本刊記者|武圣俊

乘風借箭又快又好建設(shè)農(nóng)業(yè)高新區(qū)

本刊記者|武圣俊

當前，農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，很多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在朝農(nóng)高區(qū)的方向發(fā)展。但是，如何從過去的實驗農(nóng)場、植物工廠或者是高科技工廠到農(nóng)業(yè)園區(qū)，再到科技城、科技示范帶，形成產(chǎn)業(yè)集聚帶或者產(chǎn)業(yè)集群，是農(nóng)業(yè)高新區(qū)發(fā)展必須要解決的問題。

當前，我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時期。建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大意義，越來越多的農(nóng)業(yè)園區(qū)想要升級建設(shè)成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是如何升級成為農(nóng)高區(qū)？如何解決農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的問題還需要認真思考。

10月20日，《中國農(nóng)村科技》雜志社主辦了以“農(nóng)業(yè)高新區(qū)發(fā)展”為主題的科技創(chuàng)新五方談。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所規(guī)劃設(shè)計研究中心總規(guī)劃師吳永常參加會議，并為想要“升級成為農(nóng)高區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)”提出了建設(shè)性的意見。

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到了量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期

細細回顧，在2000年農(nóng)業(yè)科技大會上農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展得到了領(lǐng)導的關(guān)心，到了2001年第一批園區(qū)的建設(shè)和2002年第二批園區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展正式進入起步階段。在2005年經(jīng)歷了因國家治理整頓各類園區(qū)造成發(fā)展基本停滯之后，2010年園區(qū)建設(shè)進入了全新的階段。

目前，經(jīng)科技部批準的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點）有246個，省級農(nóng)業(yè)（科技）園區(qū)1000多個，地市級有4000多家，共5000家以上。農(nóng)業(yè)部有353個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全國目前有146家國家高新區(qū)還有14個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和19個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)業(yè)園區(qū)一步步發(fā)展到今天已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展一路雖有坎坷但是卻不斷前進，當前的農(nóng)業(yè)園區(qū)，傳統(tǒng)的功能已經(jīng)相當完善，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越來越重要。

一路跌跌撞撞發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能也日趨健全，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。在四化進步過程中，園區(qū)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化的紐帶作用不可代替。在快速推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與示范推廣的過程中，園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體和科技引擎作用功能獨特。在大力培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的過程中，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化功能對帶動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展日趨強化。在全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型模式的進程中，園區(qū)的要素集聚功能發(fā)揮了越來越大的作用。在探索農(nóng)村科技體制改革的進程中，園區(qū)在科技體制機制創(chuàng)新上的先行實踐功能上走出了關(guān)鍵的一

步。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，很多農(nóng)業(yè)園區(qū)都在朝著農(nóng)高區(qū)的方向發(fā)展。但是，如何從過去的實驗農(nóng)場、植物工廠或者是高科技工廠到農(nóng)業(yè)園區(qū)，再到科技城到科技示范帶也就是形成產(chǎn)業(yè)集聚帶或者是一個集群，也就是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必須要解決的問題。

農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展急需突破瓶頸

目前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍在產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動上，特別是培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較弱。園區(qū)的發(fā)展離不了土地政策的支持，但是我國很多農(nóng)業(yè)園區(qū)邊界模糊不確定，土地政策制約明顯，土地規(guī)模經(jīng)營的制度創(chuàng)新急待突破。目前，園城一體化統(tǒng)籌發(fā)展尚處于探索階段，特別是在鄉(xiāng)俗文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)拓展空間較大。很多園區(qū)的功能定位模糊不清，政府重視程度不高管理服務(wù)能力欠缺，園區(qū)建設(shè)缺乏明確、穩(wěn)定的支持渠道和專項資金，金融部門貸款和社會投資體制機制還不健全。這些問題嚴重制約了園區(qū)的升級進程。

高技術(shù)新業(yè)態(tài)是園區(qū)通往高新區(qū)的關(guān)鍵

新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新體系，是一二三產(chǎn)業(yè)的綜合體。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新體系是以生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈為主線的網(wǎng)狀立體結(jié)構(gòu)所示，由產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、產(chǎn)品鏈和價值鏈構(gòu)成，是一、二、三產(chǎn)融合的綜合體。農(nóng)業(yè)園區(qū)要升級成為農(nóng)高區(qū)就要借鑒國家高新區(qū)的成功經(jīng)驗和模式，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”和構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系的“試驗田”，發(fā)揮科技引擎的驅(qū)動帶動作用，把農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

