文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 李平偉

圍繞“三區(qū)三圈”推進(jìn)城市治安防控向縱深發(fā)展——本刊專訪山東省濟(jì)南市公安局長吳德生

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 李平偉

編者按：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全國政法機(jī)關(guān)要增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展，破解難題、補(bǔ)齊短板，提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平。2015年1月以來，新一屆濟(jì)南市公安局黨委緊緊把握城市安全脈搏和治安要素，把工作重心放在有效管控危機(jī)風(fēng)險、更好駕馭復(fù)雜局勢上，在認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新“立體化社會治安防控體系建設(shè)”的兩個《意見》精神基礎(chǔ)上，著眼于為“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供堅實有力的治安保障，樹立“秩序”思維，圍繞實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”和“全社會敬畏法律、自覺守法，公安機(jī)關(guān)有自信、有權(quán)威、群眾信賴”的最終目標(biāo)，以“確保安全、維護(hù)秩序、追求公正、保障人權(quán)”為基點，以突出治安問題為導(dǎo)向，從關(guān)系省城治安大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域入手，深入開展了“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動，全力打造全市立體化社會治安防控體系“升級版”。近日，本刊記者專訪了濟(jì)南市公安局長吳德生，深入了解濟(jì)南公安是如何圍繞“三區(qū)三圈”，一步步深入推進(jìn)城市社會治安防控體系發(fā)展的。

市情概況：

濟(jì)南市，簡稱“濟(jì)”，別稱“泉城”，山東省省會、全國十五個副省級城市之一，是山東政治、文化、教育中心。濟(jì)南因境內(nèi)泉水眾多，被稱為“泉城”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美譽(yù)，是國家歷史文化名城，首批中國優(yōu)秀旅游城市，也是史前文化——龍山文化的發(fā)祥地之一。

濟(jì)南市北連首都經(jīng)濟(jì)圈，南接長三角經(jīng)濟(jì)圈，東西連通山東半島與華中地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和京滬經(jīng)濟(jì)軸上的重要交會點，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市，山東半島城市群和濟(jì)南都市圈的核心城市。

近年來，濟(jì)南已成功舉辦亞洲杯、全運會、園林花卉博覽會、中國藝術(shù)節(jié)等多項國際和國家級盛會。2015年第22屆國際歷史科學(xué)大會也在濟(jì)南成功舉辦，標(biāo)志著這項世界盛會創(chuàng)辦一個多世紀(jì)后首次走進(jìn)亞洲。

警隊概況：

濟(jì)南市公安局下轄六個區(qū)分局、四個縣（市）公安局。全市共有派出所193個。全市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民警12000余人，占全市人口的萬分之19.5，輔警7000余人。

中國社科院權(quán)威發(fā)布，濟(jì)南市2015年度公共安全滿意度位居全國第四。2015年，濟(jì)南市公安局被山東省公安廳評選為“全省優(yōu)秀公安局”，在全市科學(xué)發(fā)展綜合考核中取得第一名成績。

記者：吳局長，您好。感謝您接受本刊專訪。在近日召開的全國公安機(jī)關(guān)社會治安防控體系建設(shè)推進(jìn)會議上，國務(wù)委員、公安部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，既要按照中央的統(tǒng)一部署要求抓好貫徹落實，又要緊密結(jié)合本地實際有的放矢地采取措施；既要堅持著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)總體規(guī)劃，持續(xù)發(fā)力用勁，又要注重立足當(dāng)前，精心施策、精準(zhǔn)發(fā)力，下功夫解決好當(dāng)前影響本地社會穩(wěn)定的突出問題；既要加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備等硬件建設(shè)，更要磨礪內(nèi)功，高度重視工作機(jī)制、科技應(yīng)用、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法等軟件建設(shè)?！蹦憔珠_展的“三區(qū)三圈” 治安秩序凈化提升行動可以說是先行一步地契合了郭部長的講話精神。請您介紹一下開展“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動的初衷是什么？

吳德生：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對濟(jì)南公安工作的關(guān)注。濟(jì)南作為省會，既是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化和交通物流中心，也是全省各類矛盾的聚集地。省城社會治安如何，不僅事關(guān)濟(jì)南本身，更關(guān)乎全?。皇〕侵伟卜揽啬芰θ绾?，不僅代表著濟(jì)南公安的能力，也在一定程度上體現(xiàn)著全省公安的水平。濟(jì)南安則山東安，濟(jì)南不穩(wěn)則全省不穩(wěn)！

