文/么子國 馬驍

美國警務(wù)保障工作情況及啟示

文/么子國 馬驍

2015年10月12日至11月1日，由公安部裝備財(cái)務(wù)局副巡視員么子國帶隊(duì)的警務(wù)保障工作創(chuàng)新培訓(xùn)團(tuán)一行25人，赴美國進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察。這次培訓(xùn)團(tuán)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和執(zhí)法人員進(jìn)行了十場講座，先后訪問了美國馬里蘭州警察局、FBI費(fèi)城中心等警察執(zhí)法部門，拜訪了國家法警協(xié)會(huì)等六個(gè)社會(huì)組織，參加了北弗吉尼亞警察培訓(xùn)學(xué)院等院校的培訓(xùn)，實(shí)地查看了兩個(gè)警用裝備被裝銷售商。這次培訓(xùn)考察團(tuán)達(dá)到了開闊視野、更新理念、提高能力、創(chuàng)新思路的目的。其情況和啟示對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)我們的警務(wù)保障工作，推進(jìn)工作創(chuàng)新，進(jìn)一步提高保障能力等具有重要指導(dǎo)作用。

美國警務(wù)保障基本情況

美國共有1.2萬個(gè)警察機(jī)構(gòu)，3080個(gè)法警部門，全國共有警察約75萬人，加文職人員共約110萬人。美國的警察體制是自下而上形成的體系，郡、市、州和聯(lián)邦都有自己獨(dú)立的警察隊(duì)伍，相互之間沒有隸屬和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?？さ木鞕C(jī)構(gòu)稱法警，由民選產(chǎn)生，任期四年，對(duì)選民負(fù)責(zé)；市、州稱警察局，警察局局長（總長）由市長（州長）指定，對(duì)市（州）長負(fù)責(zé)；聯(lián)邦警察部門包括司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局、毒品藥品管理局、煙酒火器管理局、國會(huì)警察局等部門，以及國土安全部下屬移民執(zhí)法局、特情局等相關(guān)部門。下面介紹一下美國警務(wù)保障的基本情況。

（一）事權(quán)與支出責(zé)任清晰，警務(wù)保障理念先進(jìn)。美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體、也是最大的發(fā)達(dá)國家，從發(fā)展階段上看，我國仍然與其有幾十年的差距。在這種發(fā)展階段上發(fā)育的警務(wù)機(jī)制，與作為發(fā)展中國家的我國警務(wù)機(jī)制處于不同發(fā)展階段。

事權(quán)與支出責(zé)任清晰。美國警察機(jī)構(gòu)及警種部門設(shè)置沒有統(tǒng)一規(guī)范，聯(lián)邦、州、郡縣之間無直接指揮關(guān)系，看似十分松散，實(shí)則運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。這主要得益于事權(quán)和支出責(zé)任的清晰劃分。聯(lián)邦警察處理重特大案件、跨州案件與涉及國家安全、邊境安全的案事件，州警察主要進(jìn)行高速公路巡邏，地方警察對(duì)地方治安管理和刑事案件偵查負(fù)責(zé)，法警主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安和運(yùn)送囚犯、維護(hù)法庭秩序、管理監(jiān)獄。除非下級(jí)請(qǐng)求，上級(jí)一般不會(huì)主動(dòng)介入下級(jí)事務(wù)。同樣，美國警察的支出責(zé)任劃分也比較清晰，經(jīng)費(fèi)主要由同級(jí)保障，支出責(zé)任與事權(quán)劃分相一致。

警務(wù)保障規(guī)范。在美國，由于法律體系完善、司法體制機(jī)制健全、普法程度較高，警察和公眾法治意識(shí)較強(qiáng)，警察的執(zhí)法環(huán)境較好。警察正常執(zhí)法和合法使用裝備受到法律保護(hù)，一旦民眾不配合警察命令，警察“為阻止威脅發(fā)生”即可使用裝備。同樣，法制警務(wù)保障意識(shí)深入人心，警務(wù)保障比較規(guī)范。比如，在預(yù)算管理中，堅(jiān)持依法依規(guī)執(zhí)行預(yù)算，實(shí)行量入為出，極少有突破預(yù)算情況發(fā)生，突破預(yù)算需要議會(huì)討論授權(quán)；在裝備配備前，進(jìn)行嚴(yán)格的使用測試，使用情形、使用方法、使用后果在配備前就做好規(guī)范，并對(duì)警察進(jìn)行系統(tǒng)的使用培訓(xùn)；在采購中，按照采購法規(guī)要求，金額超過一定數(shù)額的物資要公開招標(biāo)采購，并適當(dāng)照顧本地企業(yè)、小微企業(yè)。

