文/王海波 張才

遼寧喀左：交通事故處理“一體化”新模式

文/王海波 張才

喀左民警帶領(lǐng)群眾參觀警示教育基地

2014年以來，遼寧省朝陽市喀左縣公安局主動(dòng)適應(yīng)交通管理的新形勢(shì)和群眾的新期待，著力打造民意警務(wù)、規(guī)范警務(wù)，在創(chuàng)新完善了一系列農(nóng)村道路交通管理舉措的基礎(chǔ)上，借助社會(huì)力量，整合行政資源，成立了道路交通事故處理中心，推出“事故處理、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法援助、法律訴訟”一體化的交通事故快處快賠模式，提升了整體交通管理工作水平，有效地化解了因交通事故引發(fā)的各種社會(huì)矛盾。

該局道路交通事故處理中心成立至今，辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到100%，道路交通事故處理已連續(xù)17年無上訪。

四難題催生“快處快賠”新模式

喀左縣是全國(guó)八個(gè)蒙古族自治縣之一。全縣總面積為2238平方公里，人口43萬，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190多個(gè)行政村、三個(gè)街道辦事處、12個(gè)社區(qū)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，一個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。全縣公路總里程1898公里，80%是縣鄉(xiāng)公路，機(jī)動(dòng)車保有量6.3萬輛，駕駛?cè)诉_(dá)七萬余人。

長(zhǎng)期以來，事故處理效率難提高、理賠難、訴訟難、調(diào)解難，成為影響當(dāng)?shù)毓步煌ü芾砉ぷ鞯乃牡离y題。其具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是因警力不足，導(dǎo)致事故處理效率低。2014年，全縣交警實(shí)有46人，其中50歲以上民警21人，人均管理道路里程36.1公里，人均管理車輛1152輛，人均管理駕駛?cè)?283人；負(fù)責(zé)處理交通事故的民警僅有八名，執(zhí)法執(zhí)勤半徑卻達(dá)50余公里。由于警力少，處警民警忙于勘查現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查取證、認(rèn)定責(zé)任等工作，很難抽出時(shí)間對(duì)事故進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)解和處理。

二是保險(xiǎn)公司與交警兩部門欠缺溝通，導(dǎo)致交通事故理賠難現(xiàn)狀。保險(xiǎn)公司與交警部門往往各守信息壁壘，加之保險(xiǎn)公司對(duì)不經(jīng)審判、不下判決書的事故不予認(rèn)可，時(shí)常造成保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)與交通事故處理脫節(jié)的情況發(fā)生，使得事故當(dāng)事人在法院、保險(xiǎn)公司、交警大隊(duì)之間來回跑，但理賠結(jié)果還不一定盡如人意，以致矛盾糾紛集中到交通大隊(duì)，影響了大隊(duì)正常辦公。

三是法庭與物價(jià)、保險(xiǎn)三部門分處三地，導(dǎo)致訴訟難現(xiàn)狀。早在2011年，喀左縣專門成立了交通事故審判法庭，進(jìn)駐交警大隊(duì)辦公，但由于物價(jià)定損、保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)在相應(yīng)單位受理，當(dāng)事人需在三個(gè)地方往來奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下。

四是相關(guān)事故處理部門各唱“獨(dú)角戲”，導(dǎo)致調(diào)解難現(xiàn)狀。2011年，交警大隊(duì)探索人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的新思路，成立了人民調(diào)解委員會(huì)，與交通事故審判法庭構(gòu)成“三調(diào)一審”機(jī)構(gòu)。此舉雖產(chǎn)生了一定的破繭效應(yīng)，但相關(guān)部門由于缺乏有效的制度約束、規(guī)范要求、流程銜接，形成各唱“獨(dú)角戲”的狀況，事故調(diào)解工作沒有得到實(shí)質(zhì)性改變。

基于以上問題的存在，喀左縣公安交警大隊(duì)經(jīng)過調(diào)研論證，認(rèn)為把公安、法院、司法、物價(jià)、保險(xiǎn)等部門整合在一起，實(shí)行交警主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享的交通事故處理“一體化”辦公模式，不僅有利于發(fā)揮各部門職能，提高工作效率，而且有利于快處快賠，便民利民。結(jié)論一出，立即引起各級(jí)重視，很快提出了建立涵蓋“事故處理、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法援助、法律訴訟”六個(gè)方面的“一體化”交通事故處理中心的設(shè)想，一種全新的交通事故處理模式應(yīng)運(yùn)而生。