我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)的兩個《意見》精神，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，立足于濟(jì)南社會發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握省會市全省矛盾糾紛聚集區(qū)、社會治安關(guān)注點、公共安全敏感區(qū)的特殊治安要素，將“三區(qū)三圈”治理作為影響濟(jì)南治安穩(wěn)定的主要矛盾，將全市的注意力、著力點匯集到“三區(qū)三圈”，用全勁、出重拳，綱舉目張，做到治理一點鞏固一片。

2016年6月，山東省委常委、政法委書記張江汀，濟(jì)南市委常委、政法委書記李占國參加濟(jì)南市公安局反恐宣傳日活動

“三區(qū)三圈”治理凈化泉城治安秩序

記者：請您詳細(xì)地介紹一下“三區(qū)三圈”重點管控和推進(jìn)治安秩序凈化提升行動總體方案的具體內(nèi)容是什么？

吳德生：“三區(qū)三圈”包括：政區(qū)、景區(qū)、站區(qū)，校圈、醫(yī)圈、商圈，部分分縣（市）局針對區(qū)域特點設(shè)置了“開發(fā)片區(qū)”“油區(qū)”等。

“三區(qū)三圈”是警情高發(fā)區(qū)、治安要素顯著區(qū)、矛盾糾紛聚集區(qū)、公共安全敏感區(qū)，它們與老百姓的吃穿住用行息息相關(guān)。提高“三區(qū)三圈”治安管控能力，就是要讓群眾辦事稱心、旅游舒心、出行安心、就醫(yī)順心、購物開心、上學(xué)放心！強(qiáng)調(diào)城市科學(xué)文明可持續(xù)的運轉(zhuǎn)秩序，就把住了城市平安的命脈，握住了經(jīng)濟(jì)社會品質(zhì)上升空間的龍頭。

在深入調(diào)研、摸清實情的基礎(chǔ)上，我們將全市黨政機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝古跡、火車公交客運、大中院校幼兒園、大型公立私立醫(yī)院、商業(yè)中心進(jìn)行安全管控評估，最終確定市級管控重點62處、區(qū)級管控重點235處、基層管控重點633處、公交站點2512個，實行項目管理、責(zé)任到人、重點突破，并通過重點部位地理位置上圖標(biāo)注，實現(xiàn)了重點部位動態(tài)化和信息化管控。

2015年4月，我局成立了由我任組長、政委王健及其他市局領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的六個專項工作小組和專項行動辦公室，以確保這項工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有部門管、有班子謀、有民警干。我們制定出臺了《“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動總體方案》和“政區(qū)、景區(qū)、站區(qū)，校圈、醫(yī)圈、商圈”六個分方案，以具體指導(dǎo)推進(jìn)。

在目標(biāo)任務(wù)上，我們確定了六項工作重點：政區(qū)以“維護(hù)正常信訪秩序，上訪群體不自傷自殘、不堵門堵路，防范個人極端和暴恐案事件”為重點，站區(qū)以“防范暴恐案件和個人極端事件”為重點，景區(qū)以“防踩踏、防擁堵、防火災(zāi)等安全事故”為重點；校圈以“確保師生安全、防個人極端事件”為重點，醫(yī)圈以“維護(hù)正常診療秩序、防范醫(yī)鬧、打擊涉醫(yī)違法犯罪”為重點，商圈以“打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪”為重點。在實施路徑上，我們以打防管建治改相結(jié)合，力爭通過三年的努力，一年一個臺階，在全市形成一整套常態(tài)型、靈活型、加強(qiáng)型打防控管長效機(jī)制；在責(zé)任主體上，我們強(qiáng)調(diào)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則的落實，依托綜治工作平臺，建立了縣區(qū)、主管部門和責(zé)任單位齊抓共管的治安防控責(zé)任體系，形成聯(lián)手共治的合力。全市以市、區(qū)、基層、公交站點等分級方式確定管控重點，推行了項目化管理、工程化運作，工作開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)。同時，我局積極協(xié)調(diào)市測繪院，圓滿完成“三區(qū)三圈”重點部位地理位置上圖標(biāo)注工作，從而可以及時準(zhǔn)確地了解掌握行動進(jìn)展情況。2015年8月，我局召開“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動專題調(diào)度會，并通過市局局務(wù)會等各種途徑，調(diào)度行動進(jìn)度，號準(zhǔn)行動脈搏，及時制定政策措施，為行動健康穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的政策支持。

