何立軍

近年來，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）在全社會蔚然成風(fēng)。社會組織作為重要參與主體，其功能作用日益顯現(xiàn)，但也面臨一些問題需研究，以推動其更好地發(fā)揮作用。

一、社會組織參與“雙創(chuàng)”的可行性

（一）社會組織參與“雙創(chuàng)”具備自身優(yōu)勢

社會組織處于政府與民眾之間，能夠有效彌補公共服務(wù)及社會管理的“市場失靈”和“政府缺位”，創(chuàng)新社會治理、公共服務(wù)方式，還被看作是政府與社會的“黏合劑”，構(gòu)成政府、市場、社會三大部門共生互動的基礎(chǔ)。這種特殊的組織性質(zhì)、定位，決定了其在“雙創(chuàng)”中可以發(fā)揮重要作用。一方面，社會組織在社會供給系統(tǒng)中可以發(fā)揮重要作用。政府、企業(yè)、社會組織作為社會系統(tǒng)中三大組織形態(tài)，在依存、互補、協(xié)調(diào)、合作的過程中共同維系著社會系統(tǒng)的平衡。社會組織不同于企業(yè)、政府，其特有的組織特性為社會創(chuàng)新提供了新的空間和土壤，往往推動很多要素組合（如資源共享、技術(shù)鏈接、人才交流等），促使點燃創(chuàng)業(yè)的火花，實現(xiàn)技術(shù)與制度的突破。另一方面，社會組織本身作為“雙創(chuàng)”主體也具備特定優(yōu)勢。社會組織作為創(chuàng)業(yè)主體是將社會價值與經(jīng)濟價值創(chuàng)造性地融合起來——不僅是人類感情進發(fā)的一時沖動，更是一種個體主體性獲得的前提下的理性精神，是利己與利他的統(tǒng)一。社會組織的自治性、自助性和非營利性使其可以提供政府部門難以做好的可達性、針對性、專業(yè)性強的創(chuàng)業(yè)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，特別是對創(chuàng)業(yè)及就業(yè)初期人員來說，社會組織比商業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)更具比較優(yōu)勢。

（二）黨和政府鼓勵支持社會組織參與“雙創(chuàng)”

社會組織作為國家治理不可或缺的參與主體，日益受到黨和政府高度重視。黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，激發(fā)社會組織活力，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班講話中強調(diào)，“盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更有效運轉(zhuǎn)”。2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，對行業(yè)協(xié)會、群團組織在支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面提出明確要求，“鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金?！?015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確強調(diào)，“發(fā)揮社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。”

（三）國際經(jīng)驗表明社會組織參與“雙創(chuàng)”效益顯著

一方面，社會組織業(yè)務(wù)范圍廣，可吸納不同人群就業(yè)。社會組織覆蓋行業(yè)多，門類廣，勞動力與技術(shù)、知識密集行業(yè)并存，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，能吸納大量、不同層次的人員就業(yè)，具有就業(yè)彈性大、就業(yè)潛力大等特點，是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一個重要渠道。如，近年來美國的非營利組織創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來越多，成為發(fā)展最快的就業(yè)部門，非營利組織的貢獻占GDP的5.5%，提供了約10%的就業(yè)崗位，越來越多的年輕人青睞在非營利組織就業(yè)。同時，美國把支持社會組織發(fā)展作為解決高失業(yè)問題的一項重要舉措。2012年美國眾議院通過法案，計劃在今后數(shù)年內(nèi)投入57億美元發(fā)展社會組織促進公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，以此創(chuàng)造就業(yè)崗位降低當(dāng)前的高失業(yè)率。另據(jù)英國公民社會年鑒（2014）顯示，2014年英國社會組織雇傭了近90萬帶薪工作人員和2300萬志愿者，創(chuàng)造了340億的經(jīng)濟價值。足見，社會組織既具有社會功能還具備經(jīng)濟功能，不僅是消費部門，也是產(chǎn)出部門，在吸納就業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益方面作用不可忽視。

