文/羅布·豪（美）編譯/李一南

美國警局“一把手”的荊棘之路

文/羅布·豪（美）編譯/李一南

作為統(tǒng)領(lǐng)一方警務(wù)的警察局長(zhǎng)，壓力、責(zé)任之大可想而知。作為西方國家的警察局長(zhǎng)，需要具備什么要求，面對(duì)什么挑戰(zhàn)？且來看看他們真實(shí)而虐心的一面。

成為“一把手”之前：必須面對(duì)三個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)

競(jìng)聘美國警局“一把手”職位之前，要首先對(duì)不斷輪崗、權(quán)力受控以及無理而有害的政治這三個(gè)現(xiàn)實(shí)性問題捫心自問、誠實(shí)回答。在冒出競(jìng)聘的念頭或者在《警察局長(zhǎng)入職申請(qǐng)書》上簽名之前，必須要回答一個(gè)殘酷的問題：你真的想要那個(gè)職位？你確信？

第一，艱難的積累之路。豐富的輪崗經(jīng)歷是競(jìng)聘局長(zhǎng)的前提條件。競(jìng)聘者需要認(rèn)真考慮，自己是否真的想挪個(gè)地方，而且是多次、頻繁地輪崗。如果對(duì)自己的事業(yè)有一個(gè)目標(biāo)，度量著警局的大小和薪水而不斷地攀登自己的人生階梯，那么就有可能在不同的位置上分別干一段時(shí)間，這樣就慢慢積累了自己的履歷。

和其他職業(yè)一樣，警察局長(zhǎng)得循著工作的變化而變化，不管是跨州還是跨國，該去還得去。如果有一個(gè)伴侶或者配偶，他（她）也必須承受這種不穩(wěn)定的生活狀態(tài)，承受因工作變動(dòng)而帶來的種種不確定，這是一種潛在的、巨大的不確定。與其他職業(yè)相比，警局“一把手”職位的前景非常讓人摸不透，甚至還不如警員好把握。

現(xiàn)在美國“警察局長(zhǎng)”的平均任期在兩年半到三年——40年前則是兩倍，也就是五至六年！是的，在接下來的15年里，凡是希望謀得此職的警員是有可能夢(mèng)想成真的，但那也可能只是贏了一次彩票而已。任職地管轄的地盤大小很重要，地盤越小——尤其新局長(zhǎng)又是“外人”，其任期可能就越短。

第二，局長(zhǎng)不是全能的。篤信“局長(zhǎng)說了算”只是個(gè)美好的童話。作為一名警員，你應(yīng)該要去服務(wù)那些處長(zhǎng)們，絕大多數(shù)的處長(zhǎng)都經(jīng)驗(yàn)豐富且指導(dǎo)有方。而一名局長(zhǎng)呢，他有一大堆的“老板”。一些（不是絕大多數(shù)）老板是政客，幾乎所有的老板對(duì)警務(wù)工作的實(shí)際情況一竅不通。

與小城鎮(zhèn)的政客們共事要明白一件事，他們?yōu)榱水?dāng)選，可是從來沒有什么所謂“最小資格”標(biāo)準(zhǔn)的。這是一場(chǎng)時(shí)髦、純粹而簡(jiǎn)單的競(jìng)選，太多當(dāng)選的例子說明這是絕對(duì)與什么經(jīng)驗(yàn)、智慧甚至是智力無關(guān)的。所以，在謀得這些地方的局長(zhǎng)之職前，要研究下城鎮(zhèn)的權(quán)力架構(gòu)，在下決心競(jìng)聘前，更要權(quán)衡自己得到了什么。比如局長(zhǎng)要向哪些人述職——是議會(huì)指定的城鎮(zhèn)經(jīng)理、當(dāng)選的市長(zhǎng)、警察委員會(huì)、還是整個(gè)城鎮(zhèn)議會(huì)？

鴻運(yùn)當(dāng)頭的結(jié)果是這樣的：有一名專家級(jí)的城鎮(zhèn)經(jīng)理，他會(huì)充當(dāng)警局局長(zhǎng)和城鎮(zhèn)議會(huì)的緩沖，而局長(zhǎng)僅向這名城鎮(zhèn)經(jīng)理述職。與之相反，警察局長(zhǎng)有兩個(gè)權(quán)力相等的“婆婆”，一個(gè)是議會(huì)，另一個(gè)是市長(zhǎng)，警察局長(zhǎng)夾在中間。那可有罪受了。還有一種情況，警察局長(zhǎng)上頭有五至八個(gè)“老板”，每個(gè)人都有一個(gè)私人日程，他們可能懂，也可能一點(diǎn)不懂什么才是專業(yè)的執(zhí)法部門。當(dāng)議會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)分歧——這是常有的事，對(duì)于其下屬、需要執(zhí)行相關(guān)決議的警察局來講，局長(zhǎng)就被放到了“全輸”的境地了，其結(jié)果當(dāng)然也就很不好。