針對“三區(qū)三圈”不同區(qū)域特征和主要治安問題，我們堅持“因圈施策、一圈一策”原則，有針對性地調(diào)整打防策略，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施治，構(gòu)筑起打擊犯罪不手軟、治安整頓不含糊、秩序維護(hù)不松懈的長效機(jī)制，從而確保機(jī)制措施落到實處。

在方法步驟上，按照“凈化—秩序—提升”的脈絡(luò)，每月確定一項任務(wù)，明確時間節(jié)點，按步驟、有序開展。

以此為契機(jī)，以“三區(qū)三圈”為重點和引領(lǐng)，堅持“什么問題突出就整治什么問題，什么犯罪突出就打擊什么犯罪”，抓基層基礎(chǔ)、社會維穩(wěn)、治安防控、刑事打擊、“三大中心”指揮合成作戰(zhàn)、公共安全管理等全局重點工作，帶動公安工作整體發(fā)展。

一年多來，以“三區(qū)三圈”為抓手開展的治安秩序凈化提升行動，刑事發(fā)案同比下降22.3%，保持連續(xù)六年命案全破；191天街面“兩搶”零發(fā)案；全市公交車115天無扒竊案件發(fā)生等；受到各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界群眾的高度認(rèn)可。近日，在山東省委政法委召開的創(chuàng)新社會治安防控建設(shè)會議上，我們還作為先進(jìn)典型進(jìn)行了發(fā)言介紹。

記者：“因圈施策、一圈一策”的具體內(nèi)涵是什么？

吳德生：在目標(biāo)任務(wù)和工作重點上，我們對政區(qū)突出“治”。就是強(qiáng)化省市黨政軍首腦機(jī)關(guān)秩序維護(hù)，向社會公布了《進(jìn)一步加強(qiáng)社會秩序管理的通告》，完善了涉穩(wěn)涉訪風(fēng)險評估和應(yīng)急處置制度，建立了常態(tài)化首腦機(jī)關(guān)門前秩序維護(hù)機(jī)制和非訪處置機(jī)制。特別是我們的“三級兩會”安保，創(chuàng)新完善“三不、兩清、一通報”信訪管理機(jī)制，實現(xiàn)了兩會期間會場住地周邊信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)。

站區(qū)突出“防”。自昆明火車站等重點場所發(fā)生暴力恐怖事件后，反恐防暴成為人們關(guān)注的焦點。我局“三區(qū)三圈”治安秩序凈化行動的首要任務(wù)就是要嚴(yán)防發(fā)生極端和暴恐事件、嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重刑事案件、嚴(yán)防發(fā)生重大突發(fā)群體性事件和重特大道路交通、火災(zāi)、爆炸等。為此，市公安局全面提升火車站、長途汽車站、公交站點安全防范等級，大力推行武裝巡邏、動中備勤等工作機(jī)制，組織各火車站、長途汽車站多次進(jìn)行路地聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提升了協(xié)同指揮和反恐處突能力。日常，全市以“三區(qū)三圈”為重點實行動態(tài)布警，每天400余輛警車、1800余名民警四班三運轉(zhuǎn)巡防街面,護(hù)佑泉城平安。將火車票、部分實名汽車票、手機(jī)號碼、旅館入住等數(shù)據(jù)信息全部錄入警綜平臺，實時自動對比碰撞，發(fā)現(xiàn)問題及時報警，形成涉恐信息閉環(huán)式管理。與此同時，我們也加強(qiáng)了視頻監(jiān)控建設(shè)，將站區(qū)和周邊社會監(jiān)控資源全部接入市局警務(wù)云計算中心，進(jìn)行實時監(jiān)控和管理維護(hù)。嚴(yán)密公交車、公交站點管控，為全市所有公交車全部安裝“一鍵報警”系統(tǒng)，對全市公交車司機(jī)開展常態(tài)化安全防范培訓(xùn)，目前已組建了由600人組成的公交車專職安全員隊伍。2015年7月12日17時19分，歷下分局指揮中心接到報警：有人持匕首劫持一輛K52路公交車從中心醫(yī)院開往市中心泉城廣場方向。分局立即啟動反恐處突應(yīng)急機(jī)制，28分武裝巡邏車、110巡邏車、派出所出警車在嫌疑人變換線路的情況下，相繼趕到現(xiàn)場，形成警力戰(zhàn)術(shù)陣形，逼停車輛。一直在車上協(xié)助的公交便衣民警與犯罪嫌疑人斗智斗勇，想方設(shè)法保護(hù)乘客，讓乘客安全下車，并提示女司機(jī)趁機(jī)用滅火器猛噴嫌疑人，車外民警抓住戰(zhàn)機(jī)果斷用鋼叉將嫌疑人按倒在地。此次行動歷時18分鐘，“配合零失誤、實戰(zhàn)零傷亡”，堪稱成功處置的典范。