管理理念先進(jìn)。在美國，警車只是個(gè)執(zhí)法工具，是個(gè)“流動(dòng)的辦公室”，警察局鼓勵(lì)警員每天將警車開回家，一旦有突發(fā)事件可以及時(shí)響應(yīng)、迅速出警。國家森林公園警察局局長說：“這是8小時(shí)當(dāng)班、16小時(shí)備勤?！?而我國相關(guān)部門反而從限制特權(quán)出發(fā)，強(qiáng)行壓縮執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制，并嚴(yán)禁將警車開回家。FBI探員對(duì)此多次表示不解，一再追問：“那你們警察下班途中或下班后遇到警情怎么辦，難道就不管了嗎？”

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和警務(wù)保障從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)用效果原則。美國警方崇尚實(shí)用主義哲學(xué)，以結(jié)果為導(dǎo)向，追求務(wù)實(shí)，注重效果，講究科學(xué)。無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，還是裝備被裝采購、硬件設(shè)施配備，都是以“需要不需要”為決定因素。

機(jī)構(gòu)設(shè)置比較合理。根據(jù)管理需要，紐約州與新澤西州成立了跨州的港口警察局和風(fēng)景公路警察局；根據(jù)反恐和重大案件偵辦需要，F(xiàn)BI牽頭成立由聯(lián)邦、州、地方28個(gè)部門抽調(diào)專人組成的聯(lián)合反恐執(zhí)法小組，執(zhí)行案件偵辦、反恐維穩(wěn)等特殊任務(wù)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。只要公眾認(rèn)為有需要、有效果就可以成立機(jī)構(gòu)、配備人員，公眾認(rèn)為沒有成效、不再需要的機(jī)構(gòu)或警種，也會(huì)毫不猶豫地撤銷?；鶎泳指鶕?jù)本地實(shí)際需要設(shè)置警察機(jī)構(gòu)、配備警察數(shù)量，沒有警種上下強(qiáng)求對(duì)應(yīng)、分工過細(xì)問題，而是一警多能。

注重警務(wù)保障實(shí)際效果。警務(wù)保障和經(jīng)費(fèi)使用受到議會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督，因此工作也是實(shí)用導(dǎo)向，用新不廢舊、投入不浪費(fèi)。有的警局配備了新的車輛、舊的仍在警局備用；費(fèi)城警察局的水陸兩用卡車盡管非常破舊但性能良好，所以仍在服役。

（三）硬件建設(shè)樸素節(jié)儉，人力保障占比很大。美國硬件建設(shè)堅(jiān)持儉樸實(shí)用的原則，經(jīng)費(fèi)保障主要投向人力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儉樸實(shí)用。我們走過的所有警察機(jī)構(gòu)，無論層級(jí)、財(cái)力和重要程度，均無高樓大廈、無豪華裝修、無“面子”設(shè)施，也沒有政績工程，甚至沒有顯眼的警察門牌和標(biāo)志；內(nèi)部白墻素頂，房間窄小，多個(gè)警員或文職人員共用一個(gè)辦公桌，一線警察則沒有辦公桌，只有一臺(tái)公用電腦；禮堂、會(huì)議室等桌椅破舊，只有必要的會(huì)議設(shè)備，座談交流往往是臨時(shí)擺放桌椅；有的警察辦公室中，下半部分辦公，上半部分?jǐn)[放材料，涉案財(cái)物用一個(gè)個(gè)簡單的紙盒裝好并分類擺放。

信息化建設(shè)投入少、效果好。美國警用信息系統(tǒng)研發(fā)充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)資源積極性，論證由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，警局僅對(duì)市場上新的信息化產(chǎn)品進(jìn)行比較挑選。比如，密西西比州警察局僅花費(fèi)50萬美元，將高速公路巡警系統(tǒng)外包給高?？蒲行〗M，開發(fā)了集罰單開具、工作記錄、人員考核、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等于一體的綜合平臺(tái)，完全能滿足實(shí)際需要。喬治王子郡警察局警務(wù)指揮系統(tǒng)所用地圖以google地圖為藍(lán)本，根據(jù)警務(wù)需要添加了更詳細(xì)的地標(biāo)、樓號(hào)，利用GPS實(shí)時(shí)掌控警車位置，節(jié)約了另行開發(fā)警用地圖系統(tǒng)而花費(fèi)的大量資金，既省錢又好用。

