李寅權(quán) 侯 玲 李奉芪

吉林省融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略深化與俄蒙合作的思考

李寅權(quán) 侯 玲 李奉芪

2015年3月， 國(guó) 家“一帶一路”戰(zhàn)略路線圖正式公布，其中明確了“長(zhǎng)春建設(shè)成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)城市、延吉（長(zhǎng)白）建設(shè)成重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)吉林省對(duì)俄陸海聯(lián)運(yùn)通道合作”等政策，吉林省成為打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要省份之一。在新的發(fā)展背景下，吉林省搶抓機(jī)遇，謀篇布局，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成果。

一、吉林省參與“一帶一路”建設(shè)的新進(jìn)展

（一）頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化

國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省加緊謀劃，先是把長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，到“借港出?！遍_辟海外航線，再到吉林省“十三五”規(guī)劃綱要中提出，深度融入“一帶一路”，實(shí)施長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放與對(duì)接環(huán)渤海雙翼共進(jìn)，擴(kuò)大向東向南開放，發(fā)展思路不斷清晰和完善。推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略向東開放，要積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。爭(zhēng)取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續(xù)實(shí)施扎魯比諾萬(wàn)能海港等項(xiàng)目。發(fā)揮好琿春國(guó)際合作示范區(qū)等平臺(tái)作用。對(duì)接環(huán)渤海向南開放，即加快南部開放大通道建設(shè)，推進(jìn)四平、遼源、鐵嶺、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，打造“長(zhǎng)平經(jīng)濟(jì)帶”、“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”。

吉林省“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快編制規(guī)劃方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。下發(fā)了《吉林省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》、《吉林省人民政府關(guān)于中哈〈“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃〉的建議》、《吉林省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案（2016-2020年）》、《吉林省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2016年工作要點(diǎn)》等文件，簽署了《國(guó)家發(fā)改委 吉林省政府關(guān)于建立推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作委省協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》，為“一帶一路”建設(shè)提供了政策保障。

（二）跨國(guó)運(yùn)輸體系初步形成

——鐵路、公路建設(shè)取得較快進(jìn)展。重點(diǎn)改造和建設(shè)了琿春鐵路口岸千萬(wàn)噸國(guó)際換裝站；協(xié)調(diào)完善了馬哈林諾鐵路口岸查驗(yàn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中俄琿馬鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行；推進(jìn)了“長(zhǎng)滿歐”貨運(yùn)鐵路專線的開通。自去年8月以來(lái)，“長(zhǎng)滿歐”班列每周雙向?qū)﹂_，形成了長(zhǎng)春國(guó)際陸港一期與長(zhǎng)春綜合保稅區(qū) “長(zhǎng)滿歐”貨物與保稅貨物的互動(dòng)。到2016年8月31日，共承運(yùn)進(jìn)出口貨物76批次，計(jì)894個(gè)標(biāo)箱，重量5088.13噸，貨值超過5200萬(wàn)歐元。

——海運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)了琿春—扎魯比諾—束草和琿春—扎魯比諾—新瀉航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，開通了琿春—扎魯比諾—東?！剑ǘ刭R）航線。

——航空通道保持穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)春至莫斯科的貨運(yùn)航班成功首航，吉林航空通道正式開通。積極支持琿春至符拉迪沃斯托克空中航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)及國(guó)際郵路建設(shè)，加快推進(jìn)了國(guó)際郵件智能信息化平臺(tái)建設(shè)。

——港口和物流中心項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成了扎魯比諾港琿春物流中心項(xiàng)目選址、公司注冊(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，目前一期工程已開工建設(shè)。

（三）與俄、蒙產(chǎn)業(yè)合作不斷深化

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極利用黑龍江在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)新友誼農(nóng)場(chǎng)這一重要對(duì)外投資合作項(xiàng)目，通過與黑龍江的合作延伸到與俄羅斯的境外農(nóng)業(yè)合作，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。吉林省企業(yè)在蒙古國(guó)建設(shè)中蒙現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)國(guó)際合作區(qū)，并取得了蒙古政府頒發(fā)的2.5萬(wàn)公頃土地使用證。在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)了一汽、長(zhǎng)客、吉林森工、亞泰集團(tuán)、皓月集團(tuán)、德大集團(tuán)等龍頭企業(yè)，進(jìn)入俄羅斯腹地開展合作，積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，帶動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品出口和資源回運(yùn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。扶持企業(yè)對(duì)俄、蒙開展境外投資和能源礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)電力向俄遠(yuǎn)東地區(qū)輸出。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，不斷開拓跨境加工貿(mào)易、旅游、文化、信息交流等新領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)向東通過琿春口岸發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)形式擴(kuò)大與俄羅斯旅游合作，向西通過與內(nèi)蒙合作開發(fā)跨境旅游線路與產(chǎn)品，加強(qiáng)與蒙古國(guó)東方省和俄羅斯赤塔州的旅游合作。