吳德生調(diào)研交通安保

校圈、景區(qū)突出“管”?！靶ＨΑ苯⑷藛T管控機(jī)制、素質(zhì)提升機(jī)制、校園守護(hù)機(jī)制、問題整改清單機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等，創(chuàng)新研發(fā)中小學(xué)安保工作平臺,依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、云存儲等技術(shù)，在全市中小學(xué)、幼兒園建設(shè)部署統(tǒng)一配套的RFID、視頻監(jiān)控、手機(jī)APP、短信管理服務(wù)平臺等，記錄、發(fā)送、挖掘“學(xué)生到校、離校的實時動態(tài)”信息，通過平臺形成家長、學(xué)校、公安共同參與的多方協(xié)同、互動協(xié)作的校園管理新模式，打造實時可控的“智慧校園”安全防范新體系。目前，該平臺已完成在制錦市小學(xué)的試點工作，正逐步在全市中小學(xué)推廣應(yīng)用。建設(shè)推廣高校維穩(wěn)工作平臺,通過整合“人、地、物、群體、案（事）件、節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)、視頻”等八種涉高校因素的基礎(chǔ)臺賬、人員（群體、事件）信息、案（事）件信息、視頻信息，根據(jù)高校工作規(guī)律和特點，建立個人工作平臺，形成學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)的閉環(huán)式管理網(wǎng)絡(luò)，取得良好效果。平臺使用以來，全市未發(fā)生一起學(xué)生案（事）件。我們還開設(shè)了微信公眾賬號——“濟(jì)南大學(xué)生安全服務(wù)在線”,目前微信公眾賬號關(guān)注量近7000人；通過微信報備重點物品的學(xué)生4000余人。我們在中小學(xué)校、幼兒園周邊還設(shè)置了750多個助學(xué)崗，組建了全國首支“警犬護(hù)學(xué)隊”，全力整治周邊治安秩序；開展中小學(xué)幼兒園安全達(dá)標(biāo)活動，市內(nèi)五區(qū)中小學(xué)校全部安裝了視頻監(jiān)控和“110”一鍵報警，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，涉校案件同比下降18%。

景區(qū)是一個城市的名片和招牌，景區(qū)的治安秩序不僅影響到城市形象，也關(guān)乎民生，更是關(guān)系百姓生命安全的大事。今年以來，我們以天下第一泉環(huán)城景區(qū)綜合治理作為景區(qū)治安秩序凈化提升的突破口和切入點，聯(lián)合多部門開展專項整治，徹底扭轉(zhuǎn)了景區(qū)秩序混亂現(xiàn)象，打造了“安全景區(qū)、文明景區(qū)、和諧景區(qū)”。對護(hù)城河沿線警務(wù)工作進(jìn)行資源整合，將原來三個分局、十個派出所管轄的警務(wù)區(qū)域進(jìn)行整合，成立“天下第一泉景區(qū)”治安派出所；建立聯(lián)合執(zhí)法一體化工作模式，與市法院、市政府法制辦、市園林局、市城管執(zhí)法局研究協(xié)商，專門形成處理護(hù)城河違法行為的法律適用細(xì)則，明確辦案標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范執(zhí)法；加強(qiáng)園林管理、城管執(zhí)法、公安保障及治安處罰的執(zhí)法銜接，制定相應(yīng)的執(zhí)法配合、固定證據(jù)工作流程，建立行之有效的管理、執(zhí)法、處罰的工作模式；為有效解決護(hù)城河違規(guī)游泳、洗衣等亂象，每天組織警力在重點時段，會同園林局、執(zhí)法局開展專項治理。