經(jīng)費(fèi)人力成本所占比例很高。我們所訪問的州、市、郡縣和大都會(huì)的警察局，均秉承“人是最大資源”的理念，人員工資福利投入占全部預(yù)算的比例均在90%左右，僅剩余10%用于其他開支，從而有利于最大程度激發(fā)、調(diào)動(dòng)警員的積極性，最大化地壓縮行政成本。

（四）警用裝備構(gòu)思精巧、注重細(xì)節(jié)。美國警用裝備將注重細(xì)節(jié)發(fā)揮得淋漓盡致，將精于思考、善于研究、便于使用貫穿于裝備研究、論證測試、健全完善的全過程。

警用車輛發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)勤平臺(tái)作用。警用巡邏車均配備專門的“警察包”，含有大功率搜索燈、車載電腦、打印機(jī)、行車記錄儀、無線傳輸器、急救包、破拆工具、防毒面具等（見圖1），警察在車內(nèi)即可完成辦案系統(tǒng)信息錄入、撰寫報(bào)告、開具交通罰單等工作，上級(jí)可通過車載系統(tǒng)對(duì)下級(jí)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。不少警車安裝車牌記錄識(shí)別器（見圖2），可在6-7米范圍內(nèi)自動(dòng)掃描識(shí)別來往車輛牌照，系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)涉案車輛牌照后即會(huì)發(fā)出警示，大大提高了警察執(zhí)法效率。警車后座設(shè)置嫌犯羈押區(qū)，配備專用安全帶和安全座椅，后排車窗裝配加固欄和鋼化玻璃，防止嫌犯跳車逃逸，防護(hù)車輛側(cè)翻，保護(hù)警員安全（見圖3）。費(fèi)城警察局K-9犬車車門在50米內(nèi)可遙控開啟，車內(nèi)有溫感設(shè)備，一旦空調(diào)損壞，車窗自動(dòng)落下，安裝在車窗上的電風(fēng)扇即可啟動(dòng)，以防車內(nèi)過熱引發(fā)警犬不適（見圖4）。

圖1

警車車載裝備

后備廂中常備裝備

大功率搜索燈

圖2

安裝在警車上的車牌記錄識(shí)別器

圖3

警車后座設(shè)置嫌犯羈押區(qū)安全帶和安全座椅

圖4

K-9犬車配有溫感設(shè)備

槍支設(shè)計(jì)貼近實(shí)戰(zhàn)需求。美警察一般配備三種槍：1947式霰彈槍、格洛克9mm手槍、泰瑟電擊槍（見圖5）；手槍上部為鋼結(jié)構(gòu)、下部使用工程塑料，重量較輕；手槍的握口和握把大小適中，持槍舒適；護(hù)木由螺絲固定，可以拆卸與更換，以適應(yīng)手型大?。粯屘子衅べ|(zhì)、塑料、尼龍等多種材質(zhì)，可根據(jù)個(gè)人喜好進(jìn)行選擇，均質(zhì)量上乘，不易被搶奪，且拔槍迅速。

圖5

1947式散彈槍和格洛克手槍

部分警用小裝備受到警員歡迎。警車工具包可直接固定在警車副駕駛座上，便于分類攜帶擺放各種裝備、通訊器材、紙質(zhì)材料等；警用強(qiáng)光手電光束集中、質(zhì)量過硬、伸縮便捷，手電筒底部帶有磁鐵，可牢牢吸附在警車上并側(cè)向照明；LED筆式燈小巧便攜，可插在警服口袋中（見圖6）。

