■宋玉紅

珍藏點(diǎn)擊

從《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》看共產(chǎn)黨反腐決心

■宋玉紅

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,晉察冀邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨在敵后開創(chuàng)的第一個(gè)抗日根據(jù)地,也是當(dāng)時(shí)各敵后根據(jù)地建設(shè)的模范。毛澤東稱之為華北敵后的抗戰(zhàn)堡壘，民主人士稱贊這里是“新中國的雛形”，外國友人稱贊它是“新中國的試管”。隨著抗日根據(jù)地如雨后春筍般的發(fā)展和壯大，抗日政權(quán)內(nèi)部也出現(xiàn)了一些貪污腐化的不和諧現(xiàn)象。為純潔抗日民主政權(quán)，邊區(qū)黨和政府加大了反腐的力度，《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）便是敵后抗日根據(jù)地打響反腐斗爭(zhēng)的第一槍。

《條例》逐步細(xì)化到頒布出臺(tái)

1937年10月，八路軍第一一五師政治委員聶榮臻率領(lǐng)一部分部隊(duì)和軍政干部共約3000余人南下，以阜平、五臺(tái)為中心，成立了晉察冀軍區(qū)，開辟了晉察冀抗日根據(jù)地。1938年1月10日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平召開，會(huì)議經(jīng)過民主選舉，成立了晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)。

為迅速打開敵后抗日根據(jù)地的局面，晉察冀邊區(qū)遵照中共中央指示，開展了大量發(fā)展黨員的工作，但是在執(zhí)行中由于只追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，出現(xiàn)了阜平縣曾有一人一天發(fā)展60人入黨、行唐縣擺開桌子在街上寫名冊(cè)就算入黨等低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員的現(xiàn)象。由于不良分子混進(jìn)了黨組織，貪腐現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。中共晉察冀省委及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，在1938年5月14日頒布了《中共晉察冀省委關(guān)于在政權(quán)機(jī)關(guān)中工作的黨員必須遵守的條例》，這就是《條例》的雛形。這個(gè)條例共有4條，指出：“近來各級(jí)政權(quán)中，仍不時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工作人員違犯群眾利益或驚人的貪污腐化現(xiàn)象，甚至個(gè)別黨員也墮落到犯這種可恥的罪惡——背叛階級(jí)又背叛民族利益的罪惡。”其中第一條規(guī)定，“必須堅(jiān)決站在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主的立場(chǎng)上”；第二條規(guī)定，“必須保護(hù)……一切抗日群眾的利益”；第三條規(guī)定，“刻苦耐勞，積極負(fù)責(zé)，絕對(duì)廉潔正直”；第四條規(guī)定，“絕對(duì)服從黨的決議和指示”。此條例強(qiáng)調(diào)違反上述任何一條，如果經(jīng)批評(píng)不改正者或黨的機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要辭職者，必須辭職，否則開除黨籍。

然而，一些干部、人員無視黨紀(jì)，大吃大喝、貪污公款、公糧、公物等貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如有的干部一天吃喝要兩三塊錢，貪污軍費(fèi)200多元等。針對(duì)這些現(xiàn)象，晉察冀邊區(qū)政府于1938年6月27日又頒布了《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，此條例共6條，對(duì)貪污的行為及量刑作出了明確的界定，首次在刑罰中規(guī)定了死刑。

1942年至1945年中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，此時(shí)晉察冀根據(jù)地一邊抗災(zāi)荒、反掃蕩，一邊抓反腐不放松。借著延安的東風(fēng)，根據(jù)地的反腐斗爭(zhēng)也推向了高潮，1942年10月15日《條例》應(yīng)運(yùn)而生。這部《條例》現(xiàn)為河北省檔案館館藏珍貴檔案，從這份有些破損的檔案，依然可以看出《條例》共計(jì)9條，對(duì)量刑首次做出了數(shù)額規(guī)定，按小米的市價(jià)作為核算標(biāo)準(zhǔn)。如“貪污數(shù)目在500斤小米市價(jià)以上者，處死刑或10年以上有期徒刑。貪污數(shù)目在300斤小米市價(jià)以上500斤未滿者，處死刑或7年以上有期徒刑?！边@是量刑中規(guī)定死刑的兩條。當(dāng)時(shí)邊區(qū)政府工作人員生活費(fèi)在十元左右，按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)折算，每斤小米為5分錢，300斤小米即15元，比一個(gè)人一個(gè)月的生活費(fèi)還多，貪污15元以上，就可以處死刑。

《條例》從最初的4條，到細(xì)化、延伸后的6條，再到出臺(tái)實(shí)行的9條，顯示了抗日根據(jù)地中國共產(chǎn)黨人反腐斗爭(zhēng)的不斷深入和決心。

