郝時(shí)遠(yuǎn)

包容發(fā)展與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

郝時(shí)遠(yuǎn)

2016年6月23日，中蒙俄三國(guó)元首在塔什干見(jiàn)證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）的簽訂。9月13日，這份《綱要》正式發(fā)布。這是中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接的宣言書，它包容了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及“草原之路”的發(fā)展愿景，凝聚了平等、合作、互利、共贏、共享的共識(shí)，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)付諸實(shí)施的行動(dòng)指南。

一、包容發(fā)展傳達(dá)了“共同”的先進(jìn)理念

今年9月5號(hào)，舉世矚目的杭州G20峰會(huì)落下了帷幕。在這次峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平圍繞會(huì)議主題的關(guān)鍵詞——“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”，闡釋了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。其中，包容(Inclusive)一詞頻繁出現(xiàn)，包容性發(fā)展、包容式增長(zhǎng)、包容型世界經(jīng)濟(jì)，都指向了全球化時(shí)代共享發(fā)展成就的新理念——“包容發(fā)展觀”。

當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正處于深度調(diào)整的曲折復(fù)蘇階段，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，增長(zhǎng)的動(dòng)力都不同程度面對(duì)著失衡、調(diào)整、轉(zhuǎn)換、重組和創(chuàng)新的需求。習(xí)近平主席指出：現(xiàn)在，保護(hù)主義抬頭，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸，區(qū)域貿(mào)易安排叢生，導(dǎo)致規(guī)則碎片化。全球的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過(guò)了公認(rèn)的0.6“危險(xiǎn)線”。同時(shí)，地緣政治因素錯(cuò)綜復(fù)雜，政治安全沖突和動(dòng)蕩、難民危機(jī)、氣候變化、恐怖主義等地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)，加劇著對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，沒(méi)有哪個(gè)地區(qū)是世外桃源，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身、穩(wěn)坐釣魚船。共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持平等、合作、互利、共贏、共享的原則，已經(jīng)成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則，而這正是包容發(fā)展的題中之義。

沒(méi)有平等，就不可能和睦相處；沒(méi)有合作，就不可能和衷共濟(jì)；沒(méi)有互利，就不可能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；沒(méi)有共贏，就不可能和合共生；沒(méi)有共享，就不可能天下太平。無(wú)論在國(guó)家之間，還是一國(guó)之內(nèi)的地區(qū)、民族之間，這個(gè)道理概莫能外。因此，包容發(fā)展的理念，集中體現(xiàn)了“共同”的意義，平等是基礎(chǔ)、合作是路徑、互利是規(guī)則、共贏是目標(biāo)、共享是結(jié)果。

二、《綱要》集中體現(xiàn)了包容發(fā)展的理念

G20杭州峰會(huì)剛剛結(jié)束，中蒙俄三國(guó)向世界發(fā)出了的共同聲音——《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。這是一個(gè)水到渠成、不同凡響的宣示。事實(shí)上，這份《綱要》昭示于世，為G20杭州峰會(huì)達(dá)成的構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)愿景，增添了付諸行動(dòng)的先聲。

《綱要》所涵蓋的中蒙俄三國(guó)，是歐亞大陸最具潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它所構(gòu)建的“經(jīng)濟(jì)走廊”效應(yīng)并不局限于三國(guó)，而將輻射和聯(lián)通東北亞、歐洲地區(qū)，是亞歐大陸的北部大通道。因此，三國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”付諸實(shí)施，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型復(fù)蘇、包容發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一條“經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”前景的必由之路，也是區(qū)域性包容發(fā)展向全球化包容發(fā)展的臺(tái)階。

