□ 王春平

“陽光”照亮“脫貧路”——新余市光伏扶貧走出脫貧新模式

□ 王春平

新余市現(xiàn)轄一縣三區(qū)（分宜縣、渝水區(qū)、高新區(qū)和仙女湖區(qū)），總面積3178平方公里，總?cè)丝?16萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?9.25萬人。近年來，新余市堅決貫徹落實中央、省委決策部署，立足精準實施產(chǎn)業(yè)扶貧，以貧困村為主要戰(zhàn)場，以光伏扶貧為產(chǎn)業(yè)突破口，以提高貧困人口收人為主攻目標，整合光伏扶貧資金5976萬元，在全省率先實施集中式光伏扶貧電站項目，提升了扶貧“造血功能”，有力促進了貧困農(nóng)村發(fā)展和貧困人口增收。主要做法：

一、拓思路，在產(chǎn)業(yè)決策上求突破

選擇好一個能結(jié)合本地特色、適合本地發(fā)展、能夠為貧困村貧困群眾提供穩(wěn)定收入來源的產(chǎn)業(yè)，是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作的前提。新余市充分發(fā)揮原中央蘇區(qū)縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，把光伏扶貧工作作為一個重要的產(chǎn)業(yè)突破口抓好抓實。一是調(diào)研論證進行篩選。在先行一步的特色產(chǎn)業(yè)已占領(lǐng)市場、農(nóng)產(chǎn)品競爭日趨激烈、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的壓力不斷增大的經(jīng)濟形勢下，我市通過社會調(diào)查、召開研討會等形式，將目光投向了已被國務(wù)院扶貧辦確定為精準扶貧十大工程之一、具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益的光伏扶貧。二是拓寬思路找準項目。一方面新余是國家新能源科技示范城和分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，在光伏發(fā)電指標、政策等方面優(yōu)勢比較明顯。特別是近幾年，新余以光伏推廣應(yīng)用為抓手，以光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，大力推動分布式光伏發(fā)電和光伏電站建設(shè)，建立健全太陽能光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制，光伏電站發(fā)展勢頭良好；另一方面光伏電站生產(chǎn)運營期至少20年，能夠為貧困村和貧困群眾開辟穩(wěn)定的增收渠道，綜合考慮兩者將光伏應(yīng)用和精準扶貧結(jié)合起來的優(yōu)勢，選擇集中式光伏扶貧電站作為新余市現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧主導產(chǎn)業(yè)。三是出臺方案進行部署。廣泛征求各縣（區(qū)），市委農(nóng)工部、市財政局、市發(fā)委、市民政局等相關(guān)單位意見，經(jīng)市八屆人民政府第100次常務(wù)會議通過，下發(fā)了《新余市光伏扶貧工作實施方案》（余府辦發(fā)〔2015〕72號），為光伏扶貧電站項目實施提供了政策保障。

二、抓關(guān)鍵，在項目實施上見行動

一是強化責任確保決策部署落地生根。多次組織縣（區(qū)）政府及市里有關(guān)單位召開光伏工作推進會，對光伏扶貧電站建設(shè)資金、指標、技術(shù)、用地等難點問題進行工作部署和責任分工，積極搞好各部門、各項工作之間的協(xié)調(diào)。二是落實資金確保項目建設(shè)順利進行。為保證項目順利實施，市里克服財政運行壓力，從其他政府性資金中籌集2080萬元、縣（區(qū)）從產(chǎn)業(yè)扶貧等資金中籌集3896萬元，共籌集到建站資金5976萬元，采取購建和自建兩種方式，啟動4個總規(guī)模7.51兆瓦的光伏扶貧電站項目。三是強化監(jiān)督確保扶貧電站如期建成。市政府將光伏扶貧電站建設(shè)項目列入新余市2016年度40件民生工程之一，并列入市政府督查科督查工作內(nèi)容。市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組對縣（區(qū)）光伏扶貧電站建設(shè)進度情況進行定期通報，以督促抓落實。目前全市電站項目建設(shè)全部完工，并已并網(wǎng)發(fā)電。

三、求精準，在產(chǎn)業(yè)增收上出成效

新余市瞄準貧困村、貧困戶、貧困人口，將電站收益精準“滴灌”到農(nóng)村“無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源”這一“三無”特困貧困戶身上，精準“滴灌”到貧困村里。一是嚴格收益分配。電費收入進入專項扶貧基金帳戶，扶貧部門統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)貧困村和建檔立卡貧困戶需求，合理分配，確保貧困戶受益。前五年，收益資金的50%用于對本縣（區(qū)）無勞動能力的建檔立卡特困貧困戶進行生活補助、醫(yī)療救助、就學扶助等幫扶，讓“三無”特困貧困戶更有尊嚴地生活；50%作為貧困村的村級集體經(jīng)濟收入，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)等。五年之后收益資金，全部用于縣（區(qū)）“三無”特困貧困戶幫扶。二是扶貧成效明顯。光伏扶貧項目年產(chǎn)生效益約600余萬元，將有9.5萬人受益，其中特困貧困人口受益近3000人；為貧困村和貧困群眾開辟了穩(wěn)定的增收渠道，正照亮著全市貧困村和貧困群眾的“脫貧路”。

四、迎挑戰(zhàn)，在謀劃發(fā)展上想辦法

第一，把握機遇。隨著扶貧工作的不斷發(fā)展深入，絕對貧困人口全部脫貧之后，下一步扶貧工作重點將轉(zhuǎn)入低收入人群的增收問題，而光伏扶貧可以作為推進此項長期工作的重要手段。第二，直面問題。當前主要問題有三：新余光伏扶貧產(chǎn)業(yè)目前還處在初級發(fā)展階段，總量小，產(chǎn)業(yè)體系有待完善；僅處于產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，輻射帶動力有限；起步晚，目前還處于低層次，規(guī)模有待加強。第三，探索對策。要加大力度，把光伏扶貧與促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村低收入人群增收的長期戰(zhàn)略結(jié)合起來。一是將大型光伏電站建設(shè)與扶貧工作結(jié)合起來。積極引進光伏企業(yè)建設(shè)大型光伏電站，建成后產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，企業(yè)將捐出部分股權(quán)，由當?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。二是在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分批建設(shè)集成式光伏扶貧電站。以政府投資、企業(yè)捐資相結(jié)合等方式，集中安裝，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，虛擬到戶，發(fā)電收入根據(jù)當年貧困戶狀況，動態(tài)、可調(diào)整扶持貧困戶，增加貧困戶收入。三是以光伏帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展?？赏ㄟ^融資等方式籌資建設(shè)村級集體經(jīng)濟光伏電站，由地方財政對項目融資實行全額貼息，村級發(fā)電經(jīng)營收入除用于償還貸款外，可用于村級公益事業(yè)和扶持貧困戶。

王春平，新余市扶貧和移民辦副主任。

■責任編輯：于龍廣