文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 張毅濤 姚艷輝

以“智慧”創(chuàng)新建設平安有序“羊城”——本刊專訪廣州市副市長、公安局長謝曉丹

文/本刊記者 畢玉嬋 通訊員 張毅濤 姚艷輝

編者按：

廣州，一個始終矗立在中國改革開放最前沿，見證了中國發(fā)展變化的城市。在推動“一帶一路”建設，構建全方位對外開放新格局中，它身居海上絲路起點核心，依然擔負著重要角色。近年來，面對城市建設飛速發(fā)展所帶來的復雜社會治安挑戰(zhàn)，廣州公安機關在全面深化公安改革、深入推進公安“四項建設”的基礎上，圍繞創(chuàng)建“平安廣州”和“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境的目標要求，以“確保政治安全、創(chuàng)新警務運行、維護社會穩(wěn)定、嚴厲打擊犯罪、嚴格規(guī)范執(zhí)法、用心服務市民”為中心，推動全市治安大局持續(xù)向好，呈現(xiàn)出“警情下降、發(fā)案下降，破案上升、群眾安全感上升”的“兩降兩升”良好態(tài)勢。近日，本刊記者赴廣州專訪廣州市副市長、公安局長謝曉丹，請他談談廣州公安是如何建設平安有序城市環(huán)境、打造“平安廣州”的。

地域概況：

廣州，簡稱穗，別稱羊城、花城，建于公元前214年，古稱任囂城、楚庭、番禺，廣東省省會，位于廣東省中南部，東江、西江、北江交匯處，珠江三角洲北緣，瀕臨中國南海。廣州是“海上絲綢之路”發(fā)祥地，秦漢以來一直是中國對外貿易的交通樞紐，被稱作“千年商都”。廣州雖為嶺南文化中心地，但世界各地的宗教、文化、科技都能兼容并蓄。佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教從這里傳入中國，阿拉伯、印度、西歐、東南亞等多元文化在這里交融。廣州是近現(xiàn)代革命的策源地，辛亥革命、第一次國共合作、北伐、廣州起義等重大事件都起源于廣州，毛澤東、周恩來等老一輩革命家在這里留下歷史足跡。廣州更是改革開放的前沿地，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬億元人民幣，連續(xù)27年居全國城市第三位。在《福布斯》雜志中國內地最佳商業(yè)城市排名中，廣州連續(xù)四年被評為第一名，其中客、貨運指數(shù)均名列全國榜首。

廣州在“十三五規(guī)劃”中定位為我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，在“一帶一路”戰(zhàn)略中定位為我國兩大?？諛屑~之一。當前，廣州正在加快建設“三中心一體系”（國際航運中心、物流中心、貿易中心以及金融服務體系相互融合的格局），著力營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境。

警隊概況：

廣州市公安局下轄11個區(qū)公安分局。全市共有派出所255個。全市公安機關現(xiàn)有民警3.1萬余人，警力占實有人口比例為萬分之十九，輔警隊員三萬余人。

近年來，廣州市公安局多個單位和個人獲得國家級和省級榮譽稱號。越秀區(qū)公安分局華樂派出所被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號，廣州市公安局刑事技術所被國務院授予“模范刑事技術所”榮譽稱號，海珠區(qū)公安分局南華西派出所被公安部授予“人民滿意派出所”榮譽稱號，廣州市公安局出入境管理支隊二大隊被公安部授予“全國公安機關愛民模范集體”榮譽稱號。先后涌現(xiàn)出全國先進工作者九人，全國五一勞動獎章獲得者八人，全國公安系統(tǒng)二級英雄模范16人，全國特級優(yōu)秀人民警察七人，全國優(yōu)秀人民警察77人；廣東省先進工作者15人，廣東省勞動模范一人，廣東省五一勞動獎章獲得者13人，廣東省先進工作者15人；廣州市勞動模范24人。

記者：謝副市長，感謝您接受本刊專訪。廣州處于改革開放的前沿，公安工作面臨的形勢復雜而嚴峻，警務改革面臨的任務重要而艱巨。近年來，廣州公安機關應對這一局面的總體思路是什么？