只按照傳統(tǒng)思路農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是走不出去的。要對全產(chǎn)業(yè)鏈以及除此之外種業(yè)、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、生態(tài)文化五個重要環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度重視，做強做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)品鏈、價值鏈、人才鏈、技術(shù)鏈努力延長總產(chǎn)業(yè)鏈。

草船借箭又快又好建設(shè)農(nóng)高區(qū)

草船借箭是農(nóng)業(yè)園區(qū)通往農(nóng)高區(qū)的便捷途徑。無論農(nóng)業(yè)多么重要，發(fā)展如何困難，農(nóng)業(yè)園區(qū)要搭著高新區(qū)的船出海的事實我們必須承認。草船借箭就是乘著國家農(nóng)高區(qū)的政策東風出海，在其航途中建設(shè)成獨特的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

草船借箭之一：科技政策

草船借箭首先要借的就是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的科技政策這把長箭。包括電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、

新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞高新技術(shù)應(yīng)用，適當降低農(nóng)業(yè)高新企業(yè)的認定標準這八大領(lǐng)域在內(nèi)的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》。轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最大的借力就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要明確高技術(shù)的界定不能想當然，圍繞發(fā)改委高技術(shù)的界定在高技術(shù)領(lǐng)域，加入生態(tài)價值的評價適當?shù)臑檗r(nóng)業(yè)高新企業(yè)認定標準。利用政策更要符合政策。

草船借箭之二：土地政策

這草船借箭要借的第二箭就是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的土地政策。土地政策是農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)最敏感的一個問題，盡管國家有好幾個文件做出了指示但是農(nóng)業(yè)園區(qū)往往是土地紅線里面最敏感的問題。所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)一定要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)的四至范圍紅線，明晰紅線內(nèi)基本農(nóng)田。一般農(nóng)田、集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地等各種土地類型的使用指標。借鑒獨到的土地政策把農(nóng)村宅基地結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)落地生根無后顧之憂

草船借箭之三：管理政策

現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)園區(qū)反映對自己園區(qū)的評價過低，保住了等級但是卻沒人管沒人問。所以草船借箭一定要借上國家高新區(qū)管理政策這把箭。要強化農(nóng)業(yè)園區(qū)行政管理智能，整個各類涉農(nóng)資金打造精品。農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在建立自己園區(qū)管委會的基礎(chǔ)上借鑒高新區(qū)獨立的園區(qū)規(guī)劃、土地審批、人才引進、招商引資等一站式的綜合服務(wù)職能，健全園區(qū)的管理職能。

草船借箭之四：資金政策

目前，我國的農(nóng)業(yè)園區(qū)基本上都沒有成體系的資金政策，但是高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)都有自己的專項資金。所以農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)高區(qū)的船上還應(yīng)借到一把國家高新區(qū)財金政策的箭，讓高新區(qū)的免稅政策上船。設(shè)立專項農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵民間資本進入農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并建立相應(yīng)的風險控制制度，除享受相關(guān)農(nóng)業(yè)免稅政策外，也享受高新技術(shù)企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

草船借箭之五：文化創(chuàng)意政策

園村鎮(zhèn)一體化是農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)別于高新區(qū)的重要標識，農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化建設(shè)農(nóng)高區(qū)還應(yīng)借上一把國家高新區(qū)文化創(chuàng)意政策的箭。做到突出農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化和生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)城一體，安居樂業(yè)，拓展和提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

建設(shè)安居樂業(yè)的農(nóng)高區(qū)

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)體系的三大核心內(nèi)容。唯一能為這三大核心體系提供科技平臺的就是園區(qū)。農(nóng)業(yè)園區(qū)的下一步是發(fā)展成為農(nóng)高區(qū)，這也是落實中央關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵載體。只有樂業(yè)了才能真正的安居。建設(shè)農(nóng)高區(qū)里孕育著眾多的科技需求，必須根據(jù)園區(qū)演變的歷程和本身做出內(nèi)涵和建議，以及解決途徑。