劉頌 李春暉*

澳大利亞水敏性城市轉(zhuǎn)型歷程及其啟示

劉頌 李春暉*

澳大利亞作為西方發(fā)達國家可持續(xù)性雨洪管理領(lǐng)域的先驅(qū)，其提出的水敏性城市設(shè)計（WSUD）在城市建設(shè)實踐中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的效果。從雨洪技術(shù)、政策、管理等方面回顧了澳大利亞雨洪管理近60年的轉(zhuǎn)型歷程，分析轉(zhuǎn)型中遇到的困境及應(yīng)對策略，并對我國海綿城市建設(shè)提出建議。

澳大利亞；可持續(xù)雨洪管理；轉(zhuǎn)型；水敏性城市設(shè)計；海綿城市

Fund Item: Funded by the National Natural Science Fund(Project number:51378364) and theKey Laboratory of Ecology and Energy-saving Study of Dense Habitat(Tongji University),Ministry of Education

1 引言

可持續(xù)雨洪管理是當今世界各國研究的熱點和未來的發(fā)展趨勢，各國均紛紛推出了適應(yīng)各自國情的管理理論與方法，從美國的低影響開發(fā)（LID）理論，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），日本的雨水滲透計劃，到澳大利亞的水敏性城市設(shè)計（WSUD）等，我國也于2014年編制了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建( 試行)》，積極推行“海綿城市”建設(shè)。與許多國家相比，我國的雨洪管理實踐起步較晚，當前海綿城市建設(shè)還僅僅關(guān)注于技術(shù)方面，管理體系還尚未完善。澳大利亞經(jīng)過近60年的改革與轉(zhuǎn)型，其水敏性城市建設(shè)的經(jīng)驗可為我國海綿城市建設(shè)提供借鑒。

2 澳大利亞雨洪管理轉(zhuǎn)型歷程——以墨爾本為例

澳大利亞位于南太平洋和印度洋間，陸地平坦而干燥。除沿海城市外，大部分城市終

年雨水稀少。干旱或半干旱地帶占國土面積的70%，超過1/3的面積被沙漠覆蓋[1]。澳大利亞雨洪管理最早關(guān)注水源污染與徑流排放，后來隨著對雨水資源的重新認識，管理理念逐步從雨水快排轉(zhuǎn)向雨水利用，強調(diào)在城市設(shè)計中加強可持續(xù)雨洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

維多利亞州的首府墨爾本是澳大利亞最早開始水敏性城市建設(shè)的城市之一，面積約8 800km2，人口約450萬，菲利普港灣（Port Phillip Bay）和雅拉河（Yalla River）是城市中的主要水域。從傳統(tǒng)的市政管網(wǎng)排洪到水敏性城市管理戰(zhàn)略生成，墨爾本的雨洪轉(zhuǎn)型過程經(jīng)歷了4個階段[2]，從中可看到其技術(shù)措施、管理戰(zhàn)略、政策制定、政府參與等幾個方面的轉(zhuǎn)型歷程（表1）。

2.1 萌芽期（1960-1989）

伴隨著全球環(huán)境主義論（environmentalism）的熱浪，澳大利亞對水系統(tǒng)開始重視。在20世紀60-80年代，由于墨爾本干旱少雨的氣候特征，雨水在當?shù)乇徽J為是上天的恩賜，顯得格外珍貴。因此，墨爾本水系統(tǒng)管理的重點在污染治理，研究該如何保持水源清潔，維持河道健康，發(fā)揮城市水域的娛樂性。政府在1980年代開展一場名為“放雅拉河一條生路（Give the Yarraa Go!）”的運動號召公眾的環(huán)境公平意識，解決雅拉河水域健康危機[3]。

2.2 起步期（1990-1999）

自20世紀90年代開始，由于城市擴張速度加快，伴隨著極端氣候的惡劣影響，除了歷史性的極度干旱現(xiàn)象以外，墨爾本的洪水暴發(fā)頻率顯著增高，導致了大量經(jīng)濟損失和人口傷亡，也造成城市水生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。為緩解洪水問題，提高城市排水控制效率，政府采取“快排”的方式，在市政建設(shè)中加大管網(wǎng)建設(shè)，將河道渠化。

表1 墨爾本雨洪管理轉(zhuǎn)型各時期主要特征Tab.1 The main charactics during the four stages of Melbourne stormwater management