另一方面，社會組織為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了緩沖空間。在發(fā)達國家，青年如果不能一次找到滿意的工作，他們通常會做長期規(guī)劃，先到一些社會組織如慈善機構(gòu)、社團或社區(qū)工作，積累工作經(jīng)驗，并發(fā)現(xiàn)自己的真正興趣和工作特長，形成創(chuàng)業(yè)求職的優(yōu)勢；或者發(fā)起創(chuàng)辦非政府組織或社會企業(yè)也是一種創(chuàng)業(yè)。如，歐盟將青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新問題放在至高的戰(zhàn)略地位，實施了伊拉斯謨項目、蘇格拉底項目、達芬奇項目等培訓(xùn)與跨國學(xué)習(xí)、交流項目，依靠社會組織，為青年提供培訓(xùn)服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

二、我國社會組織參與“雙創(chuàng)”作用發(fā)揮現(xiàn)狀

近年來，隨著我國全面深化改革的持續(xù)推進，政府與市場、國家與社會關(guān)系的重構(gòu)為社會組織的生存發(fā)展和參與“雙創(chuàng)”提供了機會；同時，社會組織快速發(fā)展，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動作用日益顯現(xiàn)。

（一）社會組織成為服務(wù)就業(yè)的重要渠道

首先，社會組織直接吸納就業(yè)人口，發(fā)揮著“蓄水池”作用。民政部歷年發(fā)布的《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，自2011年來，在全國社會組織數(shù)量持續(xù)遞增的同時，其吸納社會各類人員就業(yè)人數(shù)也在持續(xù)增加。

其次，社會組織間接促進就業(yè)，發(fā)揮著“催化劑”作用。社會組織不僅是轉(zhuǎn)崗分流人員、下崗失業(yè)人員、社會富余人員和其他困難人群就業(yè)和再就業(yè)的廣闊天地，也是對這些人員開展各種公共就業(yè)服務(wù)的重要基地。特別是社會組織在為特殊困難人群提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)過程中，往往與服務(wù)對象間的“距離”更近，不僅容易取得服務(wù)對象的信賴，同時還能與政府、市場建立良好的合作伙伴關(guān)系，從而凸顯著“催化劑”的功能。以深圳市羅湖區(qū)德福居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，該中心自2006年成立以來，累計為轄區(qū)2203位老人提供了優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用；同時，該中心吸納轄區(qū)下崗“4050”（即40-50歲）人員、單親、低保特困、零就業(yè)家庭等人員參與居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)，得到社會各界普遍贊譽。該中心負責(zé)人于2009年獲“廣東省就業(yè)工作先進集體”、深圳市“促進勞動就業(yè)先進個人”稱號，2011年該中心獲廣東省“巾幗文明崗”稱號。

再次，社會組織可緩解就業(yè)矛盾、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著“平衡器”的作用。社會組織的非營利性和自組織性，使其可以更充分掌握就業(yè)人員的訴求、為特定群體提供特定的專業(yè)化服務(wù)、發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場上存在的矛盾，整合訴求以組織形式與政府溝通，從而更好地維護勞動者的合法權(quán)益，并有效克服就業(yè)市場中的信息不對稱問題，降低就業(yè)市場供需雙方和政府行政調(diào)節(jié)的交易成本。從長遠發(fā)展看，社會組織的參與能使就業(yè)和穩(wěn)定同步發(fā)展，彌補就業(yè)市場的“市場失靈”和“政府失靈”，彌補完全由市場配置資源所帶來的缺陷，增加就業(yè)及相關(guān)公共服務(wù)的供給。