《條例》靠民眾監(jiān)督，落地有聲

如何讓《條例》成為懲治貪污腐敗的一支利劍，晉察冀邊區(qū)采取了一系列辦法，如成立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；要求干部定期作廉潔自律檢查匯報(bào)；召開村民代表大會(huì)、縣議會(huì)審議政府工作；鼓勵(lì)干部、群眾互相監(jiān)督；同時(shí)通過報(bào)紙刊登出一些懲治貪腐的案例，起到宣傳、震懾作用。

《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》頒布不久，1938年9月8日《抗敵報(bào)》刊登了一則淶源縣第六區(qū)召開民眾反腐斗爭(zhēng)大會(huì)的消息。經(jīng)群眾檢舉，縣政府調(diào)查團(tuán)核實(shí)，第六區(qū)區(qū)長傅恭及助理員李繼動(dòng)等，犯有擅自罰款、貪污賑濟(jì)糧、吸食鴉片等8項(xiàng)罪狀，經(jīng)依法審判，進(jìn)行了懲處。三個(gè)月后，《抗敵報(bào)》上又刊登了一條“靈壽縣長失職撤職議處，區(qū)長粟懷玉等亦依懲治貪污條例法辦”的報(bào)道。事件經(jīng)過：劉慶山是靈壽縣第三區(qū)的一個(gè)農(nóng)民，也是抗日積極分子，因發(fā)現(xiàn)第三區(qū)區(qū)長粟懷玉及其助理員粱世昌有貪污公糧，公債和慰問金等問題，向縣長藍(lán)天檢舉揭發(fā)。藍(lán)天縣長不加調(diào)查，庇護(hù)下屬，認(rèn)定劉慶山屬誣告，將劉慶山扣押縣府，未經(jīng)審問即執(zhí)行槍決，造成了轟動(dòng)一時(shí)的“劉慶山事件”。經(jīng)民眾團(tuán)體控告，晉察冀邊區(qū)委員會(huì)派專員調(diào)查核實(shí)此案，并公布了調(diào)查結(jié)果：當(dāng)?shù)貐^(qū)長和助理二人貪污情況屬實(shí)，按照《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》法辦，縣長因不經(jīng)查實(shí)，庇護(hù)下屬撤職。并指示做好劉慶山家屬的撫恤、民眾團(tuán)體的安撫工作，保障救亡工作人員的生命安全等事宜。

《條例》正式頒布實(shí)施后，1944年6月，晉察冀邊區(qū)第十區(qū)依據(jù)《條例》對(duì)任丘縣五區(qū)財(cái)經(jīng)助理員梁純潔因貪污攜槍潛逃一事進(jìn)行了立案。粱純潔后又潛回根據(jù)地，經(jīng)群眾舉報(bào)，被緝捕歸案，對(duì)其依法執(zhí)行了槍決。

對(duì)舉報(bào)貪腐行為有功的群眾，晉察冀邊區(qū)還實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)。曲陽稽征分局局長智天儒任職以來貪污腐化，吸食鴉片，所得罰款皆入私囊。在土娼楊某家中，被群眾團(tuán)體捉獲，送到縣政府。后又逃脫至柳林溝村被村自衛(wèi)隊(duì)捕獲，邊區(qū)為自衛(wèi)隊(duì)發(fā)洋三元以資獎(jiǎng)勵(lì)。

1944年1月晉察冀分局九地委在《今后三個(gè)月工作》報(bào)告中就“肅清貪污浪費(fèi)”問題強(qiáng)調(diào)指出：“反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)的能否勝利，首先決定于這一斗爭(zhēng)是不是群眾性的，過去這一斗爭(zhēng)的失敗，主要是單純的依靠政府，未能發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來進(jìn)行斗爭(zhēng)，這一教訓(xùn)我們必須接受，今后這一斗爭(zhēng)的展開，必須要使之成為群眾性的運(yùn)動(dòng)這是基本問題。各級(jí)抗聯(lián)必須作深入的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，必須與群眾的本身利益密切聯(lián)系起來，必須發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行斗爭(zhēng)，這是斗爭(zhēng)能否發(fā)動(dòng)起來的中心環(huán)節(jié)，更是取得斗爭(zhēng)勝利的有力基礎(chǔ)。對(duì)損害群眾利益最大且為群眾最痛恨的份子，政府必須依照法律予以嚴(yán)格的處理，只有這樣斗爭(zhēng)才會(huì)發(fā)動(dòng)起來斗爭(zhēng)才會(huì)勝利”；“要對(duì)黨員干部廣大人民群眾進(jìn)行懲治貪污條例的宣傳教育，使他們了解貪污者應(yīng)得的懲處，使他們發(fā)揮監(jiān)督與檢舉的作用，使他們知道斗爭(zhēng)的依據(jù)，號(hào)召黨員干部群眾要成為執(zhí)行政府政策法令的模范?！睆倪@份報(bào)告中的內(nèi)容可以看出，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人民對(duì)政府的監(jiān)督，是新的人民政權(quán)區(qū)別于一切舊政權(quán)的根本點(diǎn)，是防止腐敗的最好方法。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。