謝曉丹：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對廣州公安工作的關注。2012年我到廣州市公安局履職以來，圍繞新時期公安機關的新任務，在充分調研的基礎上，就如何全面推動全市公安工作，提出“確保政治安全、創(chuàng)新警務運行、維護社會穩(wěn)定、嚴厲打擊犯罪、嚴格規(guī)范執(zhí)法、用心服務市民”的總體思路。其內涵在于立足當前、著眼長遠，以警務創(chuàng)新為驅動，以維護穩(wěn)定為職責，以打擊犯罪為主業(yè)，以規(guī)范執(zhí)法為要求，以服務市民為宗旨，系統(tǒng)推進公安工作可持續(xù)發(fā)展、警務效能無增長改善。

2014年4月25日,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在上海調研期間,專程到中國浦東干部學院,親切看望正在這里學習的全國公安廳局長能力建設專題研討班學員,并與大家座談。這是孟建柱與謝曉丹親切交談

“四位一體”創(chuàng)新警務運行

記者：為落實這一思路，近年來，廣州公安機關堅持走內涵式、集約式發(fā)展道路，在警務機制上進行了積極探索，并取得很多成績，特別是在近期中央政法委舉行的全國政法干部學習講座上，廣州作為以科技信息引領警務工作和社會治安防控體系建設工作的亮點單位還做了典型發(fā)言。請您介紹一下近年來廣州市公安機關在創(chuàng)新警務運行方面有哪些新的思路和舉措？

謝曉丹：創(chuàng)新驅動是國家戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要支撐。廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地，社會風險和治安問題的先發(fā)性、典型性很突出，很多犯罪類型如電信詐騙較早出現(xiàn)，打擊防范工作沒有先例可循，廣州公安機關必須先行先試，探索前行?？梢哉f，創(chuàng)新也是形勢使然、問題倒逼的結果。近年來，廣州市公安局根據(jù)全面深化改革和四項建設的部署，緊緊抓住“信息、指揮、行動、保障”四個關鍵環(huán)節(jié)，加強對公安工作規(guī)律的探索，創(chuàng)新警務運行理念，以機制制度創(chuàng)新為驅動，以高端警務科技運用為支撐，著力推動情報、指揮、行動、保障“四位一體”運行，警務效能得到了大幅提升。

2014年1月，國務委員、公安部部長郭聲琨在廣東省委副書記、政法委書記馬興瑞，廣州市副市長、公安局長謝曉丹等領導的陪同下，前往全國公安系統(tǒng)二級英模、時任黃埔區(qū)公安分局便衣偵查大隊大隊長劉綺玲(現(xiàn)任禁毒大隊大隊長)家中，親切慰問了劉綺玲同志及其家屬

在信息方面，廣州公安警務實戰(zhàn)平臺于2015年9月正式上線運行。平臺的最大特點，是突破了過去“煙囪效應”“信息壁壘”的瓶頸，通過整合、交換、購買三大途徑獲取應用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了“資源全匯聚、手段強整合、應用高共享”，滿足不同警種和基層一線民警的實戰(zhàn)需求，成為全局公安內外數(shù)據(jù)的匯聚應用中心、研判工具匯集中心和情報產(chǎn)品生成中心。用大數(shù)據(jù)的思維來看，數(shù)據(jù)的生命在于運用，就像貨幣，不用就是一張廢紙。當前的信息化不再是初級的階段，已經(jīng)發(fā)展到智能化，再進一步就是智慧化，給警務創(chuàng)新帶來新機遇。從2013年、2014年開始，移動應用終端快速普及，拉近了人與人之間的距離，達到了四個數(shù)據(jù)化，即個人行為數(shù)據(jù)化（智能手環(huán)），人與人關系數(shù)據(jù)化（微信），人與物關系數(shù)據(jù)化（滴滴打車、大眾點評）、物與物關系數(shù)據(jù)化（淘寶、天貓）。我局建設警務實戰(zhàn)平臺的思路，是先把各類數(shù)據(jù)采集整合到云端，進行綜合分析研判，形成信息產(chǎn)品，然后把地理、位置、警情、音視頻等信息直接推送到民警終端上，使指揮中樞和作戰(zhàn)單元在意識、判斷、行為上形成整體互動，淡化部門警種層級概念。目前，我們正在根據(jù)各個轄區(qū)的治安特點，根據(jù)各類犯罪群體的活動特點，開發(fā)不同的應用模塊，把情報推送到派出所，以滿足不同的需求，實現(xiàn)精確打擊、精準防控。