（二）社會組織發(fā)展逐漸催生社會創(chuàng)業(yè)熱潮

近年來，隨著我國社會組織管理制度改革的深化，特別是對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織實行直接在民政部門登記管理后，很多地方社會組織數(shù)量出現(xiàn)快速增長。加上“雙創(chuàng)”環(huán)境的不斷優(yōu)化和社會疊加轉(zhuǎn)型，越來越多的專業(yè)人才積極投身公益慈善領(lǐng)域，社會上逐漸出現(xiàn)一股社會創(chuàng)業(yè)浪潮，并且涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)業(yè)功能的社會組織孵化器、孵化基地、孵化園區(qū)等。如湖北省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，自2009年10月成立以來，堅持“引導(dǎo)、扶持、獎勵、培育”的原則，傳播創(chuàng)業(yè)理念，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，實施創(chuàng)業(yè)項目，扶持青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造促進青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)青年成長發(fā)展的良好社會氛圍，得到了社會各界的積極響應(yīng)。先后募集資金上千萬元，打造扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“青創(chuàng)工程”工作品牌，實施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計劃”、“奧信·青年創(chuàng)業(yè)計劃”、“艷陽天·青年創(chuàng)業(yè)計劃”、“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”等多個項目，為企業(yè)發(fā)展和青年致富成才搭建了良好的共贏平臺。

（三）社會組織參與“雙創(chuàng)”創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式

國外學(xué)者埃里克·D·沃克認為，社會組織得以擴張是因為各國政府將越來越多的發(fā)展援助項目外包給了社會組織，而“政府的發(fā)展援助敗局已定”也是原因之一。在我國，特別是基層，面對居民群眾日益多元化、個性化的公共服務(wù)需求，不少地方政府提供的服務(wù)與居民群眾的期待有不小的差距，公共服務(wù)的供給主體和模式亟待改革創(chuàng)新。創(chuàng)造就業(yè)機會、優(yōu)化社會創(chuàng)新環(huán)境是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府供給能力不足時，社會組織應(yīng)積極參與“雙創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給模式。政府可以向社會組織購買服務(wù)，通過發(fā)揮市場機制與作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

三、當(dāng)前我國社會組織參與“雙創(chuàng)”面臨的問題

（一）社會組織參與“雙創(chuàng)”能力不足

一是社會組織數(shù)量少，缺乏規(guī)模效應(yīng)。盡管隨著近年來我國社會組織數(shù)量持續(xù)增長，每萬人擁有社會組織數(shù)量也在不斷增加，但仍遠遠落后于發(fā)達國家水平，與發(fā)展中國家相比也存在很大差距。從每萬人擁有社會組織的數(shù)量看，發(fā)達國家一般超過50個，法國110個，日本97個；發(fā)展中國家平均10個；而根據(jù)我國2015年末社會組織數(shù)量（66.2萬人）和2014年末總?cè)丝跀?shù)（136782萬人）計算，每萬人擁有社會組織的數(shù)量僅4.8個。同時，發(fā)達國家社會組織就業(yè)人數(shù)一般約占總?cè)丝诘?0%，而我國卻不足1%，差距甚大。社會組織數(shù)量少，已然影響了其潛在的就業(yè)吸納作用發(fā)揮。

二是經(jīng)費受限，專業(yè)人才匱乏。我國大部分社會組織是自籌經(jīng)費，經(jīng)費供給渠道有限，資金相對短缺、員工收入普遍較低，福利保障體系不健全，對專業(yè)人員、高素質(zhì)人才吸引力很弱。民政部民間組織管理局2014年6月發(fā)布的《2013年度全國性社會組織薪酬調(diào)查報告》顯示，“全國性社會組織從業(yè)人員對薪酬水平的總體滿意度不高，對組織福利、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面也不滿意，只有30%左右的人員認為目前的工資水平能調(diào)動其工作積極性。社會組織從業(yè)人員的學(xué)歷水平需進一步提高、穩(wěn)定性需進一步加強?！蓖瑫r，很多社會組織運行依靠兼職人員和志愿者，其投入的時間精力有限，流動性很強，不利于組織的長期可持續(xù)發(fā)展。

