文/陳齊 中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司　北京　100048

淺析水利水電工程的施工總承包管理

文/陳齊 中國水電建設(shè)集團(tuán)國際工程有限公司北京100048

水利水電工程的總承包管理在工程建設(shè)中具有總綱性指導(dǎo)作用，也是對(duì)實(shí)際工程研究的重點(diǎn)。本文我們就對(duì)其管理原則與管理流程、管理內(nèi)容與管理模式等進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)分析。希望能夠?qū)λ妼?shí)際工程做出建議性參考。

水利水電；管理；承包商

中國水利水電工程的發(fā)展速度非?？?，承包規(guī)模不斷擴(kuò)大化。國家對(duì)水利水電工程施工的承包，也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，規(guī)范施工管理工作。在行業(yè)領(lǐng)域中，承包單位的企業(yè)等級(jí)不同，可以承包的工程范圍也大不相同。國家水利水電對(duì)外承包工程取得相應(yīng)成績(jī)，承包企業(yè)發(fā)展愈加完善。然而，在管理水平與技術(shù)上，水利水電工程的承包管理還存在一定不足，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家現(xiàn)狀，探尋更加完善的管理模式。

一、工程總承包的管理原則與管理流程

（一）承包管理原則主要包括“公正、科學(xué)、管理、統(tǒng)一、控制、協(xié)調(diào)”。其中公正原則，是指應(yīng)當(dāng)以業(yè)主與工程利益為落腳點(diǎn)，選擇符合行業(yè)與國家標(biāo)準(zhǔn)的材料，達(dá)到資質(zhì)的管理、施工分包商，保證施工承包公平正義；科學(xué)原則，因?yàn)閺目偝邪芾戆üこ痰姆椒矫婷?，關(guān)系各個(gè)環(huán)節(jié)，施工管理應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)態(tài)度對(duì)待，工程參與者應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)管理意識(shí)與技術(shù)技能，可以處理復(fù)雜工程管理問題；統(tǒng)一原則，是總承包商全面管理各分包商，制定統(tǒng)一管理目標(biāo)，流程與方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理制度與組織；控制原則，是指對(duì)工程質(zhì)量、成本、進(jìn)度等采取有效控制手段，強(qiáng)化對(duì)分包商的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)施工承包管理效果；協(xié)調(diào)原則，是指施工總承包管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各方的溝通，預(yù)防施工風(fēng)險(xiǎn)，保障工程進(jìn)展順利。

圖1　工程總承包的管理流程圖

（二）從上圖可以看出其始終圍繞承包合同，謹(jǐn)慎規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而確?？偸┕す芾硇ЧＴ谑┕た偝邪芾懋?dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作流程，制定成敗管理制度與模式，明確分工，確保一切施工項(xiàng)目都是圍繞管理目標(biāo)進(jìn)行。嚴(yán)格把好分包商資質(zhì)這一關(guān)，綜合評(píng)價(jià)分包企業(yè)的實(shí)力，防止“皮包公司”承包水利水電工程。在選擇承包商時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)資質(zhì)、信譽(yù)、相應(yīng)合作單位等進(jìn)行綜合評(píng)估考慮。編制專項(xiàng)施工與協(xié)調(diào)合作的方案，健全規(guī)范激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)總承包商與分承包商的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”的關(guān)系。

二、工程總承包的管理內(nèi)容和管理模式的問題

工程總承包的管理內(nèi)容與流程從原則上對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范，但是卻貫穿工程進(jìn)行始終。同時(shí)，依據(jù)工程總承包管理原則與流程，我們進(jìn)而分析水利水電工程總承包管理內(nèi)容與模式出現(xiàn)的問題就比較容易，因?yàn)樗姽こ炭偝邪芾韮?nèi)容繁多，模式復(fù)雜，如果不結(jié)合管理原則與流程來分析，則很容易產(chǎn)生誤解。

（一）管理內(nèi)容中存在的問題

水利水電工程總承包管理內(nèi)容繁多，包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同管理，要素管理等。如此多的管理內(nèi)容需要相互之間進(jìn)行快捷有效、良好準(zhǔn)確的配合與銜接。然而在實(shí)際總承包管理中，各種管理內(nèi)容問題層出不窮，嚴(yán)重影響工程的管理質(zhì)量。

