□ 范國(guó)盛

一位駐村第一書記的調(diào)查與思考

□ 范國(guó)盛

和貧困戶一起摘辣椒

駐村扶貧近一年，感慨良多，收獲良多。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，住房、醫(yī)療、交通、教育、勞動(dòng)等方面條件顯著改善，農(nóng)村發(fā)展取得了驕人成績(jī)。但在看到陽光的一面時(shí)，也要看到陽光背后的陰影。農(nóng)村是中國(guó)的根本，正如總書記所說：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村?！?/p>

農(nóng)村的進(jìn)步農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

給村里黨員上“兩學(xué)一做”專題黨課

現(xiàn)在農(nóng)村普遍進(jìn)行了新農(nóng)村改造，村內(nèi)主要道路基本上實(shí)行了硬化，用農(nóng)民的話說，和城里一樣，下雨天出門也不用擔(dān)心弄臟鞋。在一些有條件的地方，基本上修建了公共活動(dòng)中心，村民有自己的活動(dòng)場(chǎng)地，有的地方是祠堂，有的地方是文化中心，有的地方是村圖書館，有的地方兼而有之。

一是農(nóng)村信息化建設(shè)更加完善。農(nóng)村信息化建設(shè)不僅僅指的是農(nóng)村本身的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，更指的是國(guó)家加大了農(nóng)村的信息普查力度，農(nóng)戶信息普查、貧困、低保、社保、醫(yī)保、計(jì)生、征兵、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)保險(xiǎn)、干群聯(lián)系走訪名單等數(shù)據(jù)信息。通過信息化系統(tǒng)的支撐，農(nóng)村的各類信息得以逐漸匯總，構(gòu)成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這使得上層對(duì)農(nóng)村基本情況更加把握到位，更有利于中央宏觀領(lǐng)導(dǎo)和駕馭地方基層政權(quán)建設(shè)。

二是農(nóng)村各項(xiàng)民生保障更加完善。目前涉及覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)民生保障主要有醫(yī)保、社保、低保、五保、大病保險(xiǎn)、危房改造、60歲以上老人生活津貼、種糧補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、貧困村扶貧專項(xiàng)資金等各項(xiàng)農(nóng)村福利事業(yè)。民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村福利水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民的滿意度和獲得感進(jìn)一步提升。

三是基層政權(quán)服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。十八大以后，中央加強(qiáng)了各個(gè)領(lǐng)域的腐敗查處和監(jiān)督力度，八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、“兩學(xué)一做”的大力宣傳和推行，帶來了黨政、政風(fēng)、作風(fēng)的初步好轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)利主張、維護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，也倒逼基層干部增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平?，F(xiàn)在基層干部更有耐心俯下身來傾聽老百姓訴求，幫助群眾解決他們的切身利益問題。

存在的問題農(nóng)村進(jìn)一步留守化

在我所掛職的村，總?cè)丝?165人，外出務(wù)工人員青壯年1200多人，青壯年勞動(dòng)力基本上傾巢而出，留在村里的主要群體是老人、婦女、兒童，也就是人們常說的“38、61、99”部隊(duì)。主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，吸納勞動(dòng)就業(yè)人口有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，個(gè)人自有責(zé)任田有限，水田人均才0.9畝，荒地0.7畝，加上農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，加速了農(nóng)民進(jìn)城。

一是環(huán)境衛(wèi)生仍然堪憂。隨著化工產(chǎn)品使用量的提高，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生存在惡化的問題。農(nóng)藥化肥的過度使用使得土壤、水資源受到污染，生物多樣性遭到破壞。以前水田里經(jīng)常有泥鰍、黃鱔，現(xiàn)在基本上絕跡了。農(nóng)民生活水平的提高加劇了生活垃圾的制造，廢棄的舊衣物隨處可見，田間地頭常有隨處丟放的農(nóng)藥瓶、塑料袋等，在一些偏遠(yuǎn)的角落，常有未經(jīng)處理的成堆的垃圾。去年以來，全省集中整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，效果很好，但農(nóng)民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成仍然需要一長(zhǎng)段時(shí)間，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化還需要各項(xiàng)綜合配套條件的提升。

二是村民矛盾有復(fù)雜化的趨勢(shì)。農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一切向錢看，拜金主義、拜權(quán)主義盛行，農(nóng)村原有的鄰里和諧、守望相助的文化傳統(tǒng)遭到破壞，一切問題都用金錢解決助長(zhǎng)了物化主義，寬容、理解、和諧、尊重變得更加困難。農(nóng)村利益的調(diào)整，農(nóng)村個(gè)人發(fā)展之間的不平衡，村民之間的互相攀比，“不患寡而患不均”的文化傳統(tǒng)，再加上一些網(wǎng)絡(luò)媒體的助推，無事生事，簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，微小的事情擴(kuò)大化，這使得農(nóng)村各項(xiàng)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，調(diào)解調(diào)和難度增加。例如我村有兩戶村民是隔壁鄰居，且是舅甥關(guān)系，但因?yàn)樨毟徊罹?、道路水管等問題，經(jīng)常爭(zhēng)吵，互不相讓，矛盾不斷升級(jí)。