在指揮方面，2012年以來，我們結合廣州市治安實際，探索建立了信息指揮調度聯(lián)席會議、信息指導警務、區(qū)域性治安防控等級勤務響應和直屬單位結對支援基層單位警務創(chuàng)新機制，推動了全市警情逐年下降。信息指導警務機制通常主要做法是：通過信息研判，動態(tài)把握警情變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)異常及時預警來打擊各類違法犯罪，促使警務工作由人力密集型、數(shù)量規(guī)模型向科技密集型、質量效能型轉變。區(qū)域性治安防控等級勤務響應機制主要做法是：每兩周根據(jù)警情監(jiān)測結果和局部地區(qū)維穩(wěn)安保工作需要，針對各區(qū)分局轄區(qū)治安狀況，結合統(tǒng)計學原理計算出該區(qū)域的警情常態(tài)值，以綠、藍、黃、紅四種不同的顏色表示當前的警情值與常態(tài)值之間的差異情況，改變了以往“一人得病，全家吃藥”的不合理不科學的勤務安排，解決一線民警工作壓力過大的問題。情報指揮調度聯(lián)席會議機制主要做法是：每月對上月全市公安工作進行全面評估，對全市各派出所每月警情同比環(huán)比升降情況進行分析，找出兩個升幅最大的派出所，發(fā)出市局督辦令，實行治安警情實時監(jiān)控、維穩(wěn)態(tài)勢滾動評估等措施，形成協(xié)同共治、齊抓共管局面。直屬單位結對支援基層單位機制主要做法是：將全局28個直屬單位分別與11個區(qū)分局進行業(yè)務、責任“雙捆綁”，將市局優(yōu)勢警力集中支援白云、花都等治安復雜地區(qū)，針對各區(qū)分局相對薄弱的公安業(yè)務，科學安排相關直屬單位提供指導和支援，以直接參與而非指導的方式支持基層警務運作。

在行動方面，我們主要是強化科技運用，支撐基層實戰(zhàn)。我們說，信息與實戰(zhàn)正如鳥之兩翼、車之雙輪。一方面，信息要以警務實戰(zhàn)特別是中心工作為導向，發(fā)揮支撐性作用；另一方面，在實戰(zhàn)中推進信息工作，以警務全流程豐富信息的內涵和外延。要根據(jù)實戰(zhàn)需求，把信息分為綜合信息與專業(yè)兩大類，綜合信息側重廣度，注重大整合、大共享，專業(yè)信息側重深度，注重精準性、精細化，兩者相輔相成。全國政法干部學習講座上展示的“視頻云+大數(shù)據(jù)平臺”、人臉識別系統(tǒng)、全息感知等可以看作科技支撐行動的縮影。2015年4月，我們針對電信詐騙案件高發(fā)態(tài)勢，組建反電信詐騙中心，依托110接處警系統(tǒng)設立24小時反詐專線，與金融、電信部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)筑起“數(shù)據(jù)圍剿”模式，前端快速防范與后端精確打擊有機銜接，以快制快、以專制專，有效切斷電信詐騙的資金鏈和通信鏈，遏制詐騙犯罪高發(fā)勢頭。截至目前，累計已為2014名群眾挽回經(jīng)濟損失9590.96萬元，社會效果非常明顯。

在保障方面，我們借鑒軍隊改革的聯(lián)合作戰(zhàn)思想，建設警務保障信息平臺，既注重日常性的戰(zhàn)術保障，更注重全局性戰(zhàn)略保障；既注重后勤裝備保障，更注重技術支援保障。以應對群體性事件和大型安保為例，我局認真總結近年來應急處置工作經(jīng)驗，科學規(guī)劃重點部位的防控力量和屯警點，建立路面、地鐵等多線路運兵體系，通過日常演練不斷優(yōu)化行動線路。在裝備引進配備方面，我們也想了很多辦法。之前民警巡邏時配備的“八大件”不適宜像廣州地區(qū)這樣炎熱天氣長達七八個月的氣候，從而不能適應實戰(zhàn)需要。前段時間，我要求警務保障部門考察警用裝備的先進技術和產(chǎn)品，及時組織新型裝備試用推廣，如液體防彈衣、電擊槍等裝備。只要是上級列裝的，我們一定要引進最先進的、最實用的，盡最大限度減輕民警負擔，降低執(zhí)法風險。