LI Chun-hui, who was born in Shandong Province in 1993, is a Graduate student majors in landscape architecture, College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. She focuses her research on the landscapeplanning and design.（Shanghai,200092）

1994年，來自西澳大利亞（Western Australia）的學者理維藍（Whelans） 和 哈而佩恩·G·曼塞爾（Halpern Glick Maunsell）首次提出 WSUD（Water Sensitive Urban Design）理念[4]，但在當時并未得到認可，直到1990年代中后期，隨著可持續(xù)理念普及，這種將

城市水循環(huán)與城市設(shè)計相結(jié)合的理念才逐步被大眾認同，并作為后期可持續(xù)雨洪管理的支撐。WSUD近20年的發(fā)展歷程如圖1所示。

在這10年中，雨洪管理政策與制度初步建立，城市雨洪管理體系開始轉(zhuǎn)型。維多利亞州政府（Victoria state government）首先起草了《最佳實踐指南（Best Practice Guidelines）》作為該州的建設(shè)與管理手冊，并擴大雨洪管理的從業(yè)人員隊伍，囊括了土地開發(fā)者、規(guī)劃師、政府官員、科研人員等，建立責任共識，共同承擔轉(zhuǎn)型中的責任與義務(wù)。其中墨爾本水務(wù)局（Melbourne Water）承擔該地方綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施耗資與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟風險。

此外，聯(lián)邦政府、州政府、私營機構(gòu)及高?；饡餐С殖闪伤献餮芯恐行模–ooperative Research Centres簡稱CRC），分別研究城市匯水水文（catchment hydrology）和淡水生態(tài)系統(tǒng)（freshwater ecology），將雨水質(zhì)量、雨水徑流量和城市水環(huán)境作為綜合研究命題，提出采用可持續(xù)雨洪技術(shù)（污染井、人工濕地）等去除雨水中的污染物，緩解雨水排放對城市水生態(tài)系統(tǒng)的污染。研究中心主持開展的多項重點示范項目取得了顯著成就，其中城市濕地項目（Urban Wetlands Project）證實了人工濕地對雨水減氮負荷的積極作用，林布魯克地產(chǎn)項目[5]（Lynbrook Estate Demonstration Project）成功地將人工濕地應(yīng)用到街道與小尺度設(shè)計，并將WSUD雨洪管理計劃融合在綠色住宅開發(fā)中（圖2），這為水敏性城市轉(zhuǎn)型提供了實踐基礎(chǔ)。該轉(zhuǎn)型階段逐步勾勒出水敏性城市的雛形，可持續(xù)雨水管理理念的影響力逐步擴大。

2.3 跨越期（2000-2010）

該階段是水敏性城市走向成熟的關(guān)鍵階段，管理模式進一步從傳統(tǒng)的雨水排放轉(zhuǎn)型為雨水資源的回收利用，號召采用凈化后的雨水來解決墨爾本淡水水源不足問題，并提出了“發(fā)揮城市匯水供水作用（Cities as Water Supply Catchments）”的管理理念，鼓勵通過凈化、收集、循環(huán)利用雨水資源，逐漸擺脫以往依賴淡化海水來獲取淡水資源的方式。

在技術(shù)工具方面，生物過濾技術(shù)水平的提升使滯留池、滯留洼地等綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施被廣泛應(yīng)用。其中，最常用的形式是雨水花園。它將生態(tài)技術(shù)與景觀設(shè)計完美結(jié)合，通過雨水花園建設(shè)也是鼓勵社區(qū)參與可持續(xù)雨洪管理的途徑，使民眾成為水敏性城市建設(shè)的擁護者。位于愛丁堡公園（Edinburgh Gardens）（圖3）內(nèi)的雨園收集處理雨水并用于公園和當?shù)氐貐^(qū)的植被灌溉，已成為全球雨水花園建設(shè)的典范。

在績效評估方面，城市匯水水文合作研究中心主持開發(fā)了一套基于計算機的城市雨洪管理改進構(gòu)想模型[6]（Model for Urban Stormwater Improvement Conceptualisation，簡稱MUSIC），該模型采用計算機輔助評估手段，模擬城市不透水區(qū)域的雨洪徑流量及透水區(qū)域的土壤含水量，通過判定雨水中總氮、總磷、總懸浮顆粒的去除程度以及水系統(tǒng)的動力效率，評價新技術(shù)的可行性，確保轉(zhuǎn)型過程的有效性。

