文/李婧

最負盛名的巴基斯坦高速公路警察

文/李婧

巴基斯坦全稱巴基斯坦伊斯蘭共和國，意為“圣潔的土地”“清真之國”，是一個多民族伊斯蘭國家，位于南亞次大陸西北部，與中國接壤。說到巴基斯坦，絕大多數(shù)人首先能想到的是不安分的塔利班武裝分子和其日益嚴峻的安全形勢。似乎沒有人能想到在這樣一個政局動蕩、政府管理松散的國家，卻有著一支因訓練有素和服務專業(yè)而極負盛名的警察隊伍——高速公路警察（National Highways & Motorway Police ，簡稱NH&MP）。他們的管轄范圍主要包括國家高速公路（National Highways）和快速公路（Motorway），全長共2898公里。

1997年，巴基斯坦警察迎來了歷史上的重大改革。交通警察部門成立了一支現(xiàn)代、專業(yè)、高效的高速公路警察隊伍，將高速公路管理與其他道路交通管理分開。那年，國家高速公路警察正式開始接管國家高速公路（National Highways）M2段(全長365公里)。由于之前政府在相關領域的改革都收效甚微，公眾對國家交通警察部門內進行專業(yè)化分工能否帶來實效產(chǎn)生質疑。然而，這支新興的高速公路警察隊伍給整個警察機構和文化都帶來了巨大轉變，沒過多久他們便因出色的表現(xiàn)贏得了當?shù)孛癖姷淖鹬睾椭С?。如今，巴基斯坦政府和民眾都因擁有這樣一支警察隊伍而驕傲自豪。巴基斯坦高速公路警察的管理模式成為全國的典范，國內眾多政府組織和部門都在學習效仿。

堅持核心價值觀贏得支持

巴基斯坦高速公路警察致力于確保所有道路使用者擁有安全的旅程,為乘客提供及時的幫助與服務。警隊要求警員執(zhí)法中時刻保持禮貌與尊重，堅持付出和奉獻。他們將誠信正直（Honesty）、禮貌（Courtesy）和幫助乘客（Help the road users）視為最重要的核心價值觀。值得一提的是，核心價值觀中誠信正直還包含廉潔公正之意，反腐倡廉是隊伍日常管理中十分重視的部分，任何的不當收費或受賄行為都將面臨嚴厲的追責。在巴基斯坦國家問責總局（National Accountability Bureau）于2002年公布的一份調查報告寫道：高速公路警察是唯一“零腐敗”的國家機構。時任巴基斯坦總理阿齊茲（Aziz）稱贊這支高速公路警察隊伍是卓越的。

正是因為組織的強調和每一位警員自覺遵守，巴基斯坦高速公路警察和民眾之間的距離逐漸縮小，民眾對其信賴度越來越高，成為巴基斯坦史上第一個廣受贊譽的警察組織。巴基斯坦高速公路警察官方網(wǎng)站主頁最下方有一個版塊專門刊登警察處理事故的信息和受到警察幫助群眾發(fā)來的感謝信。在這里我們看到——2014年3月1日,一輛滿載著價值數(shù)百萬盧比設備的大貨車開往火力發(fā)電站途中，于 Nooriabad附近路段時發(fā)生了事故,車上的設備散落在公路上。感謝全能安拉的恩典,高速公路警察Memon和其他警員及時趕到現(xiàn)場處理了事故，以他們專業(yè)的服務展現(xiàn)了盡職盡責的精神，在他們的協(xié)助下，散落的設備被全部找回。他們認真履行職責,最大限度地避免了國家利益損失。

巴基斯坦高速公路警察

強調職業(yè)素養(yǎng)創(chuàng)辦專業(yè)警院

事實上，巴基斯坦高速公路警察成立之初并沒有招募新鮮血液，所有的警員都是從不同省份的警察中選派出來的。他們在上崗之前都接受了職業(yè)強化訓練并參與了激勵計劃，目的是讓這支隊伍的所有警員都能真正成為人民公仆，全心全意為民眾服務。第一批學員培訓的效果讓人震驚——那些在原來的工作崗位上存在令人發(fā)指的惡行的警察，經(jīng)過培訓之后變得高尚、誠實和專業(yè)了。如今，高速公路警察擁有了自己的專業(yè)訓練學院，其目標和使命是讓警員在動態(tài)的學習環(huán)境中不斷提高自己的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。學院致力于不斷提高教學質量和提供更多的公共服務，始終將創(chuàng)新警務戰(zhàn)術放在首位，聘用教學經(jīng)驗豐富的教官并不斷使用和改善現(xiàn)代教學方法。學員根據(jù)自身的不同職位和實際情況，報名參加不同階段的課程。現(xiàn)階段課程安排主要包括：新招募人員課程（Basic Recruit Course）、實習警員課程（Probationer Course）、晉升課程（Promotion Courses）、NH&MP基礎課程（NH&MP Basic Course）、能力培養(yǎng)課程（Capacity Building Courses）和為其他公共和私立組織培訓的課程（Courses for Public/Private Organizations）。每個階段的教學課程內容除了核心價值觀、操作程序和法律等理論知識外，還有大量的警務技能訓練，包括液壓剪、無線電、測速工具、監(jiān)控視頻等的使用，應急救援、事故調查、駕駛技能和體能實戰(zhàn)訓練。高速公路警察訓練學院因其科學的課程安排和訓教合一的教育模式，短期內取得很好的效果，在巴基斯坦警察培訓機構中名聲大噪，成為眾多公共和私人教育機構的學習典范。