順應(yīng)民意破難題，一體化運(yùn)作模式水到渠成

喀左縣委、縣政府把交通事故處理中心建設(shè)上升為政府工程、民生工程牢牢抓在手上。時(shí)任縣委書記劉學(xué)軍、時(shí)任縣長(zhǎng)呂樹江多次到交警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、編制等實(shí)際問題，并責(zé)成公安部門牽頭，進(jìn)駐部門隨之聯(lián)動(dòng)。在縣域經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政十分困難的情況下，2014年6月，縣政府投資180萬元，對(duì)交警大隊(duì)原事故處理辦公場(chǎng)所進(jìn)行整體改造，成立道路交通事故處理中心，面積由原來的850平方米增加到1385平方米，所需辦公設(shè)施和裝備全部由政府采購。中心設(shè)事故處理室、勘驗(yàn)定損室、法律援助室、人民調(diào)解室、保險(xiǎn)理賠室、事故處理研判室、審判法庭等流水辦案功能區(qū)。

由于事故處理中心需進(jìn)駐部門政企不一、體制各異、條塊管理，資源整合存在諸多難題，為此，喀左縣公安局群策群力，創(chuàng)造性地開展工作并逐一破解了各個(gè)難題。

破解法官入駐難題。該局專門在道路交通事故處理中心成立了交通事故審判法庭，四名法官進(jìn)駐交警大隊(duì)。

破解保險(xiǎn)理賠員入駐難題。該局交警大隊(duì)認(rèn)識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠、勘驗(yàn)定損進(jìn)駐處理中心，實(shí)現(xiàn)與交警無縫對(duì)接，才能讓快處快賠交通事故真正實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司喀左分公司是縣級(jí)公司，人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)都在省公司，本縣又沒有保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，人員編制和經(jīng)費(fèi)分公司根本解決不了?？h政府和縣公安局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走訪縣內(nèi)三家保險(xiǎn)公司，數(shù)次跑省城，登門拜訪，座談會(huì)商，講清入駐的利弊關(guān)系。經(jīng)過不懈努力，中國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)三家公司同意專門為該中心錄用了四名保險(xiǎn)理賠員；中財(cái)保險(xiǎn)公司科信部門還把公司內(nèi)網(wǎng)接入事故處理中心，使事故處理、保險(xiǎn)理賠不出中心就能“一站式”辦結(jié)。

破解調(diào)解機(jī)構(gòu)人力資源難題。在人員凍結(jié)、縣財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下，縣公安局長(zhǎng)作為同時(shí)分管司法工作的副縣長(zhǎng)，直接協(xié)調(diào)縣司法局、縣人民調(diào)解委員會(huì)，跑縣人社局，跑編辦，專門批了四個(gè)編制，解決了人民調(diào)解員的人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，與縣物價(jià)局反復(fù)協(xié)商，抽調(diào)一名具有物價(jià)鑒定資質(zhì)的鑒定師入駐道路交通事故處理中心。又從縣法律援助中心調(diào)出一名具有律師資格的法律工作者入駐中心，專司法律援助工作。

破解事故處理警力不足難題。喀左縣公安局專門召開黨委會(huì)，選派八名年富力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的民警進(jìn)駐事故處理中心，提高工作效率，緩解警力不足。

2014年9月，各部門人員全部進(jìn)駐道路交通事故處理中心辦公，“一體化”交通事故處理中心試運(yùn)行。2015年2月該中心正式運(yùn)行。同年6月，該局投資四萬元，與保險(xiǎn)公司共同研發(fā)并建成了“喀左縣交通事故微信快速處理平臺(tái)”。

加強(qiáng)“三化”管理，“一體化”模式高效運(yùn)行

“一體化”交通事故處理模式運(yùn)行伊始，便體現(xiàn)為高點(diǎn)起步、高位運(yùn)行的工作態(tài)勢(shì)，通過施行“人性化、科學(xué)化、規(guī)范化”的管理手段，各部門順暢磨合。

建立組織體系，實(shí)現(xiàn)公開透明。交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)兼任事故處理中心主任，組織各職能部門一體化辦公，安裝多角度視頻監(jiān)控探頭，對(duì)各業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行“全時(shí)段、全過程、全方位、可視化”的監(jiān)督管理，同時(shí)公開各功能區(qū)監(jiān)督電話和辦公人員聯(lián)系電話，便于群眾監(jiān)督。