圖6

警車工具包、手電和LED筆式燈

警用被裝簡單舒適又設(shè)計(jì)巧妙。美國警服的材料、質(zhì)地、式樣毫無形象可言，但設(shè)計(jì)非常用心，穿戴舒適度高。比如，警用背心設(shè)計(jì)有許多細(xì)長口袋，可以插放筆、熒光棒、執(zhí)法記錄儀、單警裝備，還可加裝防彈板，變?yōu)榉缽棻承氖褂茫ㄒ妶D7）；警用反光背心和警示標(biāo)志按照美國國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)最新標(biāo)準(zhǔn)，由橙色改為蘋果綠色，鑲嵌反光材料；警靴上部采用尼龍材料、下部皮質(zhì)材料，穿著透氣又輕巧（見圖8）；警用腰帶采用特殊纖維材料，遇冷不會(huì)變硬；警用內(nèi)衣采用防濕材料，使警員擺脫汗?jié)窭_。為解決個(gè)別警員襯衫領(lǐng)口

圖7

FBI警用背心（加裝防彈板）與費(fèi)城特警隊(duì)警用背心

警用反光背心和警靴

圖8

過緊問題，設(shè)計(jì)了彈性領(lǐng)扣，避免更換浪費(fèi)；為保持襯衫平整，警員還可以選擇性購買防皺腰帶。

裝備測試全面詳細(xì)。警局在裝備的選擇比較和使用測試方面下足了功夫，確保裝備好用、耐用、實(shí)用，警察愛用。馬里蘭州海特斯維利市警察局兩位基層警員從耐用性、可穿戴性、拍攝視角等14個(gè)方面，對(duì)市面的主要執(zhí)法記錄儀品種進(jìn)行全面分析與比較（見下表），最終選擇出最滿意的執(zhí)法記錄儀品牌。正是經(jīng)過充分的調(diào)查研究和細(xì)化論證后再配備裝備，使得美國很多警用裝備不是最先進(jìn)的，但一定是性價(jià)比最高的，也是廣受警員歡迎的。

執(zhí)法記錄儀測試的14個(gè)方面

美國警務(wù)保障特點(diǎn)

經(jīng)費(fèi)多種渠道。警局的絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來源于同級(jí)財(cái)政，聯(lián)邦和州只有極少一點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付一般要有明確的項(xiàng)目為支撐，且申請(qǐng)過程非常嚴(yán)格。比如，聯(lián)邦政府設(shè)有制止酒駕的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但各地需要自行申請(qǐng)，闡述理由，并有明確的績效目標(biāo)，審計(jì)署每年組織專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用情況審計(jì)，達(dá)不到績效目標(biāo)的將被取消。同時(shí)，警察相關(guān)非政府組織要想申請(qǐng)聯(lián)邦、州或地方警局經(jīng)費(fèi)，也面臨著眾多的競爭對(duì)手，必須有目標(biāo)、有結(jié)果、有詳細(xì)材料支撐，才能申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)。

裝備采購靈活。警用裝備的采購機(jī)制非常靈活，除一定金額以上的大型裝備、涉密系統(tǒng)、手段建設(shè)外，單警裝備和一些小型裝備都是警員根據(jù)本人需求，到專門的裝備零售門店自行采購，憑發(fā)票回單位報(bào)賬。有的直接將經(jīng)費(fèi)包干到個(gè)人，由警員自行支配使用。

決策人人參與。美國體制“自下而上”的特點(diǎn)也體現(xiàn)于警務(wù)保障工作和警務(wù)保障管理體制中。警察局中，各位警員既是裝備的使用者也是裝備的“研究者”，主動(dòng)思考現(xiàn)有裝備的問題和不足，積極參與到裝備的選擇、測試、改進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)了決策人人參與、使用人人有責(zé)。靈活多樣、參與度高、以人為本的體制機(jī)制，為美國警務(wù)保障工作注入了生機(jī)和活力。

培訓(xùn)貼近實(shí)戰(zhàn)。美國新任警員一般有20-24周的初任培訓(xùn)，在職警員每年40課時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)。北弗吉尼亞州警察培訓(xùn)學(xué)校的警員培訓(xùn)非常注重戰(zhàn)術(shù)技能和裝備使用實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，設(shè)置了全身搜查、肢體搏斗、持槍上銬、徒步追捕、行車阻攔、刀具防御等22項(xiàng)戰(zhàn)術(shù)課程培訓(xùn)，應(yīng)對(duì)被噴辣椒水后執(zhí)法、漆黑或路面濕滑環(huán)境下開車追捕等場景、情形和極端條件下培訓(xùn)，警員作為目擊證人出庭作證的培訓(xùn)。費(fèi)城警察局拆彈隊(duì)一年拆彈1100多次，多次赴以色列等地培訓(xùn)，并利用自制炸藥模擬真實(shí)場景培訓(xùn)。如培訓(xùn)車內(nèi)排爆項(xiàng)目，則購置老舊汽車，裝上常見車內(nèi)炸彈，進(jìn)行真實(shí)場景下的演練。