在中蒙俄三國(guó)包容發(fā)展的共識(shí)中，首先是發(fā)揮三方的潛力和優(yōu)勢(shì)，在各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接基礎(chǔ)上，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；其次是在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)作和人文交流等方面，奠定包容發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三是通過(guò)互利共贏的平等合作，促進(jìn)共同繁榮，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，《綱要》從互聯(lián)互通、口岸、產(chǎn)能與投資、經(jīng)貿(mào)、人文交流、生態(tài)環(huán)保、邊地合作7個(gè)領(lǐng)域，展開(kāi)了關(guān)涉三國(guó)相互需求強(qiáng)烈、互補(bǔ)顯著的12個(gè)方向的32個(gè)合作項(xiàng)目。體現(xiàn)了在國(guó)情、戰(zhàn)略、資源、文化等不同基礎(chǔ)上，相互尊重、相互理解、相互合作的包容發(fā)展觀?？梢哉f(shuō)，這是一份平等互利、需求互補(bǔ)、務(wù)實(shí)合作、前景光明的行動(dòng)指南，為“一帶一路”倡議在其他方向沿線國(guó)家的落地實(shí)施，提供了可資借鑒的示范作用。

三、《綱要》吹響了務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)號(hào)角

中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)，千里之行始于足下?！毒V要》所規(guī)劃的建設(shè)宗旨、合作領(lǐng)域、具體內(nèi)容，不僅是文本的宣示，更是行動(dòng)的指南。習(xí)近平主席在G20會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“知行合一，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)。我們應(yīng)該讓二十國(guó)集團(tuán)成為行動(dòng)隊(duì)，而不是清談館”。“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。無(wú)疑，這也是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要秉持的基本態(tài)度。

在中蒙俄三國(guó)之間，中蒙作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó)，中俄作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系國(guó)，蒙俄兩國(guó)正實(shí)施全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中期方案，這都表明中蒙俄三國(guó)在國(guó)家關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，在合作、協(xié)作方面形成了很強(qiáng)的包容性。這是三國(guó)建立在政治互信基礎(chǔ)上達(dá)成《綱要》的國(guó)家關(guān)系保障。多年來(lái)，中蒙俄三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的交往關(guān)系，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也提出了經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)：中俄確定了2020年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)；中蒙確定了2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到100億美元的目標(biāo)。

事實(shí)上，《綱要》的形成并非空中樓閣，而是建立在中蒙俄三國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)貿(mào)等諸多領(lǐng)域發(fā)展的結(jié)果。支撐“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)所達(dá)成的合作協(xié)議、項(xiàng)目都在漸次展開(kāi)之中，并且已經(jīng)取得了先期的成果。但是，《綱要》的頒布的確要求已經(jīng)和正在實(shí)施的項(xiàng)目，能夠按照既定的路線圖加快發(fā)展，準(zhǔn)備和將要啟動(dòng)的項(xiàng)目能夠順利、有效地付諸實(shí)施。

目前，中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)因素的一些不利條件，也不能排除尚未預(yù)期到的困難。作為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)外的制約因素、發(fā)展進(jìn)程中的困難和曲折，不可避免。但是，《綱要》凝聚了三國(guó)的共同意愿，堅(jiān)定了趨利避害、克服困難的信心，提供了共同行動(dòng)的力量。這對(duì)中蒙俄三國(guó)來(lái)說(shuō)，都是一次難得且效應(yīng)持久的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)家層面，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)、政府間簽訂的眾多協(xié)議，都要通過(guò)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民間力量的行動(dòng)去落實(shí)。在這方面，三國(guó)智庫(kù)合作聯(lián)盟不僅大有可為，而且責(zé)無(wú)旁貸，必須為《綱要》付諸全面實(shí)施的行動(dòng)提供智力支持。

四、以“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為依托開(kāi)展三國(guó)智庫(kù)卓有成效的合作

2015年，中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的成立，表明了三國(guó)在推進(jìn)國(guó)家關(guān)系特別是在“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)方面的高度共識(shí)和思想包容。建設(shè)“經(jīng)濟(jì)走廊”不僅需要財(cái)力、物力、規(guī)制和付諸實(shí)施的具體行動(dòng)，而且需要三國(guó)智庫(kù)卓有成效的合作。