在政策制定方面，多方通過合作、培訓與研討，逐漸意識到對城市水生態(tài)系統(tǒng)健康的共同責任，政策條例也日趨完善。全國及各州正式編寫最佳實踐指南（Best practice guidelines）作為水敏性城市設(shè)計的技術(shù)指導規(guī)范。出于擔心技術(shù)轉(zhuǎn)型對土地開發(fā)者的經(jīng)濟負擔，當?shù)卣_展雨水質(zhì)量補償戰(zhàn)略[7]（Stormwater Quality Offsets Strategy），制定嚴格補償政策。通過模擬并計算場地總氮去除量與規(guī)范要求的差值，補償開發(fā)者相應(yīng)的資金。這既可鼓勵可持續(xù)雨洪技術(shù)的實施，又可減緩轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟壓力。

2005年底，兩所合作研究中心撤銷，而后成立了水敏性城市研究中心（Centre for Water Sensitive Cities），繼續(xù)指導城市提升其匯水供水的作用。2002年首屆國際水敏性城市設(shè)計大會（water sensitive urban design（WSUD） conference）召開推動了學術(shù)研究進展。

除了重點示范項目之外，由高校主持的科研項目也推動了可持續(xù)雨洪技術(shù)的發(fā)展。其中2005-2009年莫納什大學（Monash University）主持“生物滯留設(shè)備（Facility for Advancing Water Biofiltration）”項目通過實驗、

模擬、測試等（圖4-5），使得生物滯留技術(shù)在場地設(shè)計上得以推廣。

2.4 穩(wěn)定期（2011--）

至2011年，墨爾本的雨洪管理已經(jīng)擁有一套完整的管理體系，管理體制趨于穩(wěn)定。

新階段以建設(shè)宜居城市、增強城市的彈性與適應(yīng)性為目標，內(nèi)閣咨詢委員會（Ministerial Advisory Council）倡導打造“活力墨爾本，活力維多利亞（living Melbourne, living Victoria）”[8]，力求通過綜合的水循環(huán)系統(tǒng)管理，采用可持續(xù)雨洪設(shè)施（雨水花園、生物滯留池）分散處理的各類水源（降水、暴雨、再利用水）、減少傳統(tǒng)設(shè)施（大壩、海水淡化設(shè)施）的使用，關(guān)注市民的經(jīng)濟與社會利益，加強水在社區(qū)中的利用效率，提升墨爾本水系統(tǒng)服務(wù)能力，將維多利亞州打造成全球最宜居的地區(qū)之一。

針對新的目標，澳大利亞聯(lián)邦政府組建了新的政府管理部門——“活力維多利亞”辦公室（Living Victoria Office），它主要引導不同領(lǐng)域（科學、政策、建設(shè)）相互合作，幫助可持續(xù)雨洪管理逐步向城市設(shè)計中嵌入。2011年11月，為水敏性城市而設(shè)的全新合作研究中心（CRC for Water Sensitive Cities）宣告成立，它將尋找契機幫助澳大利亞其他城市實現(xiàn)水敏性城市轉(zhuǎn)型。通過規(guī)劃設(shè)計與可持續(xù)技術(shù)，提升城市水系統(tǒng)的健康性與可持續(xù)性。

弗格森（Ferguson），弗朗茲卡茲（Frantzeskaki）和布朗（Brown）[9]通過對澳大利亞不同地區(qū)的城市雨水系統(tǒng)的從業(yè)者、決策者、社區(qū)代表等調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對于未來水敏性城市的愿景幾乎一致。盡管當今可持續(xù)雨洪管理轉(zhuǎn)型在澳大利亞，乃至墨爾本尚未徹底完成，但城市未來的發(fā)展方向已經(jīng)清晰明確。

3 轉(zhuǎn)型過程中的制約因素

縱覽澳大利亞的雨洪管理轉(zhuǎn)型過程并非一帆風順。擺脫傳統(tǒng)管理模式難度系數(shù)大，不同利益方之間矛盾在轉(zhuǎn)型中日益突出，民眾支持度不足……這些因素都是推進轉(zhuǎn)型的攔路虎。