三是自身建設(shè)不到位，參與能力不足。盡管這些年我國社會組織實現(xiàn)了快速發(fā)展，但整體依然處于“欠發(fā)達”階段，突出表現(xiàn)在自身建設(shè)和能力水平參差不齊。有部分社會組織由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，對當(dāng)前形勢認識不到位、適應(yīng)能力弱，缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，信息不公開不透明，財務(wù)、人事等管理制度不健全，行政化色彩濃厚，自主性、獨立性不強，缺乏品牌意識與工作主動性，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力較弱，整合資源、創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。這些問題直接影響著社會組織參與“雙創(chuàng)”的能力和作用發(fā)揮。

（二）社會組織參與“雙創(chuàng)”機制不健全

一方面，雖然目前各級黨委、政府對社會組織的功能作用有了比較統(tǒng)一的認識，但由于各地政府職能轉(zhuǎn)移步伐不一、程度不一，對社會組織參與“雙創(chuàng)”的認識不一，給予的政策、資金等支持力度差別大。同時，不少地方政府購買社會組織服務(wù)長效機制未建立，有些制度設(shè)計對新成立社會組織存在不利，容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致很多處在成長初期的社會組織難以獲得外界支持，加上政府的財稅、金融、人才等優(yōu)惠政策不健全，直接制約了許多社會組織參與“雙創(chuàng)”。另一方面，社會組織管理制度不完善，影響了許多社會組織參與“雙創(chuàng)”的可能性及效果。突出表現(xiàn)在社會組織登記管理方面。一方面，目前除了行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織全國統(tǒng)一實行在民政部門直接登記外，其他還有多種類型的社會組織依然實行非直接登記管理制度，較高的登記門檻和復(fù)雜的審批程序，客觀影響了社會組織的快速發(fā)展和參與“雙創(chuàng)”的可能性及應(yīng)有功能作用的發(fā)揮。另一方面，目前境內(nèi)社會組織登記管理手續(xù)還比較繁多，除個別地方外絕大多數(shù)地方還沒有比照商事制度改革實行“一照一碼”的登記管理制度，發(fā)起成立社會組織的難度還很大，客觀上降低了其參與“雙創(chuàng)”的可能性和積極性。

四、推動我國社會組織參與“雙創(chuàng)”的建議

（一）內(nèi)部挖潛，增強社會組織參與“雙創(chuàng)”的能力

一要完善內(nèi)部治理。建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，特別是涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策要經(jīng)過民主程序，建立科學(xué)決策制度；推行監(jiān)事會制度，逐步形成權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。二要加強內(nèi)部管理。建立以章程為核心的一系列配套的內(nèi)部管理制度，形成完備的規(guī)章制度體系；建立健全社會組織的黨建、人事、會員、印章、檔案、資產(chǎn)、外事、會議、業(yè)務(wù)活動、民主決策、重大事項報告等制度；嚴格按照《民間非營利組織會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，加強財務(wù)管理。三要規(guī)范開展活動。按照法律法規(guī)辦理登記、備案事項，嚴格遵照章程開展各項活動，加大信息公開，加強行業(yè)自律和品牌建設(shè)，提高社會公信力。

（二）外部扶持，優(yōu)化社會組織參與“雙創(chuàng)”的環(huán)境

一要加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐，為社會組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)更廣闊空間。簡政放權(quán)，加快推進政府職能轉(zhuǎn)移步伐，按照中央深化社會組織體制改革有關(guān)精神和要求，堅持政社分開、管辦分離，解決社會組織行政化傾向問題，充分保障各類社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會獨立平等的法人地位和合法權(quán)益，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

