文/劉啟強(qiáng)　陳麗靜

“四鏈”融合 為清遠(yuǎn)創(chuàng)新添翼——清遠(yuǎn)市科技局服務(wù)科技創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

文/劉啟強(qiáng)陳麗靜

導(dǎo)讀：黨的十八大報(bào)告中首次提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”，在當(dāng)前知識(shí)大爆炸時(shí)代，重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是對(duì)執(zhí)政黨的必然要求。近年來，清遠(yuǎn)市科技局緊緊圍繞“打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐摸索，提升了科技管理干部的科技素養(yǎng)、管理水平和服務(wù)意識(shí)，更好地為清遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。

2012年以來，清遠(yuǎn)市科技局緊緊圍繞“打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”的宗旨，不斷創(chuàng)新科技工作機(jī)制，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)，通過“學(xué)戰(zhàn)略思維、學(xué)理論修養(yǎng)、學(xué)世界眼光”，逐步提升全局科技管理干部的科技素養(yǎng)、管理水平和服務(wù)意識(shí)，讓每一名干部職工成為創(chuàng)新時(shí)代科技管理工作戰(zhàn)線上的“學(xué)習(xí)型干部”，面對(duì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，能夠更好地提供服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)清遠(yuǎn)的科技創(chuàng)新。

借力發(fā)展 讓創(chuàng)新資源與創(chuàng)新主體深度融合

針對(duì)清遠(yuǎn)本地創(chuàng)新資源匱乏，企業(yè)研發(fā)人單力薄的現(xiàn)狀，市科技局明確借力發(fā)展的思路，主動(dòng)擔(dān)起全市科技紅娘的職責(zé)，在企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源間穿針引線，撮合創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合，形成“聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)學(xué)研用合作新機(jī)制。

2013年，市科技局促成清遠(yuǎn)市政府與中南大學(xué)簽訂全面合作協(xié)議，共建了“中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移（清遠(yuǎn)）中心”。

2014年，在市政府的大力支持下，市科技局成功舉辦了“2014年清遠(yuǎn)市材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”系列活動(dòng)，邀請(qǐng)了15所高校院所的70多名專家教授來清遠(yuǎn)與企業(yè)對(duì)接。

2015年，市科技局邀請(qǐng)了中科院寧波材料所的國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家團(tuán)隊(duì)，與本地企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目交流對(duì)接。同年，為提升清遠(yuǎn)北部山區(qū)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，市科技局又組織清華大學(xué)專家到連州與30多家企業(yè)開展“兩礦產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。年底，成功舉辦的“2015年清遠(yuǎn)新材料新技術(shù)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”，更是力邀北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等10多所知名高校的高分子領(lǐng)域?qū)＜?，攜最新研究成果及項(xiàng)目與清遠(yuǎn)企業(yè)對(duì)接。

在大膽引進(jìn)來的同時(shí)，市科技局還實(shí)施走出去策略。幾年來，他們先后拜訪了清華大學(xué)，浙江大學(xué)，華南理工大學(xué)，中科院寧波材料所、西安光學(xué)精密機(jī)械所等機(jī)構(gòu)，足跡遍至北京、浙江、陜西等省市，就科技成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面與拜訪單位進(jìn)行了合作洽談。

通過內(nèi)引外聯(lián)，市科技局不僅為清遠(yuǎn)的企業(yè)架構(gòu)起了一座產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁，源源不斷地引入外部?jī)?yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，推動(dòng)清遠(yuǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，也不失時(shí)機(jī)地向外界推介本地企業(yè)，讓清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)被更多的人所了解，為企業(yè)走向更廣闊的市場(chǎng)奠立了良好的基礎(chǔ)。

“育高企、建平臺(tái)” 雙管齊下助產(chǎn)業(yè)升級(jí)

地處粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)，除創(chuàng)新資源不足外，在科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上也相對(duì)偏少。此外，依托企業(yè)組建的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)更是鳳毛麟角。在傳統(tǒng)發(fā)展模式的浸染下，企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的積極性和能力都不高。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這些不足都成為清遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展道路上的“攔路石”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，市科技局雙管齊下。從2012年起，一方面加強(qiáng)了對(duì)高企的培育力度，另一方面著手引導(dǎo)和幫助規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過申報(bào)高企，搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)通過建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，市科技局就組織了14家企業(yè)申報(bào)高企，其中12家通過公示，全市高企數(shù)量增加到61家；2015年，這一數(shù)據(jù)增至76家，比2012年時(shí)的50家增長(zhǎng)了52%。

在大力培育高企的同時(shí)，利用省高企培育庫(kù)入庫(kù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，市科技局還挖掘了一批成長(zhǎng)較快、研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，又擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，作為高企認(rèn)定申報(bào)后備隊(duì)，這樣就使高企隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新主體到處開花。在市科技局的努力下，僅2015年，就有49家企業(yè)成功獲得省高企培育入庫(kù)專項(xiàng)資金，入庫(kù)企業(yè)數(shù)量在粵東西北地級(jí)市中僅次于汕頭。