3.1 技術(shù)與政策難以跟進

水敏性城市轉(zhuǎn)型不單是一次技術(shù)轉(zhuǎn)型，更是一次社會轉(zhuǎn)型，它改變了傳統(tǒng)的工程技術(shù)與管理方式，改變了城市與水系統(tǒng)的關(guān)系，更改變了整個社會對水的態(tài)度與使用方式，意味著原有的管理分工、責任歸屬不能滿足新的管理理念與目標，原有的設(shè)施、技術(shù)方式及制度均需做出大尺度調(diào)整。轉(zhuǎn)型必將打破原有的社會平衡，導致多方利益協(xié)調(diào)困難，因此政策的制定、技術(shù)更新、項目建設(shè)往往不能及時跟進，政府往往依舊采用舊的管理方式，出現(xiàn)“換湯不換藥”的現(xiàn)象。

3.2 多目標管理難以實現(xiàn)

從起初的污染治理到可持續(xù)的水敏性城市藍圖，雨洪管理對象從單一走向多元，參與學科由單一研究轉(zhuǎn)向科學、社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多學科合作的研究，管理目標由維護水質(zhì)健康到控制排放速率、資源回收利用、公共安全、徑流排放成本等多重目標。城市雨水系統(tǒng)在面臨多目標的管理模式時，互斥因素也隨之產(chǎn)生，如徑流速率與凈化水質(zhì)間的矛盾、生態(tài)與景觀的矛盾、工程與資金間的矛盾。

3.3 從業(yè)者與民眾難以信服

多比（Dobbie）[10]對248名水利行業(yè)相關(guān)從業(yè)者代表進行調(diào)查，結(jié)果顯示參與者普遍認為生態(tài)災(zāi)害的產(chǎn)生和現(xiàn)有水系統(tǒng)的關(guān)系是微弱的，只有50%的從業(yè)者認為洪水問題、環(huán)境危機與當今的水系統(tǒng)管理有直接關(guān)系，但出于自身利益的考慮，他們普遍更支持傳統(tǒng)的分散制雨洪管理方式。另一方面，雨水管理的績效評估復雜，包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多項因素，量化工具跟不上政策制定的腳步，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，導致評判新型管理模式評估工具創(chuàng)建難度較大。瑟斯頓(Thurston)[11]等通過實驗證實，從長久來看新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施花費更低，但建成項目中若無明確的生態(tài)指標量化、資金耗費等數(shù)據(jù)，對公眾始終缺乏說服力，難以使投資方、技術(shù)人員等參與者信服。

公民作為合法納稅人，對政府的戰(zhàn)略政策享有知情權(quán)，對政府的行動有監(jiān)督權(quán)。然而，

技術(shù)與政策的不公開、不透明、參與度不足讓民眾難以信服于政府所鼓吹的新型管理模式，如何獲取民眾對可持續(xù)雨洪管理的支持，同樣是亟待解決的問題。

4 應(yīng)對策略與途徑

針對轉(zhuǎn)型過程中面臨的困境，澳大利亞各州及地方政府從技術(shù)提升、政策保障、宣傳推廣和支持社區(qū)參與幾個方面做出應(yīng)對策略（表2）。

4.1 技術(shù)提升戰(zhàn)略

技術(shù)提升主要包括工程技術(shù)、評估技術(shù)以及從業(yè)人員能力培養(yǎng)等方面。

澳大利亞將WSUD措施和技術(shù)手段稱為最佳管理實踐（Best management practice），主要從徑流控制、水質(zhì)改善、水資源循環(huán)利用、與景觀結(jié)合等幾個角度確定具體雨洪工程設(shè)施的適用尺度（表3）。

通過建設(shè)項目與科研項目驅(qū)動工程技術(shù)提升?？蒲许椖坑涗洸⒎治鲞M行不同過濾材質(zhì)、植物品種、工程技藝對污染物凈化、徑流控制的影響，建設(shè)項目則探索雨洪技術(shù)與設(shè)計的結(jié)合途徑，使設(shè)施與景觀合二為一。

表2 轉(zhuǎn)型應(yīng)對戰(zhàn)略Tab. 2 Transformation strategies

表3 WSUD措施和適用尺度[12]Tab. 3 WSUD measures and adapted sacles[12]