第三，政治的下水道。如果一名警察的履歷已經(jīng)足夠長(zhǎng)，并能在深思熟慮后走出競(jìng)聘“局長(zhǎng)”這一步，那么他多半早已對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)有所了解——應(yīng)該可能不止“一點(diǎn)了解”。一些警察局在司法管轄方面表現(xiàn)得相當(dāng)糟糕。常常是這樣，無論形勢(shì)多么現(xiàn)實(shí)緊迫，被稱作“人類”的動(dòng)物總要把政治因素?fù)诫s進(jìn)去。

如果在一群警察局長(zhǎng)中進(jìn)行問卷調(diào)查“工作中最不喜歡的是什么”，大多數(shù)都會(huì)回答“政治”；問“當(dāng)了局長(zhǎng)后最想念的是什么”，他們多會(huì)圍繞著“能夠集中精力做真正的警察工作”來回答。可不幸的現(xiàn)實(shí)是，警察局長(zhǎng)必須要成為一名政客，不管他本人是否想這樣。當(dāng)然，其結(jié)果會(huì)不斷而直接地沖擊這名局長(zhǎng)數(shù)十年來內(nèi)心苦苦相守的那份“職業(yè)操守”，以至于會(huì)時(shí)時(shí)揚(yáng)起內(nèi)心的沖突和激蕩，但這就是現(xiàn)實(shí)。那些不精于打理政治現(xiàn)實(shí)的局長(zhǎng)在一把手的位子上總是坐不久的。

摻雜進(jìn)了政治因素后，“局座”就成了典型的“任意”職位了。除非有很好的關(guān)系，“局長(zhǎng)”卸任后到哪里去，完全取決于雇用方老板在某一時(shí)的興致如何。為什么一任局長(zhǎng)的任期在兩年半到三年呢？那是因?yàn)樵谝荒昊騼赡曛芯陀幸淮问姓x舉，在利益瓜分的結(jié)果下，原先認(rèn)為你是最佳局長(zhǎng)人選的市長(zhǎng)和市政議員被替換下來，而接替他們上任的人則可能不會(huì)如前任那么友善、持前任那些觀點(diǎn)。新選任的官員當(dāng)然用新的班子、新的施政理念，而“前朝舊臣”可能就不在其中了。

“警察局長(zhǎng)”的平均任期為兩年半至三年

“局長(zhǎng)說了算”只是美好的童話

小地方的“一把手”：“平衡”才是秘訣

對(duì)轄區(qū)不大的警局而言，“一把手”就是一個(gè)治安主管，身兼數(shù)職，幾乎什么都管。很多人會(huì)認(rèn)為，小警局能夠從自己人里面挑選局長(zhǎng)，通常不會(huì)打廣告招聘一個(gè)“全能型的局長(zhǎng)”來填補(bǔ)這一最高空缺，但事實(shí)根本不是那回事——作為一個(gè)招聘任職的“全能局長(zhǎng)”，意味著得面對(duì)獨(dú)特的挑戰(zhàn)與各種陷阱。

轄區(qū)不大的小警局往往資金緊張，出于當(dāng)前稅費(fèi)下降的原因，“一把手”必須精打細(xì)算，每一個(gè)美元都要用到盡可能地發(fā)揮出作用。于是，出于收益最大化、花銷最小化方面的考慮，小警局經(jīng)常要雇用一名“全能型局長(zhǎng)”。

做一名“全能型局長(zhǎng)”，意思就是“不僅要做所有‘領(lǐng)導(dǎo)’要做的事情，還要做一名‘下屬’要做的事情，這樣他們就省下了再雇一名警察的錢”。管理者、當(dāng)選官員以及某種程度上的公眾給“全能型局長(zhǎng)”寄予了諸多不切實(shí)際的期望和要求，而這些人對(duì)警察局長(zhǎng)的職責(zé)基本上也是莫之所以。于是便催生了這樣的左右為難情況，筆者稱之為“開罰單、拿撥款、喝咖啡”模式。

