內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

2016年三季度內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及全年走勢(shì)判斷

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“形勢(shì)分析”課題組

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要特征

“穩(wěn)”是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速未出現(xiàn)大波動(dòng)，總體處合理可控區(qū)間，且好于全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速7%左右。2016年以來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全國(guó)排名保持全國(guó)中上行列。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速分別排全國(guó)第12、13位，且增速分別高于全國(guó)1.4個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速9.6%，與全國(guó)的差距由上年同期的3.1個(gè)百分點(diǎn)縮小到1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)前三季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.5%左右。

“緩”是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速于上年低位基礎(chǔ)上持續(xù)小幅回落，低開緩走態(tài)勢(shì)明顯。2016年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開局普遍明顯偏低。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較一季度、上半年分別回落0.2個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度較大；固定資產(chǎn)投資增速較一季度、上半年分別下降1.6個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)，降幅較為明顯。主要支撐動(dòng)力放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加（見圖1）。

圖1 內(nèi)蒙古GDP、工業(yè)、投資走勢(shì)圖

“好”是伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，新動(dòng)力漸趨形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)。

供給結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量雙提升。上半年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重46.6%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅游業(yè)總收入與金融業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)23.38%和15.5%的高增長(zhǎng)；互聯(lián)網(wǎng)普及率同比提高11.8個(gè)百分點(diǎn)；快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量和收入分別增長(zhǎng)39%和37.1%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)下降，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)容。1-8月，能源、化學(xué)工業(yè)同比分別增長(zhǎng)6.4%和-0.9%，分別低于工業(yè)增速1.3個(gè)和8.6個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)和裝備制造工業(yè)同比分別增長(zhǎng)10.6%和9.7%，分別快于工業(yè)平均增長(zhǎng)水平2.9個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。

需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。主要表現(xiàn)為：消費(fèi)方式漸趨多元。網(wǎng)購(gòu)、快遞、移動(dòng)支付等新型消費(fèi)方式漸成主流，上半年，全區(qū)電子商務(wù)交易額1668.6億元，是2015年全年的1.13倍；網(wǎng)絡(luò)零售交易額保持快速增長(zhǎng)，達(dá)197.6億元，占交易總額的11.8%。旅游消費(fèi)更趨強(qiáng)勁，“十一”黃金周，全區(qū)接待游客數(shù)和旅游收入同比分別增長(zhǎng)21.49%和28.98%。服務(wù)業(yè)投資增勢(shì)良好。1-8月，服務(wù)業(yè)投資增速高達(dá)26.8%，快于全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速15個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資總額的51.1%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)全區(qū)投資增長(zhǎng)的重大支撐。以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資活躍，增速分別達(dá)到20.4%和43.2%，較上年同期分別提高63個(gè)和17.1個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力趨于增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-8月，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，較上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體更趨活躍。上半年，全區(qū)核發(fā)“五證合一，一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照1.18萬張；8月底，全區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體168.5萬戶，同比增長(zhǎng)6.6%，其中新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)11.8%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)54.3%。

二、主要問題及分析

前三季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖整體平穩(wěn)，但回穩(wěn)基礎(chǔ)并不牢固，下行態(tài)勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。尤其受工業(yè)、投資等主要指標(biāo)增速回調(diào)影響，下階段，全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體將延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，完成全年7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

供需結(jié)構(gòu)不均衡是我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期的資源型、重化型發(fā)展模式使得我區(qū)資源過多消耗在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端低效產(chǎn)能上，與消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯偏離，并以產(chǎn)能過剩形式集中爆發(fā)。目前，全區(qū)煤炭、水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率僅在70%左右，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，明顯低于85%左右的正常水平。規(guī)模龐大的產(chǎn)能出清需要一定的時(shí)間，且涉及資產(chǎn)處置、人員安置等系列問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將長(zhǎng)期存在。與此同時(shí)，大量的要素集聚在產(chǎn)業(yè)鏈上游，使得生產(chǎn)要素難以從無效需求向有效需求、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，高端、完整產(chǎn)業(yè)鏈要素供給不足，產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工業(yè)將延續(xù)緩慢下行態(tài)勢(shì)