水利水電工程總承包管理內(nèi)容問題主要表現(xiàn)有：（1）總承包再進(jìn)行分包后，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，承包主體的責(zé)任意識(shí)不能實(shí)現(xiàn)更好規(guī)劃，出現(xiàn)質(zhì)量管理體制漏洞；（2）工程進(jìn)度之間的協(xié)調(diào)有時(shí)并不能很好地開展起來，動(dòng)態(tài)性跟蹤管理不及時(shí)，導(dǎo)致工期延誤，拉長(zhǎng)的工程時(shí)間；（3）成本控制，項(xiàng)目成本的規(guī)劃一般得到重視，然而工程額外消耗卻經(jīng)常出現(xiàn)，一些安全措施不到位，導(dǎo)致索賠、意外費(fèi)用的加大；（4）現(xiàn)場(chǎng)管理不科學(xué)規(guī)范，缺乏有效性的調(diào)查，施工現(xiàn)場(chǎng)的布置忽視對(duì)環(huán)境的考慮，現(xiàn)場(chǎng)考察的綜合性不高，導(dǎo)致了一些不必要的安全事件與環(huán)境破壞；（5）對(duì)各種合同的管理執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏應(yīng)有的契約精神，導(dǎo)致了總承包方與各分包方之間的權(quán)利義務(wù)出現(xiàn)混淆；（6）工程要素布置缺乏精確性，特別是人力安排與生產(chǎn)資料的補(bǔ)充方面，因?yàn)槿狈τ行Ч芾?，一些工程資源被浪費(fèi)掉。

（二）管理模式中存在的問題

管理模式主要有目標(biāo)管理與平衡管理兩種方式。這個(gè)方面常見的問題有:(1)分包之后，分包商對(duì)目標(biāo)缺乏有效管理，并不能很好圍繞著總目標(biāo)展開，相應(yīng)的分階段目標(biāo)缺乏整合性，導(dǎo)致目標(biāo)管理分散；（2）缺乏有效的平衡管理，盡管關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握得比較好，但是整體工程中問題很少預(yù)先進(jìn)行充分全面評(píng)估，在出現(xiàn)矛盾時(shí)通常不能采取及時(shí)性應(yīng)對(duì)策略。（3）現(xiàn)在水利水電總承包工程中盡管利用的計(jì)算機(jī)管理模式，但是缺乏科學(xué)性較高的管理軟件，計(jì)算機(jī)管理只是應(yīng)用在一些表面性的作業(yè)任務(wù)，對(duì)于工程模擬預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等高端任務(wù)仍然難以進(jìn)行。工程安全、信息、質(zhì)量等管理可以在計(jì)算機(jī)管理模式中得到進(jìn)一步發(fā)展。

三、完善水利水電工程總承包管理內(nèi)容與模式的措施

針對(duì)在管理原則與流程下，管理內(nèi)容與模式出現(xiàn)的各種問題，水利水電總承包應(yīng)當(dāng)抓住一下工作重點(diǎn)：

（一）安全為主，效率為輔

一方面應(yīng)當(dāng)抓好工程的干，對(duì)每一項(xiàng)目中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該認(rèn)真組織，狠抓質(zhì)量，并對(duì)施工效率進(jìn)行有效的保證，確保工程項(xiàng)目能夠按合同要求完成。另一方面應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，推行全員責(zé)任成本核算。施工過程中要發(fā)揚(yáng)全體員工的主人翁精神，增強(qiáng)其參與意識(shí)和責(zé)任感，將員工工資收入與其工作量掛鉤。

（二）科學(xué)核算，強(qiáng)化責(zé)任

施工企業(yè)應(yīng)該抓好工程的算，即對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的核算，只有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確核算，才能有效控制項(xiàng)目成本和利潤(rùn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才有保障。科學(xué)而合理地編制好責(zé)任成本預(yù)算。建立有效的成本管控機(jī)制。成本管控是施工企業(yè)又一工作重點(diǎn)，也是一大難點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)核算與控制責(zé)任。

[1]劉燦忠.有關(guān)建筑工程施工項(xiàng)目管理的探討[J].建材與裝飾(中旬刊),2008，(07).

[2]馬文成,李剛,閆國強(qiáng).淺談施工項(xiàng)目管理的若干問題[J].科技信息,2008，(29).

[3]杜繼成.施工項(xiàng)目管理芻議[J].項(xiàng)目管理技術(shù),2006，(07).