小警局的“一把手”頭上往往有一堆“帽子”。管理者希望他做一名典型的巡警，在每月28天中工作171小時(shí)：執(zhí)法、開罰單、接聽求助電話，還有就是開展調(diào)查取證。他也要擔(dān)負(fù)起所有“主管”的行政職能：與城鎮(zhèn)官員保持通報(bào)、安撫、合作關(guān)系；管理警局；為當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)布新聞簡(jiǎn)報(bào)；書寫申請(qǐng)和管理撥款；擴(kuò)大并管理預(yù)算；增加并改善政策與秩序手冊(cè)；處理違紀(jì)與投訴；簽發(fā)進(jìn)度表和發(fā)放薪水；最后（但絕不是“至少”）是讓手下的警察們高興。期待“主管”做的事情還有公共關(guān)系方面，要擔(dān)負(fù)起公關(guān)“一把手”和充當(dāng)政府的“門面”：參加社區(qū)的會(huì)議；與地方學(xué)校及服務(wù)部門開展活動(dòng)、建立協(xié)作；不時(shí)探訪當(dāng)?shù)氐墓九c商會(huì)；還有——有可能是最重要的，在當(dāng)?shù)氐谋憷昀锱c市民喝咖啡——即所謂“走出去融入公眾”。

集中精力做警務(wù)是局長(zhǎng)最想做的

好了，從事必要的所有管理性工作，同時(shí)還要兼顧本職——要做好一名警員的全部工作，還要花上大把時(shí)間滿足“融入公眾”的必要性，這些任務(wù)一個(gè)個(gè)累加起來，真的是一項(xiàng)無比艱巨的任務(wù)。當(dāng)這名“主管”被視為“花了太多時(shí)間在辦公室”時(shí)，就會(huì)被解讀成“對(duì)社會(huì)不友善”或者“不合群”；當(dāng)被視為“花了太多時(shí)間在當(dāng)?shù)乇憷旰屠习傩蘸瓤Х取睍r(shí)，就會(huì)被解讀成“懶惰”或者“花了錢不辦事”。隨便怎么做，都不討好。所以做到“平衡”二字真的很難。

現(xiàn)實(shí)情況是警察局長(zhǎng)必須要成為一名政客

一個(gè)“全能局長(zhǎng)”能做的全部就是試圖找到一個(gè)平衡點(diǎn)，把所有的“帽子”都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)卮骱?，因此必然要承受“總是無法讓所有人高興”的現(xiàn)實(shí)。為了應(yīng)對(duì)這樣的艱巨任務(wù)，“過來人”給出了他們的辦法：首先是心理上要定好位。如果在一個(gè)小警局當(dāng)上了這樣的全能型“一把手”，要認(rèn)識(shí)到一開始自己就不會(huì)一周工作40小時(shí)——不是去做那些“被期望做”的所有事情，而是在形式上做那些“期望去做”的樣子；其次是放空自我。找一個(gè)安靜時(shí)間、遠(yuǎn)離發(fā)瘋的人群、來到自己的桌前、靜心處理一些文件，關(guān)掉手機(jī)——如果能那樣的話；再次是利用機(jī)會(huì)。在做事的時(shí)候，盡可能地利用機(jī)會(huì)和盡可能多的公眾見面、寒暄。和市民們聊天吹牛的時(shí)候，不妨邀約他們走進(jìn)當(dāng)?shù)氐男〉?、一起喝杯咖啡，不要在自己的辦公室放個(gè)咖啡壺。人總要吃飯的，那就把吃飯的機(jī)會(huì)利用起來，例如可以把一周的幾次午飯安排在高級(jí)商務(wù)中心或當(dāng)?shù)貙W(xué)校，在一個(gè)月里與當(dāng)?shù)鼐銟凡炕蚍?wù)組織共進(jìn)幾次晚餐。還有一件最要緊的事，別忘了，一定要開幾張罰單。

“一把手”最關(guān)心的問題：如何應(yīng)對(duì)“加班”

在美國，并不是“加了班”就一定有加班工資的。有些警察局要求其“一把手”在擔(dān)負(fù)管理責(zé)任的同時(shí)，還要和一個(gè)普通的街面警察一樣上街去巡邏——但不會(huì)被支付加班工資。

一些警察局設(shè)置的“全能局長(zhǎng)”，經(jīng)常是意味著此人既要做“局長(zhǎng)”該做的一切，又要做“警員”該做的一切，這樣當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)議會(huì)就能節(jié)省一筆錢。對(duì)了，還有一件事要告訴這位“一把手”，沒有加班費(fèi)哦。

一把手必須精于打理政治　

要盡可能多和公眾見面　

小警局屬于法定不付加班費(fèi)的

“加班”是一名“全能局長(zhǎng)”關(guān)注的主要問題。讓小警局的局長(zhǎng)加班，原因多種多樣，但是很多時(shí)候由于忽視、失察或者意圖方面的問題，導(dǎo)致市政方面要求警局加班的命令不被局長(zhǎng)們接受。

