特色小城鎮(zhèn)建設(shè)重在“新特改”

在改革開放前沿的浙江余杭，一批特色小鎮(zhèn)正迎來勃勃生機(jī)，原來扮演杭城“菜籃子”的丁蘭小鎮(zhèn)，正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向智慧經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，騰訊、聚達(dá)能源等信息科技企業(yè)紛紛入駐；玉皇山南基金小鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)私募基金產(chǎn)業(yè)成為基金小鎮(zhèn)；溫州蒼南吸引臺(tái)商入駐發(fā)展成臺(tái)商小鎮(zhèn)……以往的舊糧倉、蔬菜地已“改舊造新”“無中生有”地成為夢(mèng)想小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)是縣域的重要組成部分，是縣域的支點(diǎn)，特色小城鎮(zhèn)該如何建？如何承載縣域的經(jīng)濟(jì)與人文？10月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江杭州召開的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上給出了方向，同時(shí)，北京長(zhǎng)溝鎮(zhèn)、四川安仁鎮(zhèn)等123個(gè)鎮(zhèn)成為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。

改革開放以來，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)和具有潛力的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，小城鎮(zhèn)人口承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏特色、城鎮(zhèn)布局不合理等問題依然存在。首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“新”是立足供給側(cè)改革的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，不是假、大、空。有的地方在新型城鎮(zhèn)化的過程中，不注重產(chǎn)業(yè)與未來發(fā)展規(guī)劃，片面追求寬馬路、大廣場(chǎng)，花費(fèi)巨資挖山填湖，盲目引進(jìn)外來景觀植物，結(jié)果破壞本土自然生態(tài)和歷史文化，舊產(chǎn)業(yè)的瓶子也未裝入新酒，從而淪為假的創(chuàng)新、虛無的寬大、真實(shí)的空心。這里的“新”是立足當(dāng)?shù)刭Y源和實(shí)際創(chuàng)新式發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是舊產(chǎn)業(yè)的提擋升級(jí)，是城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)整合的新載體、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新平臺(tái)、城鄉(xiāng)要素交流的新機(jī)制。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“特”是特色產(chǎn)業(yè)別具一格、獨(dú)具魅力。立足資源稟賦的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)特色、定位特色、發(fā)展特色，把特色做精做強(qiáng)；因“特”而產(chǎn)生區(qū)域聚集效應(yīng)，進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)；在差異定位中開闊大視野，在細(xì)分領(lǐng)域中構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，在錯(cuò)位發(fā)展中形成大格局。浙江的特色小鎮(zhèn)立足特色產(chǎn)業(yè)，如云棲等信息經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)、奉化濱海等健康養(yǎng)生鎮(zhèn)、嘉善等旅游環(huán)保鎮(zhèn)、臨安等高端裝備制造鎮(zhèn)。四川的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)同樣著力于產(chǎn)業(yè)支撐，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，分類引導(dǎo)發(fā)展95個(gè)工業(yè)鎮(zhèn)，107個(gè)商貿(mào)鎮(zhèn)和98個(gè)旅游鎮(zhèn)，讓居民們?cè)凇凹议T口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的“改”是真抓實(shí)干的改造舊模式，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三塊短板，形成新的發(fā)展動(dòng)力。通過改造，到2020年，我國(guó)要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，縣域經(jīng)濟(jì)的重要板塊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，一批批特色小鎮(zhèn)正應(yīng)運(yùn)而生。

本刊編輯部