下一步，我們將積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)景區(qū)的物防建設(shè)，布建升級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，消除監(jiān)控盲區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)視頻全覆蓋；進(jìn)一步完善多警種聯(lián)合巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事件，迅速制止，依法查處；充分發(fā)揮景區(qū)派出所基層管理優(yōu)勢，落實常態(tài)化巡防管控措施，服務(wù)群眾，細(xì)化管理；加大各類媒體宣傳力度，引導(dǎo)廣大市民樹立省會意識，為正在開展的創(chuàng)衛(wèi)工作積極貢獻(xiàn)自己的力量，營造和諧、有序的景區(qū)環(huán)境。

商圈、醫(yī)圈突出“打”。結(jié)合全市打擊防范涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項行動，我們針對商圈非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)了對寫字樓、金融業(yè)態(tài)集中區(qū)域、專業(yè)市場“投資擔(dān)保理財類”公司的清查規(guī)范，先后立查非法集資案件177起，打擊處理非法集資犯罪嫌疑人500余名，挽回經(jīng)濟(jì)損失四億元。

針對“醫(yī)圈”周邊秩序，與全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預(yù)警排查和快速處置機(jī)制，設(shè)置警務(wù)室75個，集中開展了醫(yī)鬧專項整治活動。依托該系統(tǒng)，派出所及警務(wù)室能夠第一時間定位警情位置，通過視頻監(jiān)控對事件性質(zhì)、激烈程度作出初判，快速出警，先期控制現(xiàn)場，視情呼叫支援力量進(jìn)一步強(qiáng)化處置工作；依托警務(wù)室，建立了公安、衛(wèi)計委、醫(yī)院、律師四方調(diào)解模式，引導(dǎo)群眾走正常渠道和流程解決問題；并利用互聯(lián)網(wǎng)手段，及時向分局預(yù)警，發(fā)揮合成作戰(zhàn)優(yōu)勢妥善處置。

在全市最大的“醫(yī)圈”聚集地——省立醫(yī)院附近，槐蔭區(qū)分局還創(chuàng)立由派出所、媒體、司法所、律師事務(wù)所四家單位聯(lián)合參與的便民法律服務(wù)站，對涉醫(yī)矛盾糾紛及時化解合理引導(dǎo)。

天橋分局針對山東大學(xué)第二附屬醫(yī)院人流密集、攤販占道擁堵等“頑疾”，協(xié)調(diào)區(qū)委區(qū)政府、辦事處、城管執(zhí)法等單位，通過“廣造聲勢、梯次清理、隔離鞏固”三步走措施，循序漸進(jìn)開展整治，強(qiáng)力推進(jìn)確保效果，開展巡邏防止反彈，215家占道經(jīng)營業(yè)戶全部清理完畢，徹底根除了在醫(yī)院周邊持續(xù)15年的占道經(jīng)營問題，開辟了病患就醫(yī)的生命通道，特別是協(xié)調(diào)為家庭困難的攤販安排陪護(hù)、清潔等工作崗位，體現(xiàn)了人性化執(zhí)法的良好效果。

記者：在您剛才的介紹中，我了解到在2015年11月至2016年1月，你局還邀請了市測繪院參與其中，他們主要做了哪方面的工作？

吳德生：主要是對“三區(qū)三圈”重點部位地理位置進(jìn)行上圖標(biāo)注工作。既夯實了“三區(qū)三圈”基層基礎(chǔ)工作，為摸清管控部位發(fā)破案信息奠定堅實基礎(chǔ)，也可以實現(xiàn)重點部位動態(tài)化、信息化管控，及時查找整改問題。為深入開展明察暗訪，找準(zhǔn)突出問題，9月14日至19日，我局組織開展了“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動檢查督導(dǎo)，組成三個檢查督導(dǎo)組和五個暗訪組，整合市局專項辦、六個專項工作組、督察支隊、消防支隊、交警支隊以及分局專項辦等督察力量，采取聽取匯報、查看臺賬、實地檢查、交叉暗訪的方式，對13個分、縣（市）局治安防控、刑事打擊、交通秩序、消防管理等方面進(jìn)行了明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的200余個各類問題，全部限時督促整改。

吳德生看望扶貧村老人

“三個導(dǎo)向” 逐點破解泉城治安難題

記者：我們了解到在“三區(qū)三圈”凈化行動中，您提出了一個觀點，就是“向前一步、主動作為”，來落實強(qiáng)化問題導(dǎo)向。您可以詳細(xì)地介紹一下嗎？