多目標管理的矛盾并不是絕對對立的，可以通過抓住主要矛盾、弱化次要矛盾，尋求協(xié)同關(guān)系的方式推進轉(zhuǎn)型進程。這要求在城市設(shè)計過程中采用權(quán)衡折衷的方法，借助評估體系幫助決策者綜合考量各方權(quán)重,城市水文合作研究中心開發(fā)的MUSIC模型就是解決這一問題的有效評估工具，它從整體利益的角度判斷并解釋采取何種優(yōu)化途徑可以最大限度權(quán)衡水系統(tǒng)安全、經(jīng)濟成本、社會效應(yīng)等因素。需求分析評估工具[13]（Needs Analysis Assessment Tool）是由墨爾本水務(wù)局（Melbourne Water）研發(fā)的，通過和專家顧問的合作，與當?shù)卣硌杏懀櫿畱?yīng)對轉(zhuǎn)型變化的能力，判斷是否應(yīng)提供對新項目支持。

績效評價需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如土壤、氣候條件、人口密度等，可這些數(shù)據(jù)往往是不公開的，這要求決策者通過更廣泛的途徑獲取信息作為績效評估的依據(jù)，并將評估結(jié)果通過迭代的方式結(jié)合到區(qū)域規(guī)劃中，使轉(zhuǎn)型后的管理方式獲取更高的績效。

從業(yè)人員的能力提升也是可持續(xù)雨洪管理成功實施中的重要一環(huán)。清水項目（clear water program）[14]是一項從業(yè)者能力建設(shè)項目，旨在為城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)工作者提供知識、技術(shù)、工具使用培訓，推動水敏性城市轉(zhuǎn)型。培訓以實際項目和培訓班的方式展開，理論結(jié)合實踐，課程可提前在官網(wǎng)上報名預(yù)約參加。

4.2 政策保障戰(zhàn)略

澳大利亞實行聯(lián)邦、州、地方三級政府體制，由聯(lián)邦政府制定戰(zhàn)略性規(guī)劃作為轉(zhuǎn)型指導，并制定國家層面的WSUD指南，各州依據(jù)戰(zhàn)略性規(guī)劃，制定本州的WSUD標準與

指南，地方依據(jù)州的導則再行制定[15]。戰(zhàn)略規(guī)劃中分短、中、長三期，分別為10年、30年、50年。長期規(guī)劃明確了水敏性城市的未來愿景，是轉(zhuǎn)型的方向，短期戰(zhàn)略則逐步削減轉(zhuǎn)型中的歷史障礙[8]。

政策及時跟進是消除轉(zhuǎn)型障礙的保障。需要重新劃定不同機構(gòu)、組織的權(quán)屬，明確各部門的權(quán)利、義務(wù)與責任等。從1990年代開始，澳大利亞各州及地方的不同職能機構(gòu)間開始建立聯(lián)系，逐步使可持續(xù)雨洪管理的科學研究、項目實施、政策制定相輔相成。隨著轉(zhuǎn)型推進，維護、管理等方面的新型職業(yè)不斷出現(xiàn)，為城市帶來了更多就業(yè)契機。

此外，轉(zhuǎn)型中應(yīng)制定與新路徑相配套的技術(shù)指南與規(guī)范，明確工程技術(shù)方式，以便指導新技術(shù)、新管理方式有條不紊的實施。如澳大利亞與新西蘭農(nóng)業(yè)和資源管理委員（Agriculture and Resource Management Council of Australia and New Zealand）在2000年頒布了《全國城市雨水管理指南[16]（Australian Guidelines for Urban Stormwater Management）》助力城市雨水管理轉(zhuǎn)型加速的進程；2005年，墨爾本水務(wù)局頒布了《水敏性城市設(shè)計工程手冊：雨洪(WSUD engineering procedure：stormwater)》[17]，通過生物滯留池、雨水花園、過濾系統(tǒng)等的工程技術(shù)詳細標準作為未來市政工程建設(shè)的指導規(guī)范。

4.3 宣傳推廣戰(zhàn)略

以科學家和工程師為首定期開展工作研討，確保不同領(lǐng)域的從業(yè)者間相互碰撞，整體提升對雨洪管理可持續(xù)性的認知水平，保證信息的有效傳播，使公眾掌握最新動態(tài)。除此之外，澳洲各級政府部門對全體從業(yè)者積極開展水教育項目，以打破從業(yè)者對水敏性城市及可持續(xù)雨洪管理的無動于衷的狀態(tài)，如清水項目（Clear water program）。