2014年7月，廣東省副省長、公安廳廳長李春生在廣州市副市長、公安局長謝曉丹的陪同下，到荔灣西關大屋社區(qū)走訪群眾，聽取民意

“職責清單”為基層減負增效

記者：從關注民警使用頻率最多的“八大件”這樣的細節(jié)，我們感覺到您是一位處處為民警著想的局長。近日，為減輕基層公安機關和一線民警工作負擔，提高公安機關整體戰(zhàn)斗力，進一步規(guī)范110警情處置工作，促進公安工作及隊伍建設長遠發(fā)展，公安部決定從5月初至7月底，集中三個月時間在全國公安機關開展減輕基層公安機關110接處警工作負擔專項治理。而我們了解到，早在今年年初，廣州公安機關推出的派出所職責清單機制已經(jīng)先行一步開展了這一相關工作，您能給我們介紹一下嗎？

謝曉丹：在深入貫徹“四項建設”和公安改革工作部署，積極探索大部門、大警種制改革的同時，我們形成《廣州市公安局全面深化改革框架意見》。派出所職責清單是我們針對長期以來困擾公安機關的警力不足的問題，也是為減輕基層公安機關和一線民警工作負擔，提高公安機關整體戰(zhàn)斗力，特別是根據(jù)基層一線的派出所的現(xiàn)實狀況下推出的。經(jīng)過長期的調研，我們發(fā)現(xiàn)派出所職責被過度放大，任務與職責不相匹配的問題不同程度存在，非警務警情受理居高不下，擠占大量警務資源是造成這一問題的核心。據(jù)今年上半年統(tǒng)計，廣州每日受理約一萬宗有效警情，其中非警務警情約占三分之一，主要涉及街道、環(huán)保、城管、勞動、工商、衛(wèi)生等政府職能部門。大量非警務工作通過110報警臺流轉到公安機關，最終分流到基層派出所，使得民警在接處警過程中疲于應付。今年，我局在完成梳理、核實全市公安機關958項行政職權的基礎上，編制出臺了《廣州市公安派出所職責清單（試行）》?！肚鍐巍钒慈丝诠芾怼⒅伟补芾?、安全防范、信息、執(zhí)法辦案、內部管理、警務保障等七個類別，將派出所法定承擔的工作職責細分為40個項目進行管理，并以清單方式將職責分類、序號、名稱和職權表述、文件依據(jù)、對口部門等具體內容進行列舉。《清單》重點厘清了派出所在接處警、辦理治安案件、偵辦一般刑事案件、協(xié)助辦理重大復雜刑事案件、刑事案件前期處置、刑偵基礎和非法聚集處置中的職責。通過與警種、部門執(zhí)法權責的合理分工，實現(xiàn)對派出所執(zhí)法權力的有效分流和剝離，也起到限制派出所執(zhí)法權力的作用?！肚鍐巍访鞔_：凡是沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的派出所職權，一律予以取消；雖有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但不符合深化公安改革要求的權力，予以取消；確需保留的多項職權，工作內容相同或相似，按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求，全部予以整合歸并?！肚鍐巍烦雠_后，廣州市委任學鋒書記專門指示：“派出所建設大有文章可做！清單很好，加大試點。我和市委全力支持，同時與“兩學一做”結合起來?！蔽乙舱偌鲄^(qū)領導開會，得到了各區(qū)的理解支持。當然，派出所工作離不開當?shù)攸h委、政府和各部門的理解支持，尤其是離不開黨政領導的支持，派出所的工作必須服從服務黨委、政府的中心工作，黨委、政府要在人、財、物方面給予支持。另外，我們在社會宣傳中也改進方式方法，對于大家印象中的“有困難找警察”，一方面強調警察必定會履行法定職責，“危難之處顯身手”；一方面講明警察不是“保姆”，市民遇到問題要向相應的職能部門提出，不能隨意占用警方寶貴的資源。這個觀點得到了很多市民群眾、知名人士包括新聞界朋友們的支持。

規(guī)范執(zhí)法，敢于擔當

記者：今年4月，在北京召開的全國政法隊伍建設工作會議上，孟建柱書記提出要“努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”的政法隊伍。近年來，廣州市公安機關在執(zhí)法規(guī)范化建設方面是如何做的？