當(dāng)今時(shí)代，智庫(kù)的資政、戰(zhàn)略預(yù)測(cè)、對(duì)策研究和公眾傳播作用日益彰顯，成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。而國(guó)家之間智庫(kù)合作聯(lián)盟的建立，則表明了相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的智力資源，在共同的目標(biāo)中相互融通。如果說(shuō)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)對(duì)接了三國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的成立則包容了三國(guó)的智力資源，也就是智力對(duì)接，這是“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要保障。

各國(guó)的智庫(kù)，以研究本國(guó)、他國(guó)乃至世界為己任，目的是為本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟的建立，是依托于三國(guó)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的相互融通式研究，目的是為構(gòu)建中蒙俄“命運(yùn)共同體”展開(kāi)的合作研究，這是一種國(guó)際合作、共同發(fā)展的創(chuàng)新模式。其重要特點(diǎn)是使三國(guó)的智庫(kù)組織、智庫(kù)專家實(shí)現(xiàn)知己知彼基礎(chǔ)上的共同謀劃，而不是只知己而不知彼、或知己知彼而不知“命運(yùn)共同體”。因此，智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)共同對(duì)三國(guó)負(fù)責(zé)，共同為三國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展而出謀劃策。

如前所述，2014年中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼確定了2015年中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額1000億美元、2020年中蒙兩國(guó)實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易100億美元的目標(biāo)。但是，2015年中俄兩國(guó)雙邊貿(mào)易額僅為635.52億美元，同比下降28.1%；中蒙兩國(guó)雙邊貿(mào)易額51.51億美元，同比減少26.7%?？梢哉f(shuō)，距離實(shí)現(xiàn)三國(guó)預(yù)期的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。固然，由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，煤炭、原油等大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，俄羅斯受到西方國(guó)家制裁，蒙古“礦業(yè)興國(guó)”的發(fā)展政策受挫，中國(guó)推動(dòng)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)改革過(guò)程中經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多因素，導(dǎo)致三國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系低落的態(tài)勢(shì)。但是，其中也包括相關(guān)國(guó)家政策調(diào)整、變化的因素。

2009年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并開(kāi)始快速增長(zhǎng)，在2011年達(dá)到了舉世矚目的17%的增長(zhǎng)高峰。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為蒙古國(guó)是21世紀(jì)上半葉全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家之一。2012年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)蒙古時(shí)，也盛贊蒙古國(guó)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了民主制度。2014年8月18日，中國(guó)的《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《蒙古國(guó)，快速發(fā)展的“草原之國(guó)”》，介紹了蒙古國(guó)快速躋身于中等收入國(guó)家的發(fā)展成就和驚人的發(fā)展速度。同時(shí)也含蓄地指出：“蒙古國(guó)在推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，如何進(jìn)一步吸引外資，是不可回避的挑戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)已經(jīng)明顯。

2014年，國(guó)際貨幣基金組織（IMF） 預(yù) 測(cè)，2014-2016年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為12.9%、7.7%、8.8%；世界銀行的預(yù)測(cè)則為12.5%、9.9%、7.6%。2015年初，世界銀行預(yù)計(jì)當(dāng)年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅將放緩至6.0%，2016年增長(zhǎng)6.1%，2017年增長(zhǎng)6.3%。但是，沒(méi)有人料到，2015年蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速急劇下降為2.3%。顯然，國(guó)際金融組織、智庫(kù)機(jī)構(gòu)都對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落估計(jì)不足。

2016年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問(wèn)蒙古時(shí)，再度對(duì)蒙古國(guó)做出了“民主綠洲”的高度評(píng)價(jià)。而時(shí)隔不久，8月中旬蒙古財(cái)政部宣布該國(guó)“正處于一個(gè)深度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)”的判斷。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，蒙古國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有約0.4%。這些政治判斷和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，如何在相互發(fā)生作用？是什么原因?qū)е铝嗣晒艊?guó)經(jīng)濟(jì)大起大落的態(tài)勢(shì)？這已成為8月份以來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的熱門話題。