建立規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。進(jìn)駐交通事故處理中心的各職能部門聯(lián)合制訂實(shí)施了《喀左縣道路交通事故處理中心一體化聯(lián)調(diào)模式工作管理規(guī)定》《交通事故處理服務(wù)中心工作人員管理規(guī)定》《喀左縣事故處理中心疑難案件集體審議制度》《喀左縣交通事故研判制度》《喀左縣事故處理中心各部門工作職責(zé)》，完善并健全了交通事故法律援助、人民調(diào)解工作機(jī)制，實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”。

建立聯(lián)勤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效辦結(jié)。一旦發(fā)生交通事故，當(dāng)事人可直接到交通事故處理中心辦完交通事故責(zé)任認(rèn)定、勘驗(yàn)定損、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法調(diào)解、法律訴訟等程序。通過簡(jiǎn)明程序，任何一起交通事故都能“一體化”結(jié)案。

建立聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。道路交通事故認(rèn)定書生效后，當(dāng)事人即可申請(qǐng)交警大隊(duì)調(diào)解，也可申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。各方當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，可以不經(jīng)過交警調(diào)解，由人民調(diào)解委員會(huì)直接組織調(diào)解。對(duì)不同意在交警大隊(duì)調(diào)解或在人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，立案后法庭再主持調(diào)解，達(dá)成協(xié)議的，由道路交通事故審判庭出據(jù)調(diào)解書。調(diào)解民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平、調(diào)解工作量等實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但必須遵循當(dāng)事人自愿原則，以當(dāng)事人自愿接受人民調(diào)解為前提。

強(qiáng)化法庭職能，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)。對(duì)在交警部門進(jìn)行調(diào)解、達(dá)成協(xié)議的予以確認(rèn)，并出具民事調(diào)解書，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議具有法律效力；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，且事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，即時(shí)開庭審理，當(dāng)庭進(jìn)行判決；對(duì)證據(jù)不全、事實(shí)不清、賠償爭(zhēng)議較大、社會(huì)影響較大的案件，按照法定程序留足一個(gè)月的舉證期，組成合議庭進(jìn)行審理；依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)肇事車輛及時(shí)予以財(cái)產(chǎn)保全；推出簡(jiǎn)便訴訟、立案、財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行、疑難咨詢、引導(dǎo)訴訟、法律援助等多項(xiàng)便民服務(wù)。

“一體化”交通事故處理模式的運(yùn)行，解決了群眾遭遇交通事故后不知道怎么處理、找不到地方、找不到人、來回跑冤枉路的問題。同時(shí)，各職能部門發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，將矛盾糾紛就地化解，最大限度地減少了群眾因交通事故帶來的各種煩惱和損失，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

交通事故處理中心成立以來，全縣經(jīng)人民調(diào)解、司法調(diào)解的交通事故賠償案件374件，占適用一般程序處理交通事故案件總數(shù)935起的40%，所處理的案件均達(dá)到了案結(jié)事了，無投訴、無復(fù)議，當(dāng)事人滿意的效果。

“一體化”新模式：規(guī)范警務(wù)、民意警務(wù)的有益實(shí)踐

兩年來，“一體化”交通事故處理模式在喀左縣落地生根，現(xiàn)已枝繁葉茂，收到了良好的社會(huì)效果。運(yùn)行實(shí)踐證明，探索并建立交通事故處理利民便民服務(wù)體系，不僅是構(gòu)建社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)的需要，符合科學(xué)發(fā)展和公安改革的要求，也是服務(wù)群眾“最后一公里”的具體舉措。

有效提升了政府職能部門的行政效能。在事故處理中心設(shè)立法律援助室，能夠?yàn)槭鹿十?dāng)事人提供快捷、全面的法律咨詢和訴訟代理等服務(wù)。設(shè)立人民調(diào)解室，派駐專職人民調(diào)解員，主要調(diào)解事故責(zé)任認(rèn)定后的民事賠償，有效提高了交通事故處結(jié)率，大量矛盾糾紛得以及時(shí)化解。2015年，中心受理調(diào)解案件91件、涉調(diào)當(dāng)事人211人、調(diào)解金額400多萬元、調(diào)解成功率達(dá)到99%。