（四）對(duì)外科技合作日益緊密

吉林教育資源豐富,高校眾多,涵蓋多學(xué)科多門類,近年來(lái)，不斷發(fā)揮中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所、吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長(zhǎng)春理工大學(xué)、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)、東北電力大學(xué)等高校院所科技創(chuàng)新作用，依托豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大與“一帶一路”國(guó)家科技合作，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目－基地－人才”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全方位、多層次、廣領(lǐng)域的對(duì)外科技合作新格局。

目前，國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地?cái)?shù)量增至16個(gè)，省級(jí)國(guó)際科技合作基地增至37個(gè)。重點(diǎn)培育建設(shè)了中俄科技園、中美食品安全檢測(cè)儀器產(chǎn)業(yè)合作園、中日（鳥取）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作園、中韓（江源）生物產(chǎn)業(yè)合作園等10個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，組建了吉林省現(xiàn)代中藥國(guó)際合作研發(fā)中心。積極申請(qǐng)國(guó)家科技部項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，組織實(shí)施中俄、中烏、中韓、中日等政府間科技合作，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與科技廳組成代表團(tuán)與俄羅斯國(guó)家科學(xué)院簽署了1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作框架協(xié)議和4個(gè)合作研究協(xié)議。成功舉辦了東北亞產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、“一帶一路·中俄科技合作北方論壇”等系列國(guó)際交流活動(dòng)。組織參加中國(guó)重慶高新技術(shù)交易會(huì)和中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)科技人才交流與合作，已有多位專家獲得外籍院士稱號(hào)。

二、吉林省參與“一帶一路”建設(shè)面臨的突出問題

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，合作機(jī)制不健全。從省內(nèi)來(lái)看，全省缺乏全方位統(tǒng)籌規(guī)劃，還需要進(jìn)一步明確各市州融入“一帶一路”的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，市與市之間缺乏健全的合作機(jī)制，導(dǎo)致各區(qū)域間相互獨(dú)立，各自為政，政策效率降低，很大程度上影響了吉林省融入“一帶一路”的發(fā)展步伐。從省外來(lái)看，盡管從2010年以來(lái)，東北四省通過地區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度在產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)對(duì)外開放、文化建設(shè)等方面加強(qiáng)了合作交流，進(jìn)一步推動(dòng)了東北區(qū)域一體化和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)步伐，但是就“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)問題沒有形成長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，組合出擊力量稍顯不足，仍需進(jìn)一步提升合作層級(jí)。

二是缺乏溝通信息平臺(tái)。商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作用不明顯，缺少具備電子交易、公共信息、口岸通關(guān)、金融配套、航運(yùn)物流、出口退稅等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。如一汽集團(tuán)向一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家投資時(shí)，由于部分國(guó)家政府職能不完善、信息公開度差，企業(yè)直接溝通難度大，影響了企業(yè)海外業(yè)務(wù)的拓展。

三是“走出去”企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，未形成投資合力。一方面，與黑龍江和遼寧口岸相比，吉林省企業(yè)物流成本高出1倍，一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。與國(guó)外企業(yè)相比，我省企業(yè)國(guó)內(nèi)貸款期限多在3-5年，融資成本為基本利率上浮10%以上（目前6.6%以上），即使進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款也要年息3.65%，外國(guó)企業(yè)在花旗等銀行的15年期貸款融資成本僅為2-4%，而中小企業(yè)貸款難。另一方面，我國(guó)企業(yè)海外投資多是企業(yè)個(gè)體行為，企業(yè)在海外主要是“單打獨(dú)斗”，上下游企業(yè)缺乏整體配套，沒有形成與國(guó)內(nèi)相關(guān)配套企業(yè)及服務(wù)“一條龍”對(duì)外投資格局，甚至有些同行業(yè)間在國(guó)外開展無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，打價(jià)格戰(zhàn)。

四是對(duì)外科技、人文交流合作有待加強(qiáng)。在“一帶一路”新形勢(shì)下，盡管吉林省對(duì)外科技合作不斷擴(kuò)大，但是與內(nèi)蒙和龍江相比，還是有一定差距。比如，內(nèi)蒙古大學(xué)等7所高校與俄羅斯的布里亞特共和國(guó)立大學(xué)等10多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作機(jī)制，互派留學(xué)生，共同舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議。中俄蒙智庫(kù)聯(lián)盟更是為三國(guó)高端人才交流合作搭建了很好的平臺(tái)，為三國(guó)政府政策研究提供了智力支持。這些都是需要吉林省多學(xué)習(xí)借鑒的地方。

三、下一步的發(fā)展思路

2016年8月17日，習(xí)近平總書記就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出八項(xiàng)要求，這是我們今后工作的根本遵循。