在這方面，國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品需求和價(jià)格環(huán)境的變化，是分析家和預(yù)測(cè)者的基本共識(shí)。當(dāng)然，在西方國(guó)家的諸多分析中，地緣政治觀念也不會(huì)缺位。但是，對(duì)蒙古國(guó)內(nèi)政策尤其是圍繞著“TT”和“OT”礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外資問(wèn)題的討論，最為普遍。其中，從2011年外資流入46.2億美元，到今年上半年0.35億美元的比較，以及債務(wù)水平高達(dá)264%的問(wèn)題，也都成為對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析例證。

毫無(wú)疑問(wèn)，蒙古國(guó)的智庫(kù)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，都有深入的研究。中國(guó)、俄羅斯的智庫(kù)也是如此。但是，僅僅立足于本國(guó)的研究，已難以全面認(rèn)識(shí)問(wèn)題的癥結(jié)及其成因。智庫(kù)合作聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)，在于使三國(guó)智庫(kù)的力量在合作聯(lián)盟的平臺(tái)上聚焦于“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，進(jìn)而放大到構(gòu)建三國(guó)“命運(yùn)共同體”的層面，共同參與以“經(jīng)濟(jì)走廊”為引領(lǐng)的智庫(kù)研究，在智庫(kù)的合作交流中能夠相互提出對(duì)策建議，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)合作聯(lián)盟內(nèi)部的智力包容，產(chǎn)生有利于《綱要》實(shí)施、有利于三國(guó)政界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)理解的共同智庫(kù)成果。為此建議：

（一）中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟除在互派專家開(kāi)展研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)在關(guān)涉“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)方面互通有無(wú)，共享有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)政策分析報(bào)告。避免相互誤判、相互歸咎，進(jìn)而造成不利于合作的困擾。

（二）中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)就三國(guó)實(shí)施《綱要》中最緊迫的問(wèn)題開(kāi)展合作研究，形成具有共識(shí)性的研究報(bào)告和對(duì)策建議，為三國(guó)政府提供決策參考。智庫(kù)合作聯(lián)盟的研究成果，應(yīng)在共識(shí)的基礎(chǔ)上具有一定的操作性，形成三國(guó)推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的智慧合力。

（三）中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟應(yīng)就“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的“包容發(fā)展觀”，以多種形式開(kāi)展解讀和宣傳，使三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，使《綱要》所體現(xiàn)的平等、合作、互利、共贏、共享原則滋潤(rùn)社會(huì)、深入民間，為民心相通創(chuàng)造相互理解、休戚以共的社會(huì)觀念環(huán)境，發(fā)揮智庫(kù)上及政府、下達(dá)民間的影響力。

綜上所述，在《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》頒布之后，中蒙俄三國(guó)的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今年6月，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)蒙古國(guó)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就鞏固和推進(jìn)雙邊關(guān)系取得了進(jìn)一步的成果。其中推動(dòng)《綱要》的落地成行，不僅是深化中蒙兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)兩國(guó)命運(yùn)共同體建設(shè)的重大議題，而且也體現(xiàn)了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在打造亞歐合作升級(jí)版中享有重要地位?？梢哉f(shuō)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，也為李克強(qiáng)總理在亞歐會(huì)議上提出的三點(diǎn)建議——“創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動(dòng)力、夯實(shí)亞歐合作人文基礎(chǔ)”——提供了中蒙俄的實(shí)際行動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中蒙俄智庫(kù)合作聯(lián)盟以“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為依托，肩負(fù)著創(chuàng)新合作理念、增強(qiáng)合作動(dòng)力、夯實(shí)人文基礎(chǔ)的歷史責(zé)任。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、蒙古國(guó)科學(xué)院外籍院士）

責(zé)任編輯：張莉莉