警察待遇優(yōu)厚。新澤西州警察年薪約達(dá)9萬美元，高于軟件工程師平均收入；紐約市警察人均年薪略低，約為6萬美元，但也高于該市平均收入水平。除工資外，還有加班費(fèi)以及終生醫(yī)療保險(xiǎn)，工作25年即可退休，享受總收入65%的退休金。同時(shí)，對(duì)犧牲警察的撫恤較好。警察犧牲后，其妻子每月能獲得40%-60%的工資作為撫恤金，直到犧牲警察預(yù)定退休年齡；若服役滿25年，其妻子能終生享受撫恤。

社會(huì)力量完善。美國的非政府組織歷史悠久、發(fā)展成熟，警察相關(guān)非政府組織種類眾多、功能強(qiáng)大，為警務(wù)工作開展和事業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。比如，警察新任、在職培訓(xùn)由警察學(xué)院承擔(dān)，招警、晉升考試由國際人力資源協(xié)會(huì)承擔(dān)，立法游說、工作宣傳、裝備展覽等由國家法警協(xié)會(huì)承擔(dān)，警用裝備市場調(diào)研和推廣應(yīng)用由警察管理論壇承擔(dān)，與社會(huì)企業(yè)的公關(guān)協(xié)調(diào)、警民關(guān)系互動(dòng)等由基金會(huì)承擔(dān)。紐約市警察局利用基金會(huì)“種子基金”四兩撥千斤，推動(dòng)防彈背心配備和刑事偵查數(shù)據(jù)庫更新，節(jié)省了警察局經(jīng)費(fèi)支出。

美國警務(wù)保障工作啟示

這次美國之行，不少團(tuán)員認(rèn)為美國警務(wù)“乍一看不以為然，細(xì)琢磨發(fā)人深省”。美國警務(wù)工作水平總體來說是和美國的超級(jí)大國地位相匹配的?？陀^分析我們的差距，深入剖析原因，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新我國警務(wù)保障工作，需要從以下幾個(gè)方面做出更大努力。

（一）推動(dòng)警務(wù)保障工作創(chuàng)新，必須在轉(zhuǎn)變思想觀念上下工夫。

樹立依法保障理念。美國通過完善的法律制度和嚴(yán)格的司法程序，做到了尊重公民個(gè)人權(quán)利與尊重警察執(zhí)法權(quán)力相統(tǒng)一。警察守法、執(zhí)法，保護(hù)公民個(gè)人私權(quán)利，維護(hù)法律尊嚴(yán)，依法履行職責(zé)、依法使用裝備受法律保護(hù)，神圣不容侵犯；社會(huì)公眾懂法、知法，尊重公權(quán)力，敬畏警察執(zhí)法權(quán)，不敢冒犯警察絲毫，不服從警察命令、襲警均構(gòu)成犯罪，受到警用裝備打擊屬于咎由自取。盡管美國警察執(zhí)法同樣面對(duì)社會(huì)輿論、互聯(lián)網(wǎng)等挑戰(zhàn)，但公眾對(duì)警察依法使用警用裝備支持度仍然很高。同樣，法治理念也深深滲透于警務(wù)保障工作的各個(gè)方面。在下步工作中，我們應(yīng)進(jìn)一步在樹立法治理念上下工夫，加大公安執(zhí)法規(guī)范化工作推進(jìn)力度，確保民警依法執(zhí)法辦案、依法使用武器裝備、依法開展工作；進(jìn)一步提高警務(wù)保障民警的法治意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、規(guī)范使用裝備、依法實(shí)施采購。