《條例》嚴(yán)軍紀(jì)、贏民心，促抗戰(zhàn)

抗戰(zhàn)期間，中國共產(chǎn)黨開展的反腐斗爭(zhēng)，得到了廣大人民群眾的支持，取得了空前的勝利。從1942年以后，晉察冀邊區(qū)干部貪腐事件越來越少，部隊(duì)和干部的廉潔自律觀念越來越強(qiáng)，部隊(duì)工作作風(fēng)和生活作風(fēng)越來越好,軍民的魚水之情越來越深。

1942年至1943年，是晉察冀邊區(qū)最嚴(yán)峻、最困難時(shí)期，不僅遭遇了百年不遇的旱災(zāi)、蝗災(zāi)，還要面對(duì)日寇連續(xù)的殘酷掃蕩、蠶食?？芍^天上有敵人，地上有敵人，當(dāng)時(shí)樹葉就成了軍民主要的口糧。在根據(jù)地，經(jīng)常可以看到軍民一起采集樹葉的情景。然而有一天，村民發(fā)現(xiàn)和他們一起摘樹葉的八路軍不見了。原來，時(shí)任晉察冀軍區(qū)司令員聶榮臻下了一條特殊的訓(xùn)令：“禁止部隊(duì)所有伙食單位到附近村莊采摘楊樹葉、榆樹葉”等，堅(jiān)持不與民爭(zhēng)食，這就是著名的“樹葉令”。邊區(qū)各級(jí)政府和阜平群眾聽說軍區(qū)發(fā)了訓(xùn)令，非常感動(dòng)。他們把采來做好的樹葉送到部隊(duì)機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)流傳著這樣一首民歌：“二月里寒食柳芽兒黃，三月里谷雨楊葉長，家家戶戶采樹葉，一春樹葉半年糧，精打細(xì)算度時(shí)光，節(jié)省糧食交公糧，子弟兵吃飽好打仗，支援前線第一樁?！边@是當(dāng)時(shí)人民群眾節(jié)糧支援抗戰(zhàn)的真實(shí)寫照。八路軍發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助百姓開荒種地，軍民齊心合力搞大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，解決了吃飯問題。部隊(duì)鞋襪不夠，邊區(qū)婦女爭(zhēng)搶納鞋底、縫鞋幫、做軍鞋成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)支前風(fēng)尚。

在中國共產(chǎn)黨的鼓舞和發(fā)動(dòng)之下，河北地區(qū)130個(gè)縣就有120個(gè)縣建立了抗日根據(jù)地，開創(chuàng)了在敵后山岳地帶和平原地帶堅(jiān)持抗戰(zhàn)的先例，成為堅(jiān)持?jǐn)澈笕A北抗戰(zhàn)和全國持久抗戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。晉察冀邊區(qū)政府所在地阜平縣，被稱為“村村是堡壘，家家是工廠，戶戶是糧倉，人人是戰(zhàn)士”的模范縣。晉察冀抗日根據(jù)地的廣大人民與八路軍一起創(chuàng)造性地掀起了地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、圍困戰(zhàn)等各種游擊戰(zhàn)術(shù)，和其他抗日根據(jù)地、抗日?qǐng)F(tuán)體互相支持，密切配合，軍民一心，同仇敵愾，匯成了浩浩蕩蕩的全民族抗日洪流，直接威脅日寇戰(zhàn)略后方，使其深陷敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭之中。八年抗戰(zhàn)，共消滅了數(shù)十萬計(jì)的日偽軍，粉碎了日偽軍數(shù)十次較大規(guī)模的掃蕩與圍攻，牽制和抗擊了三分之一的華北日寇，遲滯了其擴(kuò)大全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的步伐，起到了有力配合國民黨軍在正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)的作用，為中國抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重要的貢獻(xiàn)，也為后來新中國的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的中流砥柱，一個(gè)重要原因就在于黨永遠(yuǎn)追求保持自身的純潔性，敢于向各種不良作風(fēng)開刀。晉察冀邊區(qū)黨的廉潔自律、堅(jiān)決反腐的決心，在群眾中樹立起了公正、廉明為民的形象，確保了黨始終同人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，贏得了廣大人民群眾對(duì)黨的信任、擁護(hù)和愛戴。

（作者單位：河北省檔案局）