謝曉丹：近年來，廣州市公安機關從頂層設計與基層實戰(zhàn)兩方面同時入手，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設，健全完善制度完備、管理科學、責任明晰、運轉高效的執(zhí)法權力運行機制。在嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的基礎上，我們大力倡導鼓勵民警大膽執(zhí)法，圍繞民警現(xiàn)場執(zhí)法可能遇到的復雜情景，從源頭上抓管理、抓培訓、抓規(guī)范，最大限度避免因執(zhí)法不當引發(fā)關注。一是增強民警素質。圍繞中心工作和執(zhí)法需求，采取集中培訓、案例點評、執(zhí)法技能競賽、巡回授課等多種形式開展執(zhí)法培訓700余次，受訓民警近五萬人次。開展執(zhí)法資格考試和舉辦國家司法考試封閉培訓班，通過以考促學，有效提高民警執(zhí)法辦案能力。在依法用槍方面，我局借鑒香港警方“武力加一”的經(jīng)驗，組織民警開展復雜場景下的實戰(zhàn)訓練，有效提升民警應變能力。例如成功處置2014年“5·06”事件的民警，從警十八年來都沒有在實戰(zhàn)中開過槍，正是因為在事前參加了高強度的武器使用訓練，才得以果斷開槍擊中嫌疑人。二是規(guī)范執(zhí)法行為。全面開展廣州市公安機關職權清理工作，清理涉及市局層面的958項行政職權，及時出臺有關執(zhí)法工作指引，為民警現(xiàn)場執(zhí)法提供依據(jù)。強力推進執(zhí)法記錄儀的配備使用，目前為各區(qū)分局配備14000余臺，相當于區(qū)分局民警總數(shù)的六成之多，在維護民警權益上發(fā)揮了重要作用。三是提升執(zhí)法質量。完善執(zhí)法考評機制，建立以執(zhí)法負面清單扣分為基礎，網(wǎng)上巡查與實地檢查相結合的執(zhí)法質量考評新模式。開通“行政復議決定書網(wǎng)上公開”及“行政復議網(wǎng)上申請”欄目，及時將符合條件的行政復議決定書上網(wǎng)公開。深化執(zhí)法辦案場所建設，完成派出所和辦案警種案件管理中心建設工作，落實“四個一律”要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法辦案場所管理使用。四是維護民警權益。建立完善民警執(zhí)法權益保障機制，組建維權律師團。對于涉及警方的不實信息，快速公布事實真相，予以澄清。對侵害民警執(zhí)法權益的，依法追究責任，樹立、維護法紀權威。2016年1月至5月，依法處理妨礙公務人員181人，其中追究刑事責任107人，行政拘留55人，責令予以經(jīng)濟賠償兩人。

風險防控守護“平安羊城”

2015年9月，在警用直升機購置合同簽約儀式上，謝曉丹與空客直升機高級副總裁諾貝爾見證了簽約

記者：習近平總書記指出：“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務?！泵鎸ΜF(xiàn)時經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)生的各類矛盾糾紛，廣州公安機關采取了哪些有效的措施？

謝曉丹：穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展才能穩(wěn)步推進，發(fā)展和穩(wěn)定同樣重要。近年來，廣州市公安機關緊緊圍繞保障人民安居樂業(yè)的根本目標，強化風險防控，牢牢繃緊反恐怖斗爭這根弦，深化矛盾糾紛排查化解各項工作，加強應急處突機制建設，細化措施，落實責任，切實提升暴恐極端活動發(fā)現(xiàn)、偵查能力和矛盾糾紛排查化解、突發(fā)案事件處置水平。2014年5月，我們建立“信息、指揮、巡邏、視頻、卡口、網(wǎng)絡”六位一體立體化社會治安防控機制，全市范圍內組建一支總人數(shù)1.1萬余人的專職化巡邏隊伍，每天部署1100多個巡組，在80個應急巡防區(qū)域和重點部位開展實兵巡邏；依托聯(lián)勤指揮平臺、警務實戰(zhàn)平臺、視頻綜合監(jiān)控平臺、治安卡口緝查布控系統(tǒng)和網(wǎng)上巡查平臺，充分整合55.9萬個視頻監(jiān)控點、27個臨時治安執(zhí)勤點和218個查車堵口點資源；加強與火車站、民航機場、客運站、地鐵等行業(yè)主管部門聯(lián)勤聯(lián)動，實行直升飛機搭載特警力量開展空中巡邏，全面啟動地鐵站入站安檢工作機制，執(zhí)行全國首批網(wǎng)警公開互聯(lián)網(wǎng)巡查，打造專職化、精細化、智能化、機動化、全時空的防控格局。依托這項機制的實踐應用，2015年全市案件類警情同比下降5.9%，刑事立案同比下降16%，刑事破案同比上升4.2%；根據(jù)廣州社情民意調查研究中心調查顯示，全市群眾安全感達93%，市民對治安狀況滿意度同比增長六個百分點。