二要加大政府資金扶持力度，完善財稅金融等優(yōu)惠政策。建立健全政府購買社會組織服務(wù)長效機制，將政府購買社會組織服務(wù)資金列入財政預(yù)算，建立公共財政支持制度，建立多層級財政經(jīng)費保障體系。建立公共財政對社會組織提供公共服務(wù)的支持、資助和獎勵機制，將符合條件的社會組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，采取公益創(chuàng)投、“互聯(lián)網(wǎng)+”和眾籌等形式資助、引導(dǎo)社會組織參與“雙創(chuàng)”。切實落實社會組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除等優(yōu)惠政策，出臺更具操作性、簡便易行的優(yōu)惠政策實施辦法，簡化稅收優(yōu)惠減免程序，按照權(quán)限允許減免的一律予以減免，鼓勵金融機構(gòu)為社會組織提供信貸支持，最大限度激發(fā)社會組織參與“雙創(chuàng)”的積極性和活力。同時，教育、社保等部門要出臺吸引專業(yè)人才長期投身社會組織參與“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策，建立健全社會組織人才引進、培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，發(fā)掘培育社會組織領(lǐng)軍人物，打造專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的社會組織人才隊伍，增強社會組織的職業(yè)吸引力和公眾對投身社會組織創(chuàng)業(yè)的信心。

三要改革完善登記管理制度，加大社會組織培育力度。各級黨委、政府要加大簡政放權(quán)力度，尊重社會組織的培育、發(fā)展和成長規(guī)律，根據(jù)社會組織的不同類型、不同性質(zhì)、不同層次、不同發(fā)展階段，實行分級分類登記管理和發(fā)展指導(dǎo)，在確保安全的前提下，盡可能降低準入門檻，簡化登記審批程序，擴大直接登記范圍，加大培育力度。要著眼國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移、行業(yè)管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)對象需要等，重點培育一批服務(wù)能力強、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會組織。特別要加快推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革和培育發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟等作用；大力推動科技類社會組織發(fā)展，發(fā)揮其推進科技創(chuàng)新、加強科技服務(wù)、普及科技知識、提供智力支持等作用；積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，充分發(fā)揮其增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富文體娛樂生活、擴大社會就業(yè)、化解矛盾糾紛、和諧鄰里關(guān)系、維護社會穩(wěn)定等作用；鼓勵有條件的社會服務(wù)機構(gòu)申請注冊服務(wù)商標(biāo)，開展集團化、連鎖化服務(wù)，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強持續(xù)發(fā)展能力。

四要鼓勵支持社會力量組建“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中，創(chuàng)業(yè)大軍與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，社會組織參與“雙創(chuàng)”的能力、水平參差不齊。政府應(yīng)積極鼓勵、引導(dǎo)和大力支持社會組織開展廣泛合作，成立聯(lián)盟，以點帶面，由小到大，用示范做引領(lǐng)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動在更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次內(nèi)的合作共贏。在此方面，中科院發(fā)起成立“科技‘雙創(chuàng)聯(lián)盟”、北京發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等做法很典型、可借鑒。如，深圳中科創(chuàng)客學(xué)院成立開放實驗室、開放科學(xué)家腦庫，開放科研成果，設(shè)立科學(xué)家和企業(yè)家雙導(dǎo)師，打通創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、科研三通道，實現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計等多個產(chǎn)業(yè)跨界融合，這種依托社會組織載體“大手牽小手”的協(xié)同發(fā)展模式，讓創(chuàng)新有效驅(qū)動，創(chuàng)業(yè)得以實現(xiàn)。再比如，中關(guān)村示范區(qū)以“創(chuàng)新、發(fā)展、自律、服務(wù)”為己任，1987年該地第一家協(xié)會組織——北京民營科技實業(yè)家協(xié)會成立以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前活躍在這里的創(chuàng)新型社會組織已達百余家，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體萬余家，覆蓋了中關(guān)村各個產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域，已成為繼企業(yè)和院所高校之后的中關(guān)村創(chuàng)新第三極。對于這些創(chuàng)新示范，媒體應(yīng)加大宣傳報道力度，政府應(yīng)將這些創(chuàng)新經(jīng)驗、做法積極推廣，同時鼓勵和動員社會力量自發(fā)形成更多類似的“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，促進社會組織在“雙創(chuàng)”中更好地發(fā)揮作用。

（來源：求是網(wǎng)）