樹立放管結(jié)合理念。目前，我們公安工作層級(jí)之間事權(quán)和支出責(zé)任劃分仍不清晰，該上級(jí)承擔(dān)的一些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)，而本屬下級(jí)履行的責(zé)任，上級(jí)卻干預(yù)介入太多。同時(shí)，為滿足上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)工作需要，各警種各自為政，出臺(tái)眾多指標(biāo)和信息填報(bào)要求，基層不堪重負(fù)。反觀美國，聯(lián)邦、州和郡縣警務(wù)工作事權(quán)劃分清晰，支出責(zé)任明晰，基層自我管理程度高，主動(dòng)工作積極性高，為民服務(wù)的效果好。比如，在應(yīng)急突發(fā)事件處置中，基層政府和基層警局為領(lǐng)導(dǎo)指揮主體，聯(lián)邦和州警方可應(yīng)基層請(qǐng)求提供所需裝備、車輛、物資等，可參與會(huì)議協(xié)商討論。下一步要借鑒美國做法，進(jìn)一步明晰我國各公安層級(jí)之間事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任用法律形式固定下來。對(duì)上級(jí)警務(wù)保障部門來說，要減少對(duì)下級(jí)工作不必要的介入，充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性，尊重基層首創(chuàng)，該放就放、該管才管；對(duì)基層來說，基層該保障什么、該配備什么、該負(fù)責(zé)什么，權(quán)、責(zé)要予以明確，避免一出事就上推或下推，使其真正擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

樹立有限職責(zé)理念。在美國，警察只是一個(gè)職業(yè)，警察的職責(zé)是法律賦予的，是一個(gè)“有限警察”。警察相關(guān)的社會(huì)組織眾多，會(huì)員單位可自由進(jìn)退，處于高度競爭環(huán)境中，促使自身不斷改進(jìn)服務(wù)。美國法警協(xié)會(huì)每年組織一次裝備展會(huì)，承接警用裝備研究測試、警務(wù)大數(shù)據(jù)分析、執(zhí)法環(huán)境調(diào)查等研究，警察管理人員論壇研究提出執(zhí)法記錄儀使用分析報(bào)告，紐約警察基金會(huì)為紐約警局刑事數(shù)據(jù)庫更新籌備社會(huì)資金等，發(fā)揮了重要作用。Underamor、5.11等企業(yè)為滿足執(zhí)法人員需要自行研發(fā)了大量裝備。而在我國，盡管中央多次強(qiáng)調(diào)要正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，多次部署理清政府職責(zé)邊界，多次要求統(tǒng)籌社會(huì)資源、發(fā)揮社會(huì)活力，但在實(shí)際警務(wù)保障工作中，我們或多或少地存在“大而全”“小而全”的思想，對(duì)該干什么、怎么去干仍有模糊認(rèn)識(shí)。比如，我們自己搞研發(fā)，而不是搞論證；我們自己搞項(xiàng)目，而不是借助于企業(yè)；我們自己搞宣傳推廣，而不是利用好中介機(jī)構(gòu)等。建議進(jìn)一步廣開思路，理清警用保障部門的職能邊界，遵循職能法定原則，突出工作重點(diǎn)，對(duì)警務(wù)保障工作中涉及社會(huì)行為、市場行為的，多用法治方式管理服務(wù)，少用行政審批設(shè)限管控，激發(fā)全社會(huì)參與警用裝備研發(fā)、生產(chǎn)等領(lǐng)域的活力，營造有利于警民融合發(fā)展的法制和社會(huì)環(huán)境。

（二）推動(dòng)警務(wù)保障工作創(chuàng)新，必須妥善處理三個(gè)關(guān)系。通過對(duì)美國警務(wù)保障工作的考察，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

妥善處理好出發(fā)點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)的關(guān)系，切實(shí)做到“著眼于下，結(jié)合乎上”。

美國警務(wù)保障管理體制有自下而上的特點(diǎn)，警務(wù)保障工作往往“眼睛向下看”，對(duì)基層民警和一線警務(wù)負(fù)責(zé)；我國警務(wù)保障管理體制有自上而下的特點(diǎn)，少數(shù)干部以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為出發(fā)點(diǎn)，卻忘記了黨中央一再要求的群眾路線、背離部黨委一再強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)服務(wù)”，搞“地標(biāo)式”建筑、搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、搞貪大求洋，少數(shù)形象工程、面子裝備聽起來宏觀、看起來壯觀，用起來卻滿足不了實(shí)戰(zhàn)。樹立正確的出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，是擺在全體警務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要問題。警務(wù)保障工作應(yīng)以有利于人民群眾的長遠(yuǎn)利益，有利于黨和國家的長遠(yuǎn)事業(yè)，有利于公安戰(zhàn)斗力的提升為根本出發(fā)點(diǎn)，站在人民群眾的角度、站在黨的事業(yè)的高度來開展工作，認(rèn)真落實(shí)實(shí)事求是的思想路線，多傾聽基層需要、摸清基層需求、掌握基層意見，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，拿出有效工作措施。

