文、圖/蘇錦安

南通：對食品安全犯罪“零容忍”

文、圖/蘇錦安

南通警方正在查處有害食品添加劑

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)領(lǐng)域犯罪日益猖獗，公安機(jī)關(guān)防范和打擊食品、藥品、環(huán)境安全犯罪活動的壓力進(jìn)一步增大，尤其是在打擊食品安全領(lǐng)域犯罪上。“只有‘以專制?！?，才能真正護(hù)衛(wèi)起市民‘舌尖上的安全’?！蹦贤ㄊ泄簿指本珠L陳兵告訴記者，在此背景下，2015年6月，南通市公安局治安支隊(duì)專門增掛食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)。

“這是一支專門打擊‘食藥環(huán)’犯罪的隊(duì)伍，為廣大市民把好食品、藥品、環(huán)境安全的最后一道關(guān)卡。”陳兵介紹說，南通的這支“食藥環(huán)警察”隊(duì)伍是正科級編制。主要有以下四個(gè)職能。

——直接組織偵辦上級交辦、行政部門移送以及社會反映強(qiáng)烈的食品藥品和環(huán)境案件。

——指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市食品藥品和環(huán)境犯罪案件偵辦工作。

——會同相關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合開展區(qū)域性食品藥品和環(huán)境安全整治活動。

——全面掌握全市食品藥品和環(huán)境犯罪動態(tài)，主動分析、研究犯罪活動規(guī)律并制定打防對策。

自“食藥環(huán)犯罪偵查支隊(duì)”成立以來，南通警方專門開展了打擊食品、藥品和環(huán)境污染犯罪的“利劍行動”和“斷鏈行動”。同時(shí)加強(qiáng)與食藥監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鹽務(wù)等行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，建立健全線索流轉(zhuǎn)制度，及時(shí)獲取相關(guān)犯罪線索。

2015年底，南通市如東縣公安局接到線索稱，當(dāng)?shù)夭砗渔?zhèn)陳某華、陳某國父子大肆收購病死豬肉，并進(jìn)行加工銷售。偵查民警發(fā)現(xiàn)，2015年以來，陳某華、陳某國在位于如東縣岔河鎮(zhèn)古壩街南側(cè)門面房中收購病死豬并私自屠宰。陳某國將病死豬肉以每50斤一餅放置于自家冷庫冷藏，由陳某華將病死豬肉送至刁某泉等豬肉攤販處進(jìn)行銷售。部分病死豬肉甚至被當(dāng)?shù)啬呈称窂S用于生產(chǎn)香腸。而當(dāng)?shù)匾恍┥i養(yǎng)殖戶在明知陳某華、陳某國父子私自屠宰并銷售病死豬供他人食用的情況下，仍將病死豬銷售給陳某國。

經(jīng)過一個(gè)多月的縝密偵查，今年1月20日，如東警方組織精干警力進(jìn)行抓捕，共抓獲八名犯罪嫌疑人，成功摧毀這一涉及如東、海安等地的跨區(qū)域屠宰、販賣、銷售病死豬的犯罪團(tuán)伙，搗毀屠宰黑窩點(diǎn)兩個(gè)、加工窩點(diǎn)一個(gè)，當(dāng)場查獲病死豬肉三噸。

對食品安全犯罪“零容忍”使得打擊此類犯罪工作有了明顯進(jìn)展和顯著成效。截至目前，南通全市公安機(jī)關(guān)立案偵辦食藥環(huán)刑事案件200余起，抓獲犯罪嫌疑人400余人，其中破獲公安部掛牌督辦案件六起，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役一次，核查省內(nèi)外相關(guān)犯罪線索600余條。涉及食品安全領(lǐng)域的刑事案件為45起，涉案總金額達(dá)5000余萬元。

6月17日，南通市公安機(jī)關(guān)開展了“尚德守法 共享共治食品安全”為主題的食品安全宣傳活動。其間，民警向過往群眾介紹近期發(fā)生的食品安全領(lǐng)域犯罪情況，發(fā)放食品安全知識手冊，宣講有關(guān)法律法規(guī)，并對老百姓關(guān)心的一些食品安全問題進(jìn)行現(xiàn)場解答。其中，最引人關(guān)注的就是南通警方公布的今年以來破獲的一起起涉及食品安全犯罪的案件。

民警在“食品安全宣傳周”活動中為孩子們講解有害食品知識

今年4月，民警在工作中發(fā)現(xiàn)一長期在南通主城區(qū)銷售注水牛肉的犯罪團(tuán)伙。經(jīng)初步調(diào)查，確認(rèn)該犯罪團(tuán)伙在崇川區(qū)某菜市場東側(cè)租賃了四間民房作為宰殺場所，在屠宰過程中，設(shè)法向牛的靜脈注入自來水。