妥善化解矛盾、促進社會和諧是新時期擺在各級公安機關面前的一個重大課題。為此，我們抓住矛盾糾紛排查、化解和重點管控等核心環(huán)節(jié)，及早介入，抓早抓小，防患于未然。以環(huán)保、土地、勞資、醫(yī)療等領域為重點，深入開展“社會矛盾化解年”工作，每年確定12個街鎮(zhèn)為維穩(wěn)治安重點區(qū)域。主動與司法部門對接，總結借鑒棠景派出所人民調解室模式，穩(wěn)步推進治安輔助力量參與人民調解工作，全市已建成派出所人民調解室217間，共配備和培訓人民調解員1036名，調解各類糾紛6627宗。深入落實市委、市政府社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作部署，通過轄區(qū)網(wǎng)格員實時掌握動態(tài)信息，提高社區(qū)治安監(jiān)管水平。

近年來，廣州市的應急處突工作經(jīng)受住了突發(fā)案事件和重大安?；顒拥膶崙?zhàn)檢驗，社會面治安始終處于可控狀態(tài)。我們在“六位一體”社會治安防控機制的基礎上，成立首支城市快速處突力量——羊城突擊隊，作為第一時間參與處置現(xiàn)行各類暴恐案事件、重大暴力案事件及個人極端行為的尖刀力量，確保響應、處置均達到分鐘級別。全市應急處突工作經(jīng)受住了“5·06”和“3·06”廣州火車站、白云區(qū)“11·01”持刀傷人案、“7·15”公交車縱火案等重大突發(fā)案事件的考驗，其中“5·06”“3·06”事件的成功處置，被公安部譽為“一分鐘到場、一分鐘開槍、一分鐘處置”的經(jīng)典案例。大型活動安保方面，我們完善安全管理方案和應急處置預案，大力推進安保工作社會化，引入人臉智能識別技術，安裝人流智能監(jiān)測系統(tǒng)，針對性運用無人機加強巡防，確保了2015年1100余宗4000余場大型活動，以及春運、省市“兩會”、廣交會、廣州馬拉松等安保任務萬無一失。

謝曉丹與時任香港警務處處長曾偉雄交流穗港警務工作

打防并舉推動綜合治理

記者：當前，社會治安形勢發(fā)生了深刻變化，特別是新媒體作用下傳統(tǒng)犯罪的敏感性、危害性加劇，打擊整治難度增大。針對新形勢下違法犯罪活動的新特點，廣州市公安機關有哪些行之有效的做法和體會？

謝曉丹：打擊犯罪是公安機關的主業(yè)。近年來，我們嚴格落實上級公安機關的工作部署，按照“大案快破、小案多破”的思路，突出信息導偵、科技支撐，健全完善科學指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判等打擊犯罪新機制，不斷提升打擊犯罪綜合效能。

一是積極構建打擊犯罪新機制。我們按照公安部要求積極構建“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”的打擊犯罪新機制，統(tǒng)籌推進“三大平臺”（廣州警務實戰(zhàn)平臺、智能視頻警務云平臺、刑事信息研判系統(tǒng)）和“三大中心”（廣州市刑事案件管理協(xié)調中心、24小時物證鑒定比對中心、反電信詐騙中心）建設，構建打擊刑事犯罪的攻堅“利器”。完善“四偵合一”工作模式，推廣現(xiàn)場勘查“一長四必”機制，加大對大要案攻堅力度，快速偵破“6·29”大學城女大學生遇害案、“8·07”出租車司機被搶殺案等一批影響重大的惡性案件。