在接任“全能局長(zhǎng)”之前，熟稔美國的《公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法》條款至關(guān)重要。該法律界定了“無加班費(fèi)情況”和“加班費(fèi)領(lǐng)取資格”的分級(jí)。不要幻想會(huì)給你報(bào)酬的人們能凌駕于法律義務(wù)之上——死了這條心吧，有太多例子表明了他們不可能那樣。

盡管市政方面的確對(duì)法律規(guī)定加班費(fèi)的條款不甚了了，然而不幸的是，還是有一些城鎮(zhèn)要榨干警察局長(zhǎng)的最后一滴油——街面警察的事情必須干，還不給一個(gè)子兒。這些城鎮(zhèn)議會(huì)的所作所為充分暴露了其刻薄寡恩的一面，他們不是友善地對(duì)待辛苦的警察局長(zhǎng)們，而是無視聯(lián)邦法律的白紙黑字，他們臉上只刻著這樣一句話：“你欠我的！”如果局長(zhǎng)拒絕加班或者要求給付加班工資，他們可能會(huì)決定，還是換一個(gè)不會(huì)惹事找茬的局長(zhǎng)算了?？杀氖牵@樣的事情一般都會(huì)發(fā)生。對(duì)于那些早有另謀他職之意并已找到合適位置的局長(zhǎng)來說，遇到市政方面賴賬的情況時(shí)，必須策略地處理，前提是要確信自己有堅(jiān)實(shí)的法律條文做支撐。

吃透《勞動(dòng)法》是必需的。對(duì)于加班費(fèi)的問題，一些美國資深局長(zhǎng)如是建議：如果是一名“全能局長(zhǎng)”，而且還不時(shí)地上路開個(gè)罰單、寫個(gè)報(bào)告什么的，就不要天真地認(rèn)為自己工作超過八小時(shí)就自動(dòng)地被列入了“領(lǐng)加班費(fèi)”的名單了?！豆絼趧?dòng)基準(zhǔn)法》可不是那么簡(jiǎn)單。當(dāng)一名“局長(zhǎng)”帶幾個(gè)警察手下在轄區(qū)里開展工作時(shí)，在被界定為“應(yīng)該領(lǐng)取加班費(fèi)”之前，必須要達(dá)到幾個(gè)特別的要件才行。例如，四名（含）以下警員的小警局，就是屬于典型的法定不付加班費(fèi)情形。沒人愿意在那種警局里當(dāng)一個(gè)要求下屬加班的局長(zhǎng)，“頭兒”只會(huì)給下面的人自決權(quán)，讓他們自己決定再也不會(huì)為了誰而加班。在警察這樣的部隊(duì)里，士氣很重要。

在大一點(diǎn)的警察局里，對(duì)于局長(zhǎng)是否符合領(lǐng)加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不是很清晰。這里面有多種因素都在起作用，例如履行基本工作職責(zé)、從事管理性工作與參與、指揮行動(dòng)性任務(wù)所占時(shí)間的比例等。走運(yùn)的情況是，市政方面在雇用局長(zhǎng)的合約上打印出了這一職務(wù)的職責(zé)明細(xì)，而如果沒有這種合約，競(jìng)聘者就得從《招聘海報(bào)》里看這一職務(wù)所闡述的具體職責(zé)，從中來分析哪種加班能拿加班費(fèi)，哪些情況是屬于義務(wù)性加班。

永遠(yuǎn)不要忘記，一場(chǎng)戰(zhàn)役，始終存在著打贏與失敗的兩種可能。美國警察部門有一種災(zāi)難性的特征，現(xiàn)實(shí)是“警察局長(zhǎng)”的職位最終是由政客們一時(shí)的興致而決定的。除非有一個(gè)堅(jiān)如磐石的合約做后盾，一名局長(zhǎng)的任命與解職就在須臾之間，可以是任何理由，也可以不需要理由。如果想推動(dòng)雇主在警察身上投入更多，哪怕是只提出一個(gè)動(dòng)議，也要把握最關(guān)鍵的一環(huán)，那就是于法有據(jù)、具有堅(jiān)實(shí)的法律支撐。美國的《勞動(dòng)法》是一部專門法，如果要提出“發(fā)放加班工資”的動(dòng)議，一定要事先與業(yè)界的資深專家進(jìn)行探討咨詢?！耙话咽帧庇锌赡苷幱凇秳趧?dòng)法》規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)，但是相比一名普通警察來說，“局座”這一位置反而顯得更加孱弱。對(duì)于“局長(zhǎng)”來說，策略與戰(zhàn)術(shù)至關(guān)重要。在遇到強(qiáng)大阻力時(shí)，在事關(guān)自己“想要走多遠(yuǎn)”這一問題上，局長(zhǎng)們將不得不做出一些非常艱難的決定。