提高警員福利待遇

每年，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡的高速公路警察總部都會舉行一次隆重的頒獎典禮，獎勵那些最優(yōu)秀和有突出表現(xiàn)的警察。受邀到場的嘉賓都在政府和警隊中身居要職，他們會親自為每一位受到表彰的警員頒獎，這對于受獎警員而言是莫大的鼓勵和榮幸。除了精神獎勵外，警隊還注重物質獎勵，并盡量為警員提供舒適愉悅的工作生活環(huán)境。警隊為一線警員配備了設施齊全的宿舍和餐廳，為其生活提供保障。一旦成為高速公路警察，巴基斯坦警方將為他們提供數(shù)目可觀的住房補貼。此外，高速公路警隊十分重視對因公犧牲警員家屬的撫恤工作。對于遺屬的賠償主要分為犧牲撫恤金、撫養(yǎng)基金和教育基金三大塊。除了撫恤金是一次性發(fā)放外，教育基金是逐年發(fā)放，對于子女的撫養(yǎng)基金是逐月發(fā)放，直到子女成年。

巴基斯坦警察訓練學院領導和教官合影

道路標志

女警

與此同時，豐富多彩的文體娛樂活動也是警察隊伍管理的一大亮點。為了豐富警員的文化生活，緩解工作壓力，警隊定期出資舉辦活動，警員可以根據(jù)個人愛好參與不同類型的活動，比較受歡迎的有演講和寫作比賽、赤足拔河、足球、籃球等。重大節(jié)日期間警隊還會舉辦具有當?shù)靥厣寞偪裰够顒?，晚會上警員穿著傳統(tǒng)民族服飾載歌載舞，盡享節(jié)日歡樂。

為過路司機服務

為女警提供平等機會

男女平等問題在巴基斯坦由來已久，至今仍有一些行業(yè)存在歧視女性工作者的現(xiàn)象。警察由于行業(yè)的特殊性，對于女性的限制條件更為嚴格。在巴基斯坦，許多女性為了加入警局，必須忤逆父命、放棄婚姻，并為自己的基本訓練支付費用。她們努力克服傳統(tǒng)的禁錮，同犯罪行為、武裝分子及性別歧視艱難斗爭。高速公路警察十分清楚地認識到，無論是當前的警務工作需求還是現(xiàn)行法律規(guī)定，都迫切需要增加女警數(shù)量。因此，必須要采取性別策略保障和提高女警地位，鼓勵更多的女警察像男警察一樣積極參與到警察事業(yè)中來。

性別戰(zhàn)略主要包括六大方面。1.提高女警數(shù)量。高速公路警察嚴格執(zhí)行聯(lián)邦政府規(guī)定的擁有10%女性警察的配額要求。鑒于男女生理特征差異，警隊對其設定的入職硬性標準也不一樣，充分考慮女性的生理情況，降低體能考試標準。2.發(fā)展和提高技能。巴基斯坦高速公路的女警察也滿足聯(lián)合國在世界各地部署的警察職位標準要求。為不斷發(fā)展女警的警務技能，警隊要求女警定期參加階段性培訓，強化自身業(yè)務水平。培訓期間為女警配備更好的設施，例如獨立的公寓、洗手間、教室等。3.增強職能，提高地位。為了增強女警的職業(yè)技能，她們被具體分到不同的任務職位中，包括移動教育點，傳達指示會、道路安全活動、白天巡邏、無線電操控等職責部門，許多女警成為業(yè)務能手。4.培養(yǎng)有性別意識的工作環(huán)境。警隊允許女警只在白天工作，為其安排合理的執(zhí)勤時間，特別注重工作量的管理。另外，女警多數(shù)能在離家最近的地點工作，方便其照顧家庭生活。5.將性別教育（Gender learning）融入警員的培訓課程。高速公路警察訓練學院重新修訂的警員培訓課程大綱中包含了訓練警察的性別價值觀念、規(guī)范等內容，人權也作為教學大綱的一個部分。課堂上，基于性別的暴力、女性暴力、伊斯蘭國、國際慣例、婦女權利等具有性別導向性的話題是“警察實用警務技能”訓練項目中的重要部分。反復的性別導向性訓練在警隊的工作中獲得良好的效果。6.將平等理念融入警隊管理。處理和性別暴力相關的問題其實并不是高速公路警察的職責。然而，為了抑制對警隊內女性警察員工的性別暴力行為，高速公路警察部門在每個區(qū)域內設立了相關委員會，其中至少有一名女性警官負責深入調查員工提出申訴的性別暴力問題。

正如今年4月新上任的巴基斯坦高速公路警察檢察官Shaukat Hayat所說：“高速公路警察是最負盛名的巴基斯坦警察組織，我們的警察夜以繼日地為保護國家公路和高速公路的安全而努力。高效的公共服務和法治是我們的標志，誠實、禮貌和熱情服務是我們的核心價值觀?！毕嘈旁谛聶z察官的帶領下，巴基斯坦高速公路警察將進一步提高服務精神和專業(yè)素質，及時為乘客提供救援與服務，不負其美譽與盛名！