妥善處理好保障與管理的關(guān)系，切實(shí)做到“保障與管理并重”。近年來，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的推進(jìn)和公安轉(zhuǎn)移支付制度的建立，我國警務(wù)保障水平突飛猛進(jìn)，全國公安經(jīng)費(fèi)支出近五年年均保持9%的增幅，從實(shí)地查看情況看，我國警務(wù)保障水平不比美、日、德等發(fā)達(dá)國家差。當(dāng)前，警務(wù)保障工作重心應(yīng)從“保障”為主向“保障與管理并重”轉(zhuǎn)變，尤其要在“管理”和“服務(wù)”上下更大工夫。加強(qiáng)管理是中央的要求，是把投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際公安戰(zhàn)斗力的橋梁，也是進(jìn)一步提高保障的手段和途徑。今后，全國警務(wù)保障部門必須把管理放在更重要的位置，研究管理，善于管理，敢于管理，做好服務(wù)。

妥善處理好人與物的關(guān)系，切實(shí)做到“以警為本”。美國的經(jīng)驗(yàn)證明，大量資金投入在“人”的方面更加有效。因此，郭部長和部黨委把從優(yōu)待警問題擺在深化公安改革的重要問題絕對(duì)符合社會(huì)發(fā)展大勢和公安發(fā)展規(guī)律，我們警務(wù)保障部門要堅(jiān)決予以貫徹落實(shí)。同時(shí)，在美國警務(wù)保障實(shí)踐中，尊重基層單位的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)警員參與決策和研究，既為“物”配備、維護(hù)、日常管理節(jié)省大量成本，又充分發(fā)揮了“物”的實(shí)際效用。比如，馬里蘭州警察廳將基層警員關(guān)于執(zhí)法記錄儀的研究成果在全州推廣，并依此作為選擇執(zhí)法記錄儀的決策依據(jù)。而我們目前在經(jīng)費(fèi)使用中重公用、重項(xiàng)目、重建設(shè)，對(duì)“人”的投入重視不夠，收效往往不及預(yù)期。建議借鑒美國做法，將投入重點(diǎn)向“人”的方面傾斜，提高民警待遇，落實(shí)從優(yōu)待警措施，提高民警的參與度和積極性，實(shí)現(xiàn)“人”和“物”的良性互動(dòng)；同時(shí)，嚴(yán)格管控“物”的投入，加強(qiáng)公用、裝備、基建等項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)管理。

（三）推動(dòng)警務(wù)保障工作創(chuàng)新，必須進(jìn)一步注重細(xì)節(jié)優(yōu)化。與美國相比，我國警用裝備該有的品種基本有了，但拿起來仔細(xì)一看，就是細(xì)節(jié)上有區(qū)別、質(zhì)量上有差距、檔次上較滯后，實(shí)際效果也不盡如人意，其背后實(shí)際是整個(gè)警用裝備技術(shù)創(chuàng)新能力不足、實(shí)力不強(qiáng)。

培育技術(shù)創(chuàng)新。公安轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施后，催生了警用裝備市場的繁榮，一大批生產(chǎn)銷售企業(yè)如雨后春筍。但大多數(shù)警用裝備產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，品種繁雜，規(guī)格雜亂，存在大量仿制國外和初級(jí)制造現(xiàn)象，基本屬于仿研開發(fā)，缺乏核心技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究。看警用裝備的設(shè)計(jì)、材料、加工，甚至一張說明書，都能體現(xiàn)一個(gè)制造大國和一個(gè)技術(shù)強(qiáng)國的區(qū)別。今后，建議我們一要加強(qiáng)國外警用裝備技術(shù)情報(bào)信息的搜集掌握，并甄選部分裝備引進(jìn)分析；二要把裝備研發(fā)資金用于培育技術(shù)創(chuàng)新上，充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的積極性，推動(dòng)警用裝備提檔升級(jí)。