此外，政府通過多途徑的宣傳方法使民眾了解城市水系統(tǒng)的建設(shè)更新的重要性與意義。墨爾本政府通過生動形象的宣傳語描述不同時期的管理理念，從最早期的“放雅拉河一條生路（Give the Yarra a Go）!”到之后的“雨水，我可憐的兄弟（Stormwater the Poor Cousin）!”，再到近些年的“活力維多利亞，活力墨爾本（living Melbourne, living Victoria）”等。這強化民眾對于水環(huán)境問題的自覺響應(yīng)，在建設(shè)實踐的同時普及雨水相關(guān)知識，推動體系轉(zhuǎn)型。

4.4 支持社區(qū)參與戰(zhàn)略

在可持續(xù)雨洪管理轉(zhuǎn)型中，社區(qū)的利益是考慮的重點之一。采用提供項目資金、物質(zhì)投資、社區(qū)代表參與決策等途徑支持并鼓勵社區(qū)參與，將社區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定作為轉(zhuǎn)型的一部分。如雅拉河守護者協(xié)會（The Yarra River keeper Association）是一個社區(qū)組織，將雅拉河的健康、生態(tài)、可持續(xù)及服務(wù)社區(qū)作為協(xié)會使命[18]。墨爾本水務(wù)局為協(xié)會提供資金支持，同時購買了摩托艇以方便定期在雅拉河上考察。支持社區(qū)參與使社區(qū)團體對水敏性城市有更清晰的愿景，是獲取民眾支持的途徑。

水敏性城市的實現(xiàn)不僅僅依靠行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，民眾的自覺踐行也是其實現(xiàn)的重要保障。墨爾本的雨水質(zhì)量補償項目通過補償自覺在家中采用綠色雨水收集處理裝置的納稅人，鼓勵民眾自覺采用更高效的雨水回收利用裝置。其中牧羊人溪谷項目[19]（Shepherd Creek Pilot Project）是該項目的試點之一，市民們采用自愿拍賣的方式籌集基金。民眾通過提交申請，制定自家雨水收集利用的詳細計劃，明確將采用的設(shè)施類型、規(guī)模大小，及他們所期待的補償額度。項目責任方考量期預(yù)計花費和環(huán)境效益后對申請者進行排序，申請者按照排名可依次獲得基金支持，直到拍賣基金用完為止。以倡導而非強制為手段，這種轉(zhuǎn)型方式以最低的成本、最小的代價，最有效地贏得民眾支持。

5 對我國海綿城市建設(shè)的啟示

澳大利亞水敏性城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的歷程告訴我們，可持續(xù)雨水管理的實現(xiàn)是一項長期、艱巨的任務(wù)，更是一項復雜性、綜合性、系統(tǒng)性的巨大工程。澳大利亞WSUD的成功在于其完善的政策規(guī)范引導、評估體系、全民參與激勵機制、多方協(xié)作模式、宣傳教育途徑等。與有長達60年經(jīng)驗的澳大利亞水敏性城市建設(shè)相比，我國海綿城市的概念提出迄今僅有2年多的時間，短期內(nèi)難以與其同日而語。雖存在國情差異，但水敏性城市轉(zhuǎn)型遇到的問題與措施同樣可以借鑒與啟發(fā)海綿城市建設(shè)。

5.1 強調(diào)“城市”整體概念

二者雖均是以可持續(xù)雨洪管理為目標，但水敏性城市更強調(diào)“宜居城市“的理念，除了彈性適應(yīng)環(huán)境變化與自然災(zāi)害以外，還包括了城市其他水功能的協(xié)調(diào)，包括飲用水系統(tǒng)、生活供水系統(tǒng)、綠化灌溉系統(tǒng)等，將雨洪管理、供水和污水管理一體化[20]，而海綿城市當前的建設(shè)重點主要是保護生態(tài)水系統(tǒng)、恢復已破壞水系統(tǒng)、推行并低影響開發(fā)技術(shù)[21]，因此當前海綿城市的內(nèi)容范疇比水敏性城市局限得多，未來其發(fā)展也必將拓展其意義，不再僅局限于生態(tài)環(huán)境保護。此外，借鑒水敏性城市將城市設(shè)計與規(guī)劃和城市水循環(huán)管理、保護、保存結(jié)合的方法，海綿城市也應(yīng)從區(qū)域、城市、街道等不同尺度入手對城市進行更新改造，而不單單改造一個小區(qū)、一條街道、一個裝置。

