麻寶斌

大局意識帶有根本性、全局性和方向性，事關(guān)中央政令暢通、地方治理成果、部門服務(wù)效能以及個(gè)人政治信仰。因此，要依靠增強(qiáng)國家、地方、部門及個(gè)人的大局意識，全力推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

增強(qiáng)國家層面的大局意識。國家層面的大局意識關(guān)系到國家未來走向。一要做好頂層設(shè)計(jì)。立足國情，尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，明確戰(zhàn)略目標(biāo)重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌性平衡性，明確頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)新本質(zhì)而非“指令式安排”。二要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義根本政治經(jīng)濟(jì)制度和黨的路線方針政策，建立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定機(jī)制；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的群眾路線，推進(jìn)全面改革；堅(jiān)持不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化的需要和教育科技的帶動(dòng)，樹立科學(xué)發(fā)展觀。三要注重公共政策的公正性。在利益整合中，公共政策應(yīng)體現(xiàn)公正的核心價(jià)值，注重政策制定的科學(xué)化和民主化，政策執(zhí)行的一致性和連續(xù)性以及政策評估的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性。四要著力破解民生領(lǐng)域關(guān)鍵問題。民生問題影響全體人民的更多獲得感和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要正確處理好教育、醫(yī)療、就業(yè)、分配等關(guān)系民生的重大問題。

增強(qiáng)地方層面的大局意識。地方層面的大局意識關(guān)系到地方治理成果。一要與黨中央保持高度一致。地方政府要在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持完全一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，自覺執(zhí)行中央政策，自覺強(qiáng)化看齊意識，善于識大體、顧大局，謀良策，干實(shí)事。二要全方位提升政府執(zhí)行力。從落實(shí)責(zé)任抓起，真正實(shí)現(xiàn)組織中權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一，避免執(zhí)行能力弱化和執(zhí)行效果不佳。三要堅(jiān)持政府創(chuàng)新。在加強(qiáng)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)新的同時(shí)，要在文化領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域?qū)で笸黄?；在注重省市縣級地方政府創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的創(chuàng)新空間。四要打破地方保護(hù)主義。警惕地方保護(hù)主義的合法化、隱性化及范圍擴(kuò)大化，規(guī)范央地關(guān)系、建立權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督、評價(jià)和考核，從源頭上防止“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。

增強(qiáng)部門層面的大局意識。部門層面的大局意識關(guān)系到部門服務(wù)效能。一要堅(jiān)持系統(tǒng)性協(xié)作性工作。就部門內(nèi)部系統(tǒng)性協(xié)作性而言，要明確部門內(nèi)部的“順序關(guān)系”和“雙向互動(dòng)關(guān)系”。就跨部門協(xié)作來說，要明確部門間因信任引起的合法性及因規(guī)范引起的責(zé)任邊界。二要承擔(dān)好崗位職責(zé)。要厘清政府、社會(huì)、市場間的關(guān)系，盡快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢的職責(zé)體系。三要提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。要在政府服務(wù)與公眾互動(dòng)中確定服務(wù)內(nèi)容和方式，防止“旋風(fēng)式”的服務(wù)提供，構(gòu)建開放、民主的部門服務(wù)過程，注重部門服務(wù)精神的培育，將部門服務(wù)具體細(xì)化后進(jìn)行科學(xué)評估。四要消除部門利益化。部門利益化是缺乏大局意識的直接表現(xiàn)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，變?nèi)苷疄橛邢拚?，完善部門決策—執(zhí)行—監(jiān)督—評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)從“部門行政”向“公共行政”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)個(gè)人層面的大局意識。個(gè)人層面的大局意識事關(guān)個(gè)人政治信仰。一要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨性是政黨固有的本質(zhì)屬性，是政黨階級性最高最集中的表現(xiàn)?，F(xiàn)階段要深入貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，確保自己的一言一行在任何時(shí)候都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。二要敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌并行、改革邁向深水攻堅(jiān)區(qū)以及矛盾進(jìn)入突發(fā)高發(fā)期，強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負(fù)中華民族偉大復(fù)興的民族擔(dān)當(dāng)，要有實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的為民擔(dān)當(dāng)，要有積極做改革弄潮兒的改革擔(dān)當(dāng)，要有忠于職守、任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。三要擺正個(gè)人與集體利益、國家利益的關(guān)系。個(gè)人利益以集體利益為前提，只有在集體中才可能有個(gè)人自由，集體利益和國家利益決不是否定個(gè)人利益，最終要在維護(hù)集體利益和國家利益的前提下，保障個(gè)人正當(dāng)、合法、合理的利益。四要抵制個(gè)人本位主義。個(gè)人本位主義的價(jià)值以個(gè)人欲望、個(gè)人需要和個(gè)人利益為核心，扭曲人生觀，顛覆價(jià)值觀，必須及時(shí)遏制和加以清理。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授）

責(zé)編/王坤娜 美編/李祥峰