今年以來，我區(qū)加大煤炭、鋼鐵等主導(dǎo)行業(yè)去產(chǎn)能力度，煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上漲，帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)復(fù)蘇。1-8月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.5%，高于上年同期37.9個(gè)百分點(diǎn)。但工業(yè)效益仍處歷史較低水平，短期回調(diào)不足以觸發(fā)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健的擴(kuò)大再生產(chǎn)，下行困局更多源自于產(chǎn)業(yè)支撐力趨弱。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力繼續(xù)弱化。一方面，市場(chǎng)需求萎縮致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)放緩，1-8月，能源工業(yè)和化學(xué)工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率合計(jì)為32.2%，同比下降10.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，今年全區(qū)計(jì)劃去煤炭產(chǎn)能330萬噸、鋼鐵產(chǎn)能291.3萬噸，這些行業(yè)均為我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能帶來工業(yè)投資生產(chǎn)壓力顯著增加，對(duì)全區(qū)工業(yè)后續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大。二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭減弱跡象顯現(xiàn)。近年來，我區(qū)加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，漸成我區(qū)新動(dòng)能的重要支撐。但2016年以來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有減緩跡象，增速及投資均較2015年有明顯下滑，投資形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。1-8月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速較2015年大幅下滑80.8個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)投資跌至負(fù)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)后勁乏力問題開始顯現(xiàn)（見表1）。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐力“雙降”趨勢(shì)下，全年工業(yè)將延續(xù)緩慢下行態(tài)勢(shì)。

表1 內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)投資及增加值增速

（三）投資內(nèi)生動(dòng)力有待提升

今年以來，我區(qū)把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵途徑，1-8月累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10259.5億元，但序時(shí)進(jìn)度與往年相比偏慢，與年初計(jì)劃相差5030.5億元。一是投資結(jié)構(gòu)仍較單一。我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目布局仍集中在能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年新開復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目中能源行業(yè)占比近30%，冶金行業(yè)占比近15%，而高新技術(shù)行業(yè)比重不足6%。多元支撐缺位導(dǎo)致工業(yè)投資增速急劇下滑，1-8月，工業(yè)投資增速同比下降1.57%，占固定資產(chǎn)投資比重降至42.9%，低于近年50%左右的平均水平。后期，受傳統(tǒng)投資品需求不足和“去產(chǎn)能”雙重約束，工業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)難度較大。同樣，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體仍顯不足，但從基礎(chǔ)設(shè)施投資效率和地方政府負(fù)債及投資能力等方面看，不具備大規(guī)模投資擴(kuò)張的空間和條件，更多地依靠基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)難度加大。二是投資動(dòng)力和后勁有待增強(qiáng)。民間投資持續(xù)下滑加大投資擴(kuò)容難度，受行業(yè)利潤(rùn)率普遍下滑以及鼓勵(lì)民間資本政策落地難等問題影響，民間投資活力短期內(nèi)難以得到激發(fā)。國(guó)有資本雖對(duì)穩(wěn)投資起到了重要支撐，但因其資金多數(shù)來自于貸款，在當(dāng)前金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及去杠桿力度持續(xù)加大背景下，后期持續(xù)支撐能力堪憂。

（四）消費(fèi)擴(kuò)容仍較為艱巨

值得關(guān)注的是，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，居民消費(fèi)欲望開始下降，消費(fèi)增長(zhǎng)仍處歷史低位，規(guī)模擴(kuò)容比較困難，消費(fèi)將一定階段處于低位平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻影響居民消費(fèi)預(yù)期。對(duì)我區(qū)而言，相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得相關(guān)職工安置再就業(yè)壓力更大。同時(shí)，由于我區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化程度不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)并不敏感，因此，實(shí)際的就業(yè)形勢(shì)會(huì)比數(shù)據(jù)反映的更加嚴(yán)峻。二是居民收入增速放緩。受制于經(jīng)濟(jì)增速放緩，居民增收空間趨于狹窄。上半年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.7%和6.5%，分別持平和低于國(guó)家0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于經(jīng)濟(jì)增速0.4個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。居民收入增速減緩進(jìn)一步削弱了居民消費(fèi)預(yù)期。三是居民不敢消費(fèi)趨勢(shì)抬頭。1-8月，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）雖低于全國(guó)平均漲幅0.9個(gè)百分點(diǎn)，但并未激發(fā)居民消費(fèi)熱情。同期，全區(qū)住戶存款增速高于上年同期4個(gè)百分點(diǎn)，即期消費(fèi)趨弱。從CPI內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，豬肉、蔬菜價(jià)格同比分別上漲31%和19%，而教育文化娛樂、醫(yī)療保健分別上漲0.8%和3.4%。價(jià)格體現(xiàn)供求關(guān)系，食品價(jià)格大幅上漲而服務(wù)類消費(fèi)價(jià)格基本平穩(wěn)，也從側(cè)面反映了當(dāng)前居民消費(fèi)更多的是集中于基本型消費(fèi)，享受型、改善型消費(fèi)在壓縮。