二是嚴厲打擊危害民生突出犯罪。當前，涉毒、盜搶、黑惡等傳統(tǒng)犯罪與電信詐騙、金融網(wǎng)絡、食品藥品、環(huán)境等新型犯罪交織，群眾反映強烈。我們結合省公安廳部署的“3+2”打擊整治、“颶風”“雷霆掃毒”“驕陽”“天網(wǎng)”“獵狐”等專項行動，嚴厲打擊，深挖擴線，有效遏制了違法犯罪的高發(fā)勢頭。2015年共偵破涉毒犯罪案件3500余宗、涉盜搶類犯罪案件16000余宗、涉詐騙類犯罪案件5717宗，同比分別上升1.6%、4%和58%。抓獲外逃嫌疑人28人，“獵狐2015”行動緝捕數(shù)高居全國各地市之首；成功偵破一批非法集資詐騙大要案，偵破涉食藥案件900宗、環(huán)保案件49宗。

三是深化重點地區(qū)和重點行業(yè)整治?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?。治安重點地區(qū)和重點行業(yè)的整治工作不僅是防控工作的重要環(huán)節(jié)，也是打擊工作的前哨戰(zhàn)。以禁毒工作為例，今年以來，我們針對白云區(qū)被國家禁毒委列為重點地區(qū)的情況，以點帶面，以白云區(qū)為主戰(zhàn)場，在全市開展“破冰”百日行動，全市偵破毒品案件、刑事拘留、繳獲毒品數(shù)同比分別上升26%、21%和120.2%，全國繳毒50克以上案件毒源地指向廣州和白云區(qū)同比分別下降61.2%、81.5%，成效得到國家禁毒委、公安部的充分肯定。作為禁毒工作的配套措施，我們積極協(xié)調有關部門，出臺全省首個寄遞業(yè)行業(yè)內部工作規(guī)定，會同市郵政管理局與20余家骨干寄遞品牌、400余家大型寄遞企業(yè)搭建信息共享平臺，并以《反恐法》《廣東省禁毒條例》為抓手，要求寄遞物流行業(yè)落實“100%實名寄遞、100%開箱驗視、100%過X光機”制度。今年以來，全市共偵破涉寄遞物流渠道毒品案件和抓獲涉毒犯罪嫌疑人數(shù)量同比均上升81%。

“雙微”合璧造就公安服務品牌

記者：近期由公安部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合主辦的“五個十佳”2015年度公安網(wǎng)絡正能量精品征集評選活動揭曉儀式在北京舉行?！皬V州公安”官方微博微信獲得“V聚正能量十佳榜樣獎”。請您談談在新媒體時代，你們構建警察公共關系、建設“廣州公安”品牌的具體做法？

謝曉丹：“廣州公安”品牌是我們服務群眾的一扇窗口、展示自身形象的一面鏡子，也是警民溝通聯(lián)系的一座橋梁。在多年的公安工作中，我們了解到，群眾不僅關注人身安全，而且關注衣食住行安全；不僅關注違法犯罪現(xiàn)象，而且注重自身感受。圍繞如何更好地想群眾之所想、急群眾之所急，我們進行了很多探索和實踐，以科技手段應用為依托，建設微博發(fā)布與微信服務“雙微合璧”的微政務平臺，其中微博主體功能是信息發(fā)布、輿論引導、形象塑造，微信主體功能是交流、互動，提供信息查詢、自助服務。工作中，我們堅持自主創(chuàng)新、民意導向，不斷豐富內容、拓寬渠道，在廣大市民群眾中樹立起“廣州公安”服務品牌，贏得良好的口碑和社會反響。

謝曉丹看望、慰問正在火車站廣場聯(lián)合執(zhí)勤的武警官兵

一是在落實惠民措施上提質增效。在全面落實2015年“廣東公安改革20項惠民舉措”的基礎上，與省公安廳同步推出六項改革惠民舉措［包括“廣州出行易”2016年升級版、出入境業(yè)務智能咨詢系統(tǒng)、出入境辦證費用微信支付、戶政業(yè)務智能咨詢引導平臺、律師（家屬）會見被監(jiān)管人員預約平臺等”］，集中體現(xiàn)了創(chuàng)新、綠色、便捷、高效和“互聯(lián)網(wǎng)+”“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”等理念，給群眾帶來實實在在的便利和實惠。此外，高度重視被列為全市十大民生實事的交通管理問題，按照“建、增、管、限”四字方針，以“市區(qū)保暢通，郊區(qū)、高速公路保平安”為目標，持續(xù)開展交通秩序整治工作，嚴查車輛違停、“五類車”上路等交通違法行為，做好校車、?；愤\輸車輛等重點車輛的管理。