根據(jù)前期偵查掌握的情況，4月25日，南通警方聯(lián)合當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對該窩點(diǎn)進(jìn)行查處?，F(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人八名，并查獲已宰殺注水完成的三頭牛。隨后，該犯罪團(tuán)伙另外四名成員也被抓獲歸案。

經(jīng)查，該犯罪團(tuán)伙每天宰殺生牛三四頭，每頭牛注水約50公斤，銷往南通市區(qū)多家菜市場，日均銷量達(dá)1000公斤，涉案金額逾千萬元。

“難怪我有時(shí)買了牛肉，回家下鍋一煮，感覺分量不足了?！蹦贤ㄊ忻耜懘髬尰腥淮笪?。

“注了水的牛肉里面有大量的水分，用手用力按壓后會有血水流出，沒有黏黏的感覺?！泵窬F(xiàn)場給陸大媽支招。

“盡管在打擊犯罪工作方面取得了一定的成績，但食品犯罪的基本態(tài)勢還沒有得到根本改變?！标惐f，目前南通食品安全領(lǐng)域犯罪仍然存在，尤其是病死豬、注水肉、保健品非法添加案件較為突出。“這也是我們首次對外公布食品安全犯罪領(lǐng)域的典型案例，主要是為了提醒廣大市民提高食品安全意識?！?/p>

公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專門力量的成立在得到當(dāng)?shù)攸h委政府肯定和市民贊譽(yù)的同時(shí)，也面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題。

今年5月，南通市開發(fā)區(qū)公安分局偵辦了一起生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案。兩名犯罪嫌疑人在五香牛肉加工、銷售過程中違法摻入了罌粟殼。負(fù)責(zé)偵辦此案的是該局治安大隊(duì)的民警袁淳?！鞍讣⒉粡?fù)雜，但檢驗(yàn)鑒定卻是個(gè)難題?！痹菊f，由于此類案件辦案經(jīng)驗(yàn)不足，走了不少彎路。盡管南通有多家食品檢測機(jī)構(gòu)，但檢驗(yàn)鑒定的能力不足，而有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)大都集中在大城市，不僅給辦案帶來極大不便，而且周期長、價(jià)格昂貴。在一番咨詢后，當(dāng)天，袁淳和同事只得趕到南京，將樣本送到江蘇省理化測試中心進(jìn)行鑒定。

“盡管增掛了食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)的牌子，但目前缺乏辦理案件的專業(yè)人才，市、縣兩級組織仍不完善?！标惐寡裕瑐赊k此類案件需要強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，抽樣取證、檢驗(yàn)檢測專業(yè)化程度高、難度大，中小城市缺少有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。而且專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)在依舊與治安部門合署辦公。部分縣級公安機(jī)關(guān)缺乏專門的打擊隊(duì)伍，食品安全案件的前期偵查仍然由治安行動隊(duì)負(fù)責(zé)。

這一現(xiàn)象產(chǎn)生的影響則直接反映在了平時(shí)工作當(dāng)中。

由于專業(yè)力量的不足，民警對食品安全領(lǐng)域犯罪缺乏敏感度，案件線索來源單一，一些到手的線索不知道如何去處理，偵辦案件周期長，導(dǎo)致沒有徹底摧毀犯罪團(tuán)伙、上線源頭、主犯窩點(diǎn)和犯罪網(wǎng)絡(luò)的全鏈條。甚至部分案件的定性、法律適用上還會存在意見分歧。例如去年年初，民警發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)戶墻上張貼了收購死羊的廣告。在初查了幾個(gè)月后，并沒有掌握到這些收購的死羊流向外地、流向餐桌的證據(jù)，無法立案查處。

“我們將采取‘內(nèi)外兼修’的方式來破除問題障礙?！标惐嬖V記者，針對實(shí)際情況，他們將通過緊抓隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制等方式來解決問題。

——推動食品藥品和環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)的實(shí)體化運(yùn)作，通過集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式提高民警的辦案能力，擺脫“本領(lǐng)恐慌”，增強(qiáng)專業(yè)打擊“食藥環(huán)”犯罪的戰(zhàn)斗力。

——以食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)為重點(diǎn)，開展摸底排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品領(lǐng)域單位基本信息，建立健全檔案登記制度。加強(qiáng)安全監(jiān)管，設(shè)立“警企聯(lián)系點(diǎn)”，加大警企信息共享力度。

——主動開展與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，建立食品快速檢驗(yàn)通道，健全公安與行政部門聯(lián)合執(zhí)法和案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫對接。加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的溝通，縮短辦案周期，提高辦案質(zhì)量。

“注重常態(tài)打擊，既破大案也不放過小案?！标惐f，他們將始終保持對食品安全領(lǐng)域犯罪活動的“零容忍”、深化專業(yè)打擊，從而真正達(dá)到及時(shí)依法懲治食品安全領(lǐng)域犯罪，保護(hù)廣大老百姓“舌尖上的安全”的目的。