5.2 技術(shù)規(guī)范、評估體系引導

海綿城市建設(shè)目前停留在低影響開發(fā)技術(shù)（LID）的探討實施和政策制定中，這是海綿城市建設(shè)需邁出的第一步，也是至關(guān)重要的一步。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已于2014年發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市的指導意見》，提出將80%的雨水就地消納并利用的要求。2016年3月住建部頒布《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》作為城市規(guī)劃的重要組成部分。但當前在法律法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計導則等方面還不完善，海綿城市建設(shè)如何落地是亟待解決的問題。技術(shù)規(guī)范的制定需要通過不斷的研究和實踐逐步完成。但又不能急于求成亂了步伐，避免草率出臺缺乏科學性的規(guī)范和標準。澳大利亞不僅在全國范圍內(nèi)推行了水敏性城市最佳實踐管理指南，各州也根據(jù)自身情況制訂了適應(yīng)自州的管理指南。我國地域遼闊，氣候特征、土壤地質(zhì)等天然條件和經(jīng)濟條件差異較大，城市徑流總量控制目標也應(yīng)“因地制宜”，因此我國不同的區(qū)域也需要做出針對本區(qū)域情況的行政法規(guī)條例?？梢越梃b澳大利亞的發(fā)展歷程，首先從國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃完善推行如《海綿城市管理指南（guidelines）》，《海綿城市工程技術(shù)規(guī)范（Technical manual）》，明確《雨水排放條例》、《雨水利用條例》等法規(guī)，為省、市編制規(guī)范做出宏觀指導，繼而制定地方性標準，包括發(fā)展推薦性、強制性標準。應(yīng)首先從16 個海綿城市試點地區(qū)入手制定區(qū)域性的海綿城市建設(shè)法規(guī)，進而優(yōu)化并完善全國其他地區(qū)的法規(guī)與條例建設(shè)。

如何對海綿城市建成績效評估是建設(shè)中重要的問題。墨爾本通過建立研發(fā)績效評估工具提供檢測數(shù)據(jù)來將生態(tài)價值量化，評估可持續(xù)雨洪設(shè)施的績效，并有相應(yīng)的獎懲機制，同時可以鼓勵地方政府、私營企業(yè)、開發(fā)商等為“水敏性城市項目”買單。目前我國也推出了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面進行定量和定性考核，在此辦法指導下，各省市可根據(jù)自然本底實際推出地方考核辦法，同時鼓勵研發(fā)綜合分析評估工具，指導雨洪設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

5.3 多利益方合作

可持續(xù)雨洪管理需要多學科專業(yè)人士的協(xié)同合作，主要涉及的學科有水資源管理、水文和水利工程、水文生態(tài)、環(huán)境科學、景觀設(shè)計、城市規(guī)劃等學科，目前介入海綿試點城市建設(shè)的部門有財政部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部，從設(shè)計階段、維護階段、運營階段共同參與管理。

雖然近年來中央政府的財政支出正在縮減，2015年16個海綿城市試點將耗費約200億的政府投資，2016年14個試點城市同樣是筆巨大耗資。從澳大利亞 WSUD 實踐案例中我們也看到，許多成功的案例都是得益于政府部門、開發(fā)商、居民的通力合作，澳大利亞通過聯(lián)邦政府、州政府、私營機構(gòu)及高?；饡餐⒑献餮芯恐行模_展示范項目，與政府共同承擔投資與風險。在我國可以將政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，簡稱PPP）應(yīng)用于海綿城市建設(shè)，這是一種新型的項目融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系[22]，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，這有利于減輕政府財政負擔，同時使參與利益方擁有話語權(quán)，便于海綿城市建設(shè)中協(xié)調(diào)各方利益均衡。

5.4 宣傳與激勵機制

海綿工程是個浩大的項目，它需要全民參與，各級宣傳部門積極主動宣傳雨水可持續(xù)利用，提高居民水資源憂患意識和節(jié)水意識等，當前已取得了一定的成效。然而由于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟績效不顯著，吸引社會融資有一定難度，因此除了公眾知識普及外，還需要使開發(fā)商充分了解低影響開發(fā)設(shè)施長期所帶來的經(jīng)濟效益。澳大利亞通過相關(guān)的示范項目來推動可持續(xù)雨水管理理念與實踐的發(fā)展，促進新理念被公眾以及更多的設(shè)計師、科研人員、民眾所接受，還對全體從業(yè)者進行課程教育，這些都是值得借鑒的。我國在確定了海綿城市試點后，可在試點中繼續(xù)開展示范項目發(fā)揮示范、引導和教育作用，對提高公眾認可度具有重要意義，部分城市現(xiàn)已針對科研人員、水行業(yè)從業(yè)者開展海綿城市培訓班。