提高裝備質(zhì)量。借鑒美國裝備耐用、品質(zhì)好、性價(jià)比高的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高我國警用品的質(zhì)量。比如，改進(jìn)執(zhí)法記錄儀配備，選擇便于攜帶、充電便捷、耐用耐摔、不易故障、視角適度、數(shù)據(jù)傳輸便利、使用時(shí)限合理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理便利的執(zhí)法記錄儀產(chǎn)品。提高單警腰帶、槍套等材料水平和裝備品質(zhì)，提高民警個(gè)人防護(hù)、防化、防暴裝備質(zhì)量，提高民警執(zhí)法執(zhí)勤能力和安全防護(hù)水平。

注重優(yōu)化細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)體現(xiàn)差距，要選擇一批基層民警建立專門的需求論證隊(duì)伍，從細(xì)微之處著手，研究提出完善警用裝備和被裝產(chǎn)品細(xì)節(jié)的意見，并構(gòu)建各項(xiàng)產(chǎn)品的評(píng)估指標(biāo)體系。如，推進(jìn)警用手槍的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)握口適中、握把舒適、槍身輕盈，并能夠適應(yīng)多種彈夾的更換需要。又如，完善警用背心、腰帶、警靴、警襪等產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以符合不同場合、不同情形、不同氣候和地理環(huán)境下民警執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)化需要。適時(shí)推出領(lǐng)扣、鞋帶、內(nèi)腰帶、速干內(nèi)衣等符合民警特殊需要的小被裝產(chǎn)品，推廣警服按需申領(lǐng)，更好地滿足不同警種、不同地區(qū)民警的個(gè)性化需求。再如，借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)警用車輛改造，將警用車輛改造成適合不同用途、適應(yīng)不同需要的真正的工作平臺(tái)和場所，既能有力地爭取社會(huì)輿論和有關(guān)部門的支持，更大程度保留執(zhí)法執(zhí)勤用車，又能進(jìn)一步提高基層保障水平，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。

（四）推動(dòng)警務(wù)保障工作創(chuàng)新，必須進(jìn)一步確立效果導(dǎo)向。美國警方正是因?yàn)橐孕枨鬄闋恳?、以?shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向、以實(shí)用為目標(biāo)，才使美國警察用看似“拮據(jù)”的經(jīng)費(fèi)形成了巨大的戰(zhàn)斗力。美國“實(shí)用、科學(xué)、有效”的工作方法，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

以績效評(píng)估為導(dǎo)向，全面推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫管理。要推動(dòng)全國公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審論證和績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性、實(shí)用性、節(jié)約型的評(píng)審論證，確保經(jīng)過專家評(píng)審后的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，嚴(yán)格壓縮華而不實(shí)、“可上可不上”的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資金使用效益。

以實(shí)用適用為導(dǎo)向，注重裝備配備的研究論證。裝備配備的目的是使用，通過使用才能發(fā)揮其效用，達(dá)到提升戰(zhàn)斗力的效果。我們現(xiàn)在的裝備建設(shè)，基本上是按照“申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)—配備—培訓(xùn)—使用”的程序，裝備配備是否好用、是否適用、是否起到應(yīng)有效果，基層能不能用，用起來有什么問題等，均沒有評(píng)估、分析，造成部分裝備配而不用、用而無效。建議借鑒美國做法，理順裝備建設(shè)程序，按照“研究論證—使用試用—規(guī)則制定—申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)—配備分發(fā)—實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)—使用反饋”的步驟開展工作，把裝備的使用試用和規(guī)則制定擺在重要位置，并制定配套的法規(guī)制度，明確裝備的適用性、可行性、戰(zhàn)技、戰(zhàn)法等，然后再申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，確保裝備配而有用、用之有效。要以實(shí)戰(zhàn)為牽引，細(xì)化研究不同地區(qū)、不同條件下應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品類，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、分層次、有互補(bǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。要以實(shí)戰(zhàn)需要為指引，進(jìn)行不同場合、不同條件下的裝備使用實(shí)戰(zhàn)化演練，提高民警裝備使用效果和水平。

以滿足需要為導(dǎo)向，更加注重基本建設(shè)的實(shí)際功能。公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)有關(guān)要求，充分發(fā)揮政府投資效益，嚴(yán)禁貪大求洋、超標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)。要做強(qiáng)內(nèi)部功能、淡化外部形象，堅(jiān)決避免超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與豪華裝修。要借鑒美國警營文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)豐富多彩的警營文化，提高民警的歸屬感和榮譽(yù)感。