優(yōu)勢(shì)設(shè)立國(guó)家農(nóng)高區(qū)。山東的濰坊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念的發(fā)源地，設(shè)立農(nóng)高區(qū)也有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)高區(qū)建設(shè)要注意發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不能只通過(guò)上級(jí)指定的方式，否則很難形成可持續(xù)發(fā)展能力，也很難建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化高地。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立身之本，農(nóng)高區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基石，在我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的大浪潮中，不論是老牌的楊凌農(nóng)高區(qū)還是新設(shè)的黃河三角洲農(nóng)高區(qū)，都應(yīng)是這次轉(zhuǎn)型浪潮中的探索者。農(nóng)高區(qū)的設(shè)立和發(fā)展不應(yīng)紙上談兵，讓其最終成為一座美麗的空城。