在激勵機制方面，我國也相對薄弱。澳大利亞通過基金會的資金與物質(zhì)補償?shù)募钍侄喂膭钊裨诩抑胁捎每沙掷m(xù)雨水設(shè)備，在資金充足的前提下，這不乏是鼓勵社區(qū)參與的一種可取方式，對于參與合作的私營民營企業(yè)采用其他資源補償?shù)姆绞?，如土地開發(fā)權(quán)、旅游景區(qū)開發(fā)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等來鼓勵投資。

6 結(jié)語

澳大利亞水敏性城市強調(diào)水循環(huán)的連續(xù)和平衡，在緩解城市用水壓力、降低水污染并維持水生態(tài)平衡方面卓有成效。在經(jīng)歷了萌芽期、起步期、跨越期、穩(wěn)定期之后，逐步排除了技術(shù)制度、多目標管理、多方合作、民眾參與等多方面制約因素后，步入轉(zhuǎn)型的成熟穩(wěn)定發(fā)展階段。而且，通過將雨洪管理設(shè)施與城市景觀相結(jié)合的方式，把雨洪管理融入在城市景觀中，提升景觀價值的同時節(jié)約了城市發(fā)展成本。WSUD作為跨學科的新

興領(lǐng)域，為解決城市問題和指導城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的思路和新的途徑。

借鑒澳大利亞水敏性城市建設(shè)的經(jīng)驗，我國在海綿城市建設(shè)中應(yīng)以法規(guī)、技術(shù)規(guī)范為先導，整合多學科、多個利益相關(guān)者，通過宣傳教育與激勵制度積極推進可持續(xù)雨洪管理的步伐。同時也應(yīng)該看到，如何利用國外成熟的科學理論和實踐經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情來優(yōu)化我國海綿城市的建設(shè)，將是我們未來仍要面對的問題與挑戰(zhàn)。

注釋：

圖1改繪自文獻[20]；圖2引自文獻[5]；圖3引自GHD Pty Ltd,2012,Edinburch Gardens Raingarden. [EB/OL]. [2012-10-06]http://www.landezine.com/index.php/2012/10/ edinburgh-gardens-raingarden-by-ghd-pty-ltd；圖4引自Project 1: Technology, Monash University. [EB/OL].

http://www.monash.edu/fawb/projects/project1.html；圖5引自Project 4: Demonstration and Testing, Monash University. [EB/OL].http://www.monash.edu/fawb/projects/ project4.html；表1與表3根據(jù)參考文獻[2]、[9]總結(jié)整理。

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Transition Process of Water Sensitive Urban Design (WSUD) in Australia and Its Enlightenment

LIU Song LI Chun-hui

Australia is ahead in the field of sustainable stormwater management among the west developed countries. They proposed the concept of “Water Sensitive Urban Design(WSUD)" which has been widely put into practices and achieved great effects. By reviewing the transition process of Australia’s stromwater management in the past 60 years in the perspective of technology, policy and management approach, this article analyzes the barriers they met during the transition and their strategies, and then puts forward suggestions on how to construct the “sponge city” in China.

Australia; Sustainable Stormwater Management; Transition; Water Sensitive Urban Design; Sponge City

TU986

A

1673-1530（2016）06-0104-08

10.14085/j.fjyl.2016.06.0104.08

2016-02-13

國家自然科學基金資助（項目批準號：51378364）；高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室自主與開放課題

劉頌/1968年/女/福建人/博士/同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院景觀學系、高密度人居環(huán)境生態(tài)與節(jié)能教育部重點實驗室教授，博士生導師/研究方向：景觀規(guī)劃設(shè)計及其技術(shù)方法、城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（上海 200092）

李春暉/1993年/女/山東人/同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院景觀學系碩士生/研究方向：景觀規(guī)劃設(shè)計（上海200092）

郵箱（corresponding author E-mail）：602338828@qq.com

LIU Song, who was born in Fujian Province in 1968, holds a PhD. in Faculty of landscape Studies, College of Architecture and Urban Planning, Tongji University. She focuses on landscape planning, landscape design technical methods, and Urban and rural green spacesystem planning.（Shanghai 200092）

修回日期：2016-05-31