二是在堅持自主創(chuàng)新上不斷提高。近年來，我們探索運用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)移動技術，建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”工作模式，“警民通”手機APP、“廣州網(wǎng)上車管所”、出入境“簽注易”等公共服務平臺全面上線，其中“網(wǎng)上車管所”當選中國電子政務優(yōu)秀案例，榮獲全省“粵警創(chuàng)新”大賽金牌。外國人服務管理和出入境工作開創(chuàng)四項“全國第一”：全國第一個開發(fā)全智能業(yè)務咨詢系統(tǒng)；自助設備和24小時受理點數(shù)量位居全國第一，今年將自助辦證設備進一步延伸到基層派出所，不斷縮短服務市民“最后一公里”；開展外國人管理業(yè)務培訓的規(guī)模位居全國第一；2015年10月，應國際移民組織總干事邀請，我作為中國代表團副團長赴瑞士參加國際移民對話會，介紹廣州移民管理經(jīng)驗，這在全國也是第一次。

三是在警察公共關系建設上推陳出新。我們堅持與時俱進，把握“眾媒時代”的新媒體發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新推出政務信息公開化工作新模式，做到主動說，第一時間權威發(fā)布，實現(xiàn)警民溝通暢通無阻。一方面，推出“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”模式。近年來，我局在全國省會市中首個開通“廣州公安”政務微博、微信，在“今日頭條”客戶端開通“廣州公安”政務頭條號。目前，我局已建立三級公安微博矩陣，覆蓋全局22個單位47個賬號，擁有超過1000萬粉絲量，“廣州公安”微信群關注用戶總量近100萬，成為廣州警方權威發(fā)布和警民溝通互動的重要橋梁?！皬V州公安”微博連續(xù)四年榮獲“全國十大政務微博”“全國十大公安微博”等榮譽，“廣州交警”“大學城周Sir”等單位和民警個人微博也取得了良好的社會效益，“廣州公安”“平安廣州”微信在提供辦事服務、高效推送信息方面走在全國前列，形成“廣州公安”微政務系列品牌，受到媒體、社會各界的好評和上級公安機關的肯定。

記者：通過您的介紹，我深深感受到您敢于探索、開放務實的思路作風。那么您的治警理念是什么？

謝曉丹：講“治警”，首先要“愛警”。我本人經(jīng)歷過很多崗位，但之前從沒想到過會當警察。我理解，警察是懲惡揚善、除暴安良的職業(yè)，選擇從警，就意味著一種責任感、使命感、敬畏感。我個人感覺“祛邪扶正、威而不猛，護國佑民、勞而不功”可以成為警察的座右銘，也是我?guī)ьI廣州警隊的理念。

當前警察的工作壓力普遍很大，執(zhí)法環(huán)境也比較復雜。在6月23日的全國公安隊伍建設工作會議上，郭聲琨部長傳達了習近平總書記重要指示和孟建柱同志要求，全面部署公安隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設。廣州市公安機關正在認真深入學習習總書記重要講話精神，抓好思想教育和解決現(xiàn)實問題兩個核心。思想教育方面，要按照四個“鐵一般”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當）的標準，建設忠誠警隊，要深入了解民警的思想狀況，堅持好傳統(tǒng)的“三會一課”、談心談話，創(chuàng)新運用場景式教學、心理咨詢等方式，筑牢核心價值觀，讓“信仰點亮人生”。解決現(xiàn)實問題方面，我們完善隊伍管理機制、加強能力建設、多措并舉激發(fā)隊伍活力，出臺了執(zhí)法勤務機構警員職務改革、保障休假療養(yǎng)、建設民警公租房、警務專家評選等措施，提高了民警職級和經(jīng)濟待遇。從今年開始我們將休養(yǎng)范圍擴大至榮立個人三等功的民警，休養(yǎng)經(jīng)費由以往的每年約100萬元大幅提升至650萬元。接下來我們將結合實際，落實好各項從優(yōu)待警措施，切實提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

最后，我也衷心希望廣大媒體界的朋友們多關心公安隊伍，警隊和媒體之間要進一步加強交流溝通，共同在全社會弘揚向上、向善的正能量?。▓D片由廣州市公安局指揮中心宣傳處提供）