三是公共服務(wù)供給能力存在不足。隨著分田到戶，山林、土地確權(quán)等各項(xiàng)政策的推行，村集體幾無任何公產(chǎn)，也就幾無任何集體收入。村集體現(xiàn)有的收入是依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每個(gè)村委會(huì)6.5萬，但主要是用于村里6個(gè)村干部的工資和村委會(huì)支出。由于基層財(cái)政收入有限，村集體又無經(jīng)濟(jì)能力，面對(duì)村民的公益事業(yè)建設(shè)需求，力不從心。兩者之間的巨大差距和矛盾，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因之一。一旦問題發(fā)生，鄉(xiāng)村干部就像救火隊(duì)，急匆匆奔赴各地，疲于應(yīng)付。

四是農(nóng)村治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。以前農(nóng)村各項(xiàng)費(fèi)用的征收、勞役的征調(diào)、各種證明的開設(shè)、加強(qiáng)了鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的聯(lián)系，也是農(nóng)村基層工作的重要抓手，提高了政府對(duì)農(nóng)村基層的掌控能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)民減負(fù)、管治的放松，分山到戶、土地確權(quán)等政策的推行，農(nóng)民個(gè)人化、自由化程度進(jìn)一步提高。受各種不良思潮的影響，許多農(nóng)民主張權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，自私自利的想法趨于膨脹，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化凝成的情感共同體在逐步消失，鄉(xiāng)村倫理親情淡漠，農(nóng)民自由化程度過高，農(nóng)村治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)策和建議農(nóng)村改革要綜合統(tǒng)籌、全盤考慮

梁漱溟在山東鄒平舉行的鄉(xiāng)村改革建設(shè)之路就是政教養(yǎng)衛(wèi)全方位一體式的通盤考慮，雖然他對(duì)中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一定正確，但他立足于中國(guó)的文化傳統(tǒng)和國(guó)情來思考的路徑卻是正確的?，F(xiàn)在的農(nóng)村改革扶貧，靠單兵突進(jìn)難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾，進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。

搭鐵絲架子，放黑木耳

一是要加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的公德心。教育永遠(yuǎn)是改造社會(huì)、塑造社會(huì)、整合社會(huì)、凝聚社會(huì)的最有效手段。農(nóng)民的業(yè)余生活必須良好有效的組織起來，并豐富起來，傳統(tǒng)的送戲下鄉(xiāng)，送電影下鄉(xiāng)，固然能讓農(nóng)民激動(dòng)一陣子，但長(zhǎng)久的文化生活空白，缺乏引導(dǎo)，容易導(dǎo)致農(nóng)民的心靈荒漠化。為此必須加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)、培養(yǎng)文藝骨干、組織文藝團(tuán)體、開展常態(tài)化文化活動(dòng)，發(fā)揮村里學(xué)校、文化活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)、祠堂寺廟村委會(huì)等平臺(tái)的作用，培養(yǎng)農(nóng)民身心和諧，增強(qiáng)其公德心。

二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)的投入，打下良好發(fā)展基礎(chǔ)?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距越來越大，很多村民在外讀書、打工，看了世界，開了眼界，他們對(duì)農(nóng)村也有很高的期望。因此必須加大農(nóng)村公共事業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村普惠式、撒面糊式的補(bǔ)貼方式，這種補(bǔ)貼方式對(duì)于農(nóng)村單戶家庭實(shí)在是起不到很大作用，但全村聚集起來，則可以在不增加國(guó)家財(cái)政支出的前提下發(fā)揮更大作用。對(duì)于這類資金，要思考改變轉(zhuǎn)移支付方式，集中起來辦大事，但同時(shí)又必須加強(qiáng)此類資金的監(jiān)管，確保好鋼用在刀刃上。

三是要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織為民辦事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。興辦公益事業(yè)，必須有集體經(jīng)濟(jì)收入，單靠國(guó)家計(jì)劃審批撥款，周期漫長(zhǎng)，不能及時(shí)滿足群眾眼前緊迫需要，因此必須有強(qiáng)大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能補(bǔ)上這個(gè)時(shí)間差。村集體經(jīng)濟(jì)如何壯大，參照各地方式，筆者認(rèn)為把村民土地集中管理，提高土地產(chǎn)出效益是一條可行的途徑。隨著村民大量外出務(wù)工，留在村中的田地變多，這為集中管理創(chuàng)造了條件，只要把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，進(jìn)行明確，完全可以通過提高土地利用率壯大集體經(jīng)濟(jì)。服務(wù)型政府的打造需要強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐，農(nóng)村集體經(jīng)的壯大，夯實(shí)了黨組織為民辦事服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、影響力和號(hào)召力。

范國(guó)盛，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，鄱陽縣游城鄉(xiāng)花橋村第一書記。

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