有效提升了服務(wù)質(zhì)量和道路交通管理水平。由于人民調(diào)解、保險(xiǎn)快賠、審判法庭承擔(dān)了50%以上的交通事故處理結(jié)案工作量，極大地解放了警力，能使有限的警力投入到隱患排查、整改事故防控及逃案?jìng)善频裙ぷ魃?，與公路中隊(duì)民警一起常態(tài)化整治各類嚴(yán)重交通違法行為，全縣交通事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，從而有效提升了道路交通安全整體管理水平。2014年7月27日10時(shí)45分，青海省幾個(gè)馬姓的群眾在喀左縣發(fā)生了一起交通事故，有多人受傷。傷愈后，他們?yōu)槎嗟醚a(bǔ)償，不按程序處理賠償，多次組群去對(duì)方單位鬧事。交警把他們和肇事單位都請(qǐng)進(jìn)了事故處理中心，開展耐心的法制教育，連續(xù)工作五天后順利化解了此矛盾，圓滿解決損害賠償。

有效提升了審判效能和執(zhí)法公信力。

由交通法庭審理同類案件，法律適用的尺度更趨統(tǒng)一。因交通事故引發(fā)的賠償案件由交通法庭統(tǒng)一審理，改變了以往按當(dāng)事人所在區(qū)域由不同法庭分別審理的狀況，使一些賠償項(xiàng)目的適用標(biāo)準(zhǔn)特別是涉及自由裁量的項(xiàng)目趨于統(tǒng)一。2015年，駐交通事故處理中心審判法庭受理道路交通事故損害賠償案件326件、審結(jié)291件，為交通事故損害賠償訴訟人審結(jié)損害賠償款1100余萬元并全部給付，結(jié)案率89.26%。

有效提升了民警綜合素質(zhì)和事故處理效率。多部門聯(lián)合辦公、實(shí)現(xiàn)了信息共建共享，業(yè)務(wù)互補(bǔ)，形成合力，拓展了交通安全管理的觸角。交警事故中隊(duì)民警通過參加中心相關(guān)業(yè)務(wù)工作，提高了執(zhí)法水平和群眾工作能力；各部門參與并配合交警處理交通事故，更多地了解和支持公安交管工作。這樣一來，無形中破解了警力不足的難題。2014年9月7日，喀左縣城區(qū)發(fā)生一起重型汽車碾軋行人致死事故。案發(fā)后，肇事駕駛?cè)苏襾矶嗳俗C實(shí)死者有輕生跡象，案發(fā)路段又無監(jiān)控可查。事故處理中心立即啟動(dòng)疑難案件會(huì)商機(jī)制，駐中心的法官、律師、保險(xiǎn)防理人員在交警的組織下，運(yùn)用各自的專業(yè)知識(shí)很快就制定出了行之有效的工作方案，使一起疑難案件順利結(jié)案，令事故雙方當(dāng)事人心服口服。

有效提升了交通肇事逃逸案件的偵破能力。2015年，交警大隊(duì)事故處理崗的八名民警完成交通事故勘驗(yàn)調(diào)查1473起，檢驗(yàn)出交通事故涉酒駕駛?cè)藛T63人，其中醉酒駕駛構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛犯罪20人，行政拘留無證肇事人員16人，年內(nèi)發(fā)生的12起交通肇事逃逸案件全部破獲，有力地震懾了交通違法犯罪。2015年7月12日21時(shí)，寧馬線公路白塔子鎮(zhèn)下洼村、頭道營(yíng)子村路段接連發(fā)生兩起交通肇事逃逸事故，造成兩人死亡、四人受傷。事故處理中心民警在事發(fā)后兩小時(shí)就將肇事車輛查獲并鎖定肇事嫌疑人王某，并于次日將其抓獲。對(duì)此，民警深有感觸：“事故處理一體化模式給我們騰出了手腳，發(fā)生交通事故逃逸案件后，能有更多時(shí)間和精力去偵破！”

喀左縣公安局主導(dǎo)的交通事故處理“一體化”模式得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和各界群眾的一致好評(píng)。2015年7月1日，公安部交管局在喀左縣召開全國(guó)八省二市交通事故快處快賠座談會(huì)，借鑒了喀左“一體化”經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，這一模式被遼寧省公安廳列為公安改革重點(diǎn)項(xiàng)目，被朝陽市定為社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)全市推廣內(nèi)容。省內(nèi)外60多家交警同行來喀左參觀學(xué)習(xí)。兩年來，接到群眾贈(zèng)送錦旗19面、感謝信16封，交通事故處理“一體化”模式在利民便民服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。

目前，喀左縣公安局正結(jié)合深化公安改革舉措落實(shí)，對(duì)交通事故處理“一體化”的做法進(jìn)行總結(jié)提煉，查找缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，完善提高，在構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)，更好地服務(wù)保障民生、護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。