擴(kuò)大了高企隊(duì)伍，市科技局便以其為依托、精準(zhǔn)發(fā)力，組織重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程中心，提升企業(yè)的研發(fā)能力。截至2015年底，這一工作取得重大突破，不僅組建了41家市級(jí)工程中心、20家省級(jí)工程中心，還成功組建1家國(guó)家級(jí)工程中心——國(guó)家稀散金屬工程技術(shù)研究中心，平臺(tái)的數(shù)量和質(zhì)量都在粵東西北地區(qū)中名列前茅。今年7月，清遠(yuǎn)又實(shí)現(xiàn)了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上的零突破，創(chuàng)建了公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——廣東聚航新材料研究院，構(gòu)建起了由工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為支柱的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，為清遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。

以清遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新材料產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過多年努力，目前清遠(yuǎn)的材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超千億元，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出廣東先導(dǎo)稀材、廣東豪美鋁業(yè)、英德佳鈉金屬科技、廣東聚石化學(xué)等一批業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。它們以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，先后組建了自己的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，如先導(dǎo)稀材的“國(guó)家稀散金屬工程技術(shù)研究中心”、豪美鋁業(yè)的“國(guó)家金屬材料近凈成形工程技術(shù)研究中心”分中心、聚石化學(xué)的“國(guó)家復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)研究中心”分中心。這些創(chuàng)新平臺(tái)不僅對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升起到積極的促進(jìn)作用，還將推動(dòng)清遠(yuǎn)材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2016年3月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)廖濤到清遠(yuǎn)市調(diào)研

“四鏈”融合　政策洼地為清遠(yuǎn)發(fā)展聚力

行業(yè)的發(fā)展離不開相關(guān)政策的扶持，企業(yè)的創(chuàng)新也離不開政策的引導(dǎo)與資助。2012年以來，清遠(yuǎn)在科技創(chuàng)新工作上，除了在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈及資金鏈上整合布局外，還圍繞“三鏈”融合政策鏈，讓清遠(yuǎn)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“政策洼地”，吸引人才、項(xiàng)目、企業(yè)以各種方式來這里發(fā)展。此舉不僅讓清遠(yuǎn)的科技工作有聲有色，更使得全市科技創(chuàng)新的面貌煥然一新。

2015年，清遠(yuǎn)重磅出臺(tái)《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（清發(fā)〔2015〕2號(hào))，歷史性地提出年均1.2億元的財(cái)政科技投入，極大提振了各行各業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決心和信心。

清遠(yuǎn)2號(hào)文出臺(tái)后，市科技局趁熱打鐵，在前期工作基礎(chǔ)上加緊落實(shí)相關(guān)配套政策的制定，企業(yè)專利、科技信貸、孵化器、高企培育等一系列與科技創(chuàng)新息息相關(guān)的利好政策接踵而出。

《清遠(yuǎn)市推進(jìn)專利工作實(shí)施辦法》，將清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金提升至500萬(wàn)元，進(jìn)一步激發(fā)了清遠(yuǎn)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，推動(dòng)專利工作大步跨越。

《清遠(yuǎn)市聯(lián)合科技信貸試點(diǎn)方案》，為科技型中小微企業(yè)提供聯(lián)合科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，大大改善了企業(yè)的融資環(huán)境，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿效應(yīng)，推動(dòng)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合。

《清遠(yuǎn)市市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，做到有計(jì)劃、持續(xù)性地增加研發(fā)投入。

還有促進(jìn)科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展的《清遠(yuǎn)市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》、《清遠(yuǎn)市科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金管理辦法》，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育中小科技企業(yè)的《清遠(yuǎn)市高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金管理辦法》，等等?！?+n”系列政策的制定出臺(tái)，為清遠(yuǎn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了制度保障?！八逆湣比诤现l(fā)展的舉措也為清遠(yuǎn)的科技工作增添了無(wú)限的動(dòng)力和活力。

幾年來，清遠(yuǎn)市科技局就是這樣，通過在“實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)”的方式，開啟了清遠(yuǎn)科技創(chuàng)新工作的新模式。他們充分認(rèn)識(shí)到清遠(yuǎn)的不足之處，廣泛借鑒了外部的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通過內(nèi)引外聯(lián)與自力更生相結(jié)合，在創(chuàng)新發(fā)展上做到了“立足實(shí)際，借力發(fā)展”。他們?cè)诳萍脊ぷ髦杏行?shí)施的三個(gè)抓手——“抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、抓好高新技術(shù)企業(yè)、抓好創(chuàng)新載體”，都是科技工作實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些舉措辦法成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的珍貴財(cái)富，值得粵東西北地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

2014年6月，省科技廳黃寧生廳長(zhǎng)一行調(diào)研清遠(yuǎn)市科技工作