劉志偉（遷安市國土資源局，河北省 遷安市064400）

關于美麗鄉(xiāng)村建設所涉及三種規(guī)劃的思考

劉志偉（遷安市國土資源局，河北省 遷安市064400）

美麗鄉(xiāng)村建設，是加強生態(tài)文明建設，實現(xiàn)美麗中國的基礎工作。本文通過對建設美麗鄉(xiāng)村所涉及的三種規(guī)劃進行簡要闡述，探討了各種規(guī)劃相互結合，因地制宜，和諧、科學管控土地的理念。

土地規(guī)劃；開發(fā)復墾；景觀評價；因地制宜；可持續(xù)發(fā)展

引言

中國共產黨第十八次全國代表大會提出了“美麗中國”的概念，強調把生態(tài)文明建設放在突出地位，并使之融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。美麗鄉(xiāng)村的建設，是構建這一宏偉藍圖的基準點。要實現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標，推進新農村建設和生態(tài)文明建設，規(guī)劃的合理設計和科學管控，一馬當先。

1 土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內，根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、經濟、社會條件，從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內全部土地為對象，對土地的利用、開發(fā)、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，其目的在于加強中央政府對土地利用的宏觀控制，合理利用土地資源，切實保護耕地，促進國民經濟的持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃，是國家實行土地用途管制的基礎。

堅守十八億畝耕地已經是土地利用總體規(guī)劃不可逾越的一道紅線，因此在美麗鄉(xiāng)村建設的調研、勘測伊始，就應首先結合土地利用總體規(guī)劃，對相關地域所規(guī)劃的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)進行了解比對，切實保證土地使用在總體規(guī)劃管控下進行設計，嚴格保護基本農田、控制非農業(yè)建設占用農用地，統(tǒng)籌安排各相關功能分區(qū)用地，保障土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，做到合法、合規(guī)、合理。

2 土地利用專項規(guī)劃

土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，即對土地開發(fā)利用、整治和保護的某一專門問題而進行的規(guī)劃，是對土地利用總體規(guī)劃的補充和深化。常見的土地利用專項規(guī)劃有土地開發(fā)、土地整治、土地復墾、土地保護及土地整理等。為了行之有效地貫徹落實“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策、堅守十八億畝耕地紅線，土地開發(fā)整理復墾工作已經如火如荼地開展，并卓有成效地實現(xiàn)了耕地的占補平衡，對于區(qū)域經濟發(fā)展起到了重要的推動作用。

以土地開發(fā)和土地復墾為例：土地開發(fā)是指通過采取工程技術措施使各種未利用的土地資源，如荒山、荒地、灘涂等投入經營與利用；土地復墾主要是指在生產建設過程中因挖損、塌陷、占壓等造成破壞或廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用的狀態(tài)。通過土地的開發(fā)與復墾，實現(xiàn)“未利用地-新增耕地”、“建設用地-新增耕地”的地類轉變，行之有效地為宜耕土地填充新鮮血液、補充耕地后備資源，實現(xiàn)耕地占補平衡。

在美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，應以土地的現(xiàn)狀地類為基礎，緊密聯(lián)系土地整治與復墾規(guī)劃，結合農用地整治項目區(qū)、農村建設用地整治項目區(qū)、土地復墾項目區(qū)、宜耕后備土地資源開發(fā)項目區(qū)、土地綜合整治項目區(qū)等區(qū)位規(guī)劃，安排、劃分、設計鄉(xiāng)村職能分區(qū)與空間布局。有效、有機、科學的結合起來，做到真正意義上的因地制宜，可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀，是指鄉(xiāng)村地域范圍內不同土地單元鑲嵌而成的嵌塊體，受自然環(huán)境條件和人類經營活動的雙重影響，兼具經濟價值、社會價值、生態(tài)價值和美學價值。通過鄉(xiāng)村建筑物、耕作物與自然環(huán)境的相互作用，展示人工與自然、建筑與風景、已塑造與未塑造因素之間的和諧之美。鄉(xiāng)村景觀評價是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與設計的基礎工作，通過對評價指標的選取，建立合適的評價指標體系，定性、定量地對單個鄉(xiāng)村生產功能、生態(tài)質量、美學效果三個方面進行分析，也可以構建景觀級別圖，針對性地對村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間進行比較。

3.1 鄉(xiāng)村景觀評價指標的選取

目前多采用謝花林與劉黎明所提出的3個層次31個指標構建評價體系，包括生產功能（經濟活力性、社會認同性）、生態(tài)質量（生態(tài)潛力性、生態(tài)穩(wěn)定性、異質性）、美學效果（有序性、自然性、環(huán)境狀況、奇特性、視覺多樣性、運動性）等三個層次。針對不同地區(qū)的實際情況，評價指標要相應發(fā)生改變，相同指標的權重也因不同地域的自然、經濟、社會條件基礎而發(fā)生相應變化。另外部分評價指標因子數(shù)據(jù)來源困難或難以進行定性定量判斷，故也做出相應的刪減或替換。

3.2 鄉(xiāng)村景觀評價體系的建立

圖1 鄉(xiāng)村景觀評價指標體系的確定

林木覆蓋率指林地面積占區(qū)域總面積的比例。

農地景觀面積比指區(qū)域內農用地景觀（耕地景觀、園地景觀、草地景觀）面積與區(qū)域總面積的百分比。

景觀多樣性指數(shù)：是用來反映景觀要素的多少和各景觀要素所占比例變化的指標。由兩個以上的要素構成的景觀，當個景觀類型所占比例相等時，其經管的多樣性為最高。景觀多樣性指數(shù)為：