三、對(duì)策建議

四季度，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，需堅(jiān)定發(fā)展信心，聚焦發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)工業(yè)、增投資、促消費(fèi)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）夯實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展新動(dòng)能

加快構(gòu)建親商營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，在行政審批上做“減法”，打造環(huán)節(jié)最少、路徑最短、要件最精、收費(fèi)最低、自由裁量權(quán)最小的行政審批流程，在服務(wù)上做“加法”，完善首問負(fù)責(zé)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)手段，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”。打通政策落地最先和最后“一公里”，及時(shí)出臺(tái)改革方案配套舉措，開展“送政策上門”服務(wù)，幫助企業(yè)用足用好政策。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等方面加強(qiáng)制度供給，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松綁”。創(chuàng)造企業(yè)“寧?kù)o經(jīng)營(yíng)”環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

形成全方位開放大格局。在深化與俄蒙合作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的直接合作，加大引資引智引技力度，重點(diǎn)推進(jìn)能源、高端裝備制造、文化旅游等領(lǐng)域合作，形成雙向開放新格局。加強(qiáng)開放載體建設(shè)，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品加工基地，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、陸港經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，著力打造一批國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，辦好各類會(huì)展交流載體，鼓勵(lì)吸引國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織和機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。

（二）增投資與促落地并重，增強(qiáng)投資支撐力

精準(zhǔn)施策增加民間資本。按民間資本類型、行業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)細(xì)化針對(duì)性政策。明確以放開領(lǐng)域民間資本進(jìn)入后的權(quán)益，確保民間投資獲得合理的投資收益。加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)民間投資的直接扶持，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，破解民營(yíng)企業(yè)融資困境。

抓牢項(xiàng)目建設(shè)“生命線”。結(jié)合“十三五”規(guī)劃實(shí)施，及時(shí)調(diào)整重大項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，再謀劃提煉一批生態(tài)環(huán)保、邊疆安全建設(shè)和民生工程項(xiàng)目，擴(kuò)大投資增長(zhǎng)點(diǎn)與接續(xù)力。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批、公共服務(wù)、收費(fèi)檢查提供一站式服務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據(jù)和債務(wù)籌集資金，推動(dòng)保險(xiǎn)資金、社保資金投資重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)協(xié)調(diào)機(jī)制，壓減過剩產(chǎn)能騰出的環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，探索通過組織交易或省市配套調(diào)劑解決環(huán)境總量指標(biāo)。

（三）全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，力促工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

強(qiáng)化運(yùn)行保障措施。深化電力體制改革措施，完善電力多邊交易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)、新建電解鋁項(xiàng)目?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；擴(kuò)大特色工業(yè)園區(qū)用電試點(diǎn)范圍，支持共用火電企業(yè)與用電企業(yè)重組。進(jìn)一步減稅清費(fèi)，探索動(dòng)態(tài)稅收政策，對(duì)困難企業(yè)采取階段性緩交或減免部分稅收；動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，大力壓縮中介服務(wù)種類和價(jià)格。

強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)采取“一企一策”等措施解決停產(chǎn)企業(yè)實(shí)際問題，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。對(duì)上下游關(guān)聯(lián)度高的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)開展聯(lián)合重組，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)；對(duì)有市場(chǎng)需求但資金流動(dòng)不足的企業(yè)，協(xié)調(diào)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，探索推廣訂單質(zhì)押貸款等新型融資模式。堅(jiān)持調(diào)度制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)行中的矛盾問題。

（四）穩(wěn)就業(yè)與強(qiáng)保障并舉，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

多措并舉促就業(yè)。針對(duì)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的減員、待崗問題，完善落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)下崗分流職工培訓(xùn)，打造“去產(chǎn)能”企業(yè)分流職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心；完善公益性崗位開發(fā)管理使用辦法。繼續(xù)做好大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法和貼息政策。

千方百計(jì)強(qiáng)保障。加快收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價(jià)上漲水平及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高居民工資性收入；強(qiáng)化財(cái)稅、金融扶持力度，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金規(guī)模，打造低成本、便利化、全要素眾創(chuàng)空間，增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善特困地區(qū)和特困行業(yè)兜底制度。

全力以赴穩(wěn)物價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注食品、交通等基礎(chǔ)性消費(fèi)品價(jià)格，避免因價(jià)格異常波動(dòng)增加居民生活成本。積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品電商示范平臺(tái)和電商示范旗縣、示范企業(yè)，保障基本消費(fèi)品供給能力。

（負(fù)責(zé)人：楊臣華；執(zhí)筆：付東梅、劉軍、田曉明、田潔）

責(zé)任編輯：張莉莉