一是健全東北四省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制。國(guó)家層面，建議國(guó)家根據(jù)《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡早出臺(tái)具體的實(shí)施方案，以便黑吉遼蒙四省與俄羅斯與蒙古國(guó)形成長(zhǎng)效合作機(jī)制，加快推動(dòng)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”中的分工協(xié)作。東北四省共同與國(guó)家相關(guān)部門溝通，盡可能將對(duì)俄、蒙合作的主要項(xiàng)目列入中俄、中蒙政府間會(huì)談內(nèi)容，爭(zhēng)取得到雙方中央政府支持，并建議中央有關(guān)部門建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，發(fā)揮東北地區(qū)對(duì)俄各領(lǐng)域合作的組合拳優(yōu)勢(shì)，切實(shí)搞好重大合作項(xiàng)目。省級(jí)層面，與俄蒙等國(guó)家的相關(guān)省市建立友好城市和定期會(huì)晤機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的東北四省行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、東北東部區(qū)域合作（12+2）圓桌會(huì)議等機(jī)制作用，盡快建立產(chǎn)業(yè)、交通、科技、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域跨區(qū)域合作機(jī)制，開展多層次、多渠道溝通；推動(dòng)簽署合作規(guī)劃，建設(shè)一批合作示范區(qū)；建立完善跨省、跨市聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，推動(dòng)“長(zhǎng)白經(jīng)濟(jì)帶”、“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、“遼源、四平、通遼、鐵嶺經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”等規(guī)劃或?qū)嵤┓桨赋雠_(tái)。

二是重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全力支持中蒙俄國(guó)際通道建設(shè)，制定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表，優(yōu)先打通陸地短缺路段和平靜路段，重點(diǎn)推進(jìn)“兩山鐵路”、扎魯比諾萬(wàn)能港、濱海二號(hào)物流通道走廊、陸海聯(lián)運(yùn)航線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)、中俄高速鐵路公路等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)延吉國(guó)際空港、琿春、長(zhǎng)白、和龍、三合等口岸建設(shè)。加快物流集散地建設(shè)。協(xié)助內(nèi)陸港開通跨境專列，建立良好內(nèi)陸港運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建由重點(diǎn)物流企業(yè)、沈陽(yáng)鐵路局、港口、保稅區(qū)等構(gòu)成的投資運(yùn)營(yíng)主體。探索跨區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管的無(wú)縫銜接和無(wú)障礙流轉(zhuǎn)。

三是拓展與俄、蒙重點(diǎn)領(lǐng)域合作。吉林省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國(guó)市場(chǎng)的信息和政策變化，積極借鑒龍江、內(nèi)蒙對(duì)俄蒙合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、能源、旅游等領(lǐng)域合作。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作方面，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古地區(qū)建設(shè)大型合資農(nóng)場(chǎng)和新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，開辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，做成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)能輸出。在吉林省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)成立由企業(yè)、農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會(huì)組成的農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，共同開發(fā)俄蒙農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。在能源資源領(lǐng)域合作方面，繼續(xù)推進(jìn)吉林省與濱海邊疆區(qū)煤炭合作開發(fā)項(xiàng)目、與蒙古國(guó)東方省石油煤礦投資項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)吉林省與俄、蒙地區(qū)林業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)能源開發(fā)，并與俄方企業(yè)洽談，共同組建合資公司，聯(lián)合開發(fā)。在旅游領(lǐng)域合作方面，建立與俄蒙旅游領(lǐng)域、部門之間合作關(guān)系，東北四省可以通過創(chuàng)建同一品牌，推出聯(lián)動(dòng)服務(wù)，共同進(jìn)行宣傳、組織、策劃，加大俄、蒙等國(guó)游客入境產(chǎn)品開發(fā)。

四是加強(qiáng)對(duì)外科技人文交流。加強(qiáng)吉林省高校、科研院所、企業(yè)與俄羅斯科、蒙古學(xué)院、高校的合作交流，多渠道引進(jìn)俄羅斯航天航空、軍工、生物制藥、激光、核電等領(lǐng)域尖端技術(shù)。搭建對(duì)俄科技合作創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加大對(duì)長(zhǎng)春中俄科技園扶持力度，發(fā)揮其新型科技企業(yè)孵化器的作用。構(gòu)建對(duì)外科技合作服務(wù)體系，由省科技廳成立專門對(duì)外科技合作網(wǎng)站，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型科技人才，建立由國(guó)內(nèi)外高校、省直機(jī)關(guān)、科研教育部門組成的專家?guī)?，定期召開有關(guān)中俄、中蒙科技合作的論壇、智庫(kù)聯(lián)盟，促進(jìn)信息交流。依托東北亞“黃金紐帶”文化園、長(zhǎng)春奧體中心，擴(kuò)大東北亞各國(guó)之間多領(lǐng)域合作。

五是拓展“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目資金渠道。爭(zhēng)取亞投行和國(guó)家“絲路基金”支持，同時(shí)組建省級(jí)“絲綢之路”建設(shè)基金，用于重點(diǎn)支持企業(yè)和項(xiàng)目“走出去”。協(xié)商國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合成立“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展投資基金管理有限公司，通過股權(quán)投資、并購(gòu)和資產(chǎn)證券化等，支持符合吉林省“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省內(nèi)外傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

（作者單位：吉林省政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