H表示鄉(xiāng)村景觀多樣性指數(shù)，Pi表示鄉(xiāng)村景觀類型所占的面積比例，m表示景觀類型的數(shù)量。

廢棄地利用率：是指廢棄地中，已經回收利用的土地面積占廢棄地總面積的比重。

綠色覆蓋度指區(qū)域內植被和水域的面積與區(qū)域總面積的百分比。

3.3 鄉(xiāng)村景觀評價方法

以層次分析法為例：

（1）明確問題：弄清要解決問題的范圍，有哪些要素，以及各個要素之間的關系。

（2）建立諷刺分析結構模型，一般層次分析結構模型分三層：目標層、準則層、方案層。

（3）建立判斷矩陣。判斷矩陣表示針對上一層某個要素而言，本層與它有關聯(lián)的各要素之間的相對優(yōu)越程度。

例：方案層p1，p2，…，pn與上一層準則Ck有關聯(lián)。建立這幾個方案關于準則Ck的判斷矩陣如下：

其中bij表示對于準則Ck而言，方案pi與pj比較而得到的相對重要程度或優(yōu)越性。bij的取值是根據(jù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、征求專家意見以及系統(tǒng)分析員的經驗而確定的。層次分析法采用1～9標度法，使兩要素的比較得以定量描述。

判斷矩陣B應具有一下特性：

當判斷矩陣滿足上述三特性時稱它具有完全一致性。但由于系統(tǒng)復雜性以及判斷的主觀性，所得判斷矩陣往往難以符合完全一致性。為了使所得的分析結果合理化，構造判斷矩陣后，還需檢驗判斷矩陣的一致性，以保證不發(fā)生太大的偏差。表1規(guī)定了bij與pi和pj的取值關系。

表1 標度法及含義

當判斷矩陣具有完全一致性時，其最大的唯一的非零特征根：λmax=n，其余特征根均為零。為了檢驗判斷矩陣的一致性，需引入一致性指標的概念：

表2 階隨機一致性指標

按上述方法構造所有準則關于目標層各要素的判斷矩陣，以及所有可行方案關于各準則的判斷矩陣，然后進入下步工作。

（4）層次單排序。層次單排序即把本層各要素對上一層次來說排除優(yōu)劣順序，即求出權重，這要由各判斷矩陣計算而得，常用計算方法有和積法和方根法，以和積法為例：

計算比較矩陣B的每一行（或列）元素的和：

將和向量歸一化處理，得權重向量：

（5）判斷矩陣的一致性檢驗：

（6）層次總排序和一致性檢驗：

所以評價指標的層次總排序結果具有滿意的一致性，評價指標的權重符合要求。

（7）簡要實例分析

以河北省遷安市大五里鄉(xiāng)大五里村、水峪村、山葉口村為評價對象，得出表3景觀評價綜合數(shù)值表。

表3 景觀評價綜合數(shù)值表

從山葉口村在景觀的生態(tài)質量和美學角度都略勝一籌，是因為山葉口村為風景旅游景區(qū)，植被豐富，環(huán)境優(yōu)越；而水峪村因其地處偏僻，農產品結構不合理，農業(yè)停留在傳統(tǒng)農業(yè)生產上，生產功能相對較低。

4 關于規(guī)劃綜合應用的思考

建設美麗鄉(xiāng)村、構建美麗中國，是站在宏觀戰(zhàn)略角度的一種科學審視；堅守十八億畝耕地紅線，是把多年發(fā)展歷程的經驗教訓總結后的一種理性的回歸。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，首先應當符合土地利用總體規(guī)劃的要求，同時兼顧土地整治、復墾規(guī)劃，再此基礎上科學合理地設計鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃。結合土地的現(xiàn)狀地類、規(guī)劃地類、整治規(guī)劃區(qū)的范圍，疊加相套，對于土地利用總體規(guī)劃中劃定的基本農田采取嚴格的保護方案；對于整治開發(fā)復墾區(qū)域進行針對性設計，做到真正意義上的因地制宜，行之有效地利用每一寸土地。

美麗鄉(xiāng)村的先行規(guī)劃，要求從事規(guī)劃相關工作的工作人員有科學完備的先行理念。從英國、荷蘭的國的先進經驗來看，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與土地規(guī)劃和土地整理緊密相連，只有真正做到了土地利用總體規(guī)劃、土地整治復墾規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃三合一，才能使環(huán)境與空間完美結合，相互融入，進而營造成為優(yōu)美、宜居、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村建設的三規(guī)合一，是供地、用地、管地日趨規(guī)范化、科學化、和諧化的一種體現(xiàn)，是改變農民、農村、農業(yè)意識形態(tài)的一種革命。理想化的鄉(xiāng)村應是風景秀麗、環(huán)境優(yōu)雅的生活住所。借助多項規(guī)劃的完美結合，將鄉(xiāng)村田園風光所具有的優(yōu)勢與具有現(xiàn)代化設施的城鎮(zhèn)科學優(yōu)雅地結合在一起，才能更好地建設如詩如畫的美麗鄉(xiāng)村、和諧生態(tài)的美麗中國。

[1]謝花林，劉黎明，趙英偉.鄉(xiāng)村景觀評價指標體系與評價方法研究[A].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2003，24（2）：95～98.

[2]鄔建國.景觀生態(tài)學——格局、過程、尺度與等級[M].北京：高等教育出版社，2000.

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2016-7-21