吳德生：“三區(qū)三圈”行動中，我局堅持以問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向為引領(lǐng)，實行菜單式治理、聯(lián)合式執(zhí)法、項目化推進(jìn)，共發(fā)現(xiàn)治安、交通、消防等秩序管理問題近3000個，分別列出整改清單，明確責(zé)任主體，制定具體解決方案和時間進(jìn)度推進(jìn)表，實施項目化治理，解決一個，“銷號”一個。

例如在整治開發(fā)片區(qū)突出問題方面，隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程的加快，全市共有370余個片區(qū)和重點建設(shè)項目。其中僅歷城華山片區(qū)拆遷就涉及23個村兩萬余人，有19個村居是整體搬遷，拆除地上建筑共計380萬平方米，是迄今為止?jié)鲜凶畲蟮膯误w建設(shè)項目。如何解決拆遷、施工、流動人口管理中的各類棘手問題？歷城區(qū)分局將“開發(fā)片區(qū)”作為“商圈”的延伸，制定了“開發(fā)片區(qū)”治安秩序凈化提升行動的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層積極探索“公安+工地”“服務(wù)+監(jiān)管”“規(guī)范+人性”“宣傳+培訓(xùn)”“防范+打擊”的“5+”平安工地創(chuàng)建活動。定期對建筑工地進(jìn)行走訪排查，每月召開治安防控聯(lián)席會議強(qiáng)化防控工作，組織社區(qū)民警及時為流動人口辦理暫住證。

對欺行霸市、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、故意煽動民族情緒破壞重點工程等違法犯罪活動，我們堅持打早、打小、打縱深。今年4月底，我市王舍人鎮(zhèn)某大型建筑工地發(fā)生外來務(wù)工人員尋釁滋事。接警后，我局成立專案組調(diào)取十余處120小時工地及周邊監(jiān)控視頻資料，固定證據(jù)。后經(jīng)串并發(fā)現(xiàn)，該團(tuán)伙在省內(nèi)先后作案十余起。5月1日，民警果斷出擊，將該團(tuán)伙成員悉數(shù)抓獲，有力地維護(hù)了重點項目的有序開展。

為城市建設(shè)創(chuàng)造良好的“第一軟環(huán)境”

記者：吳局長，近年來，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，你局如何為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的“第一軟環(huán)境”、提供堅實有力的治安保障？

吳德生：公安機(jī)關(guān)有種說法，“治安也是生產(chǎn)力，也是投資環(huán)境”。濟(jì)南市作為山東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教和交通物流中心，治安防控任務(wù)尤其突出繁重。全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障國家、省市重點工程建設(shè)順利推進(jìn)，努力為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航，可以說是公安機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。國家、省市重點工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是推動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“動力引擎”，是實現(xiàn)我市“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”總體部署的重要保障，是人民群眾關(guān)心的民生工程，關(guān)系到泉城市民的切身利益。

對此，我局從圍繞中心、服務(wù)大局出發(fā)，將公安工作置于全市發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)定位、積極作為，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，公安機(jī)關(guān)就服務(wù)保障到哪里”“保安全就是最好的服務(wù)民生”“化解矛盾、減少阻力就是服務(wù)發(fā)展”三大理念，把保障省市重點工程順利推進(jìn)作為中心任務(wù)來抓，既堅定支持重點工程建設(shè)，又注重維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，防止因矛盾激化引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件，努力打造安全穩(wěn)定的治安硬環(huán)境，全力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)軟環(huán)境。

吳德生到市中分局檢查指導(dǎo)工作

在工作舉措上，我們強(qiáng)化制度建設(shè)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我局出臺了《金盾護(hù)企二十條新舉措》，并向社會公布，既要兌現(xiàn)承諾，更歡迎社會監(jiān)督；強(qiáng)化專業(yè)力量建設(shè)，專門成立了重點工程保衛(wèi)支隊，充分發(fā)揮職能作用，堅決依法查處惡意阻撓施工行為，并落實“治安巡查、打擊防范、維穩(wěn)處突、服務(wù)保障”四項工作機(jī)制，確保國家、省市重點工程正常施工。同時，對全市近年準(zhǔn)備實施的370項重點工程全面排查可能存在的治安隱患，逐一梳理、建立檔案、走訪對接。強(qiáng)化警種職責(zé)合成化建設(shè)，各分、縣（市）局確定了專門力量和責(zé)任民警，重點抓好本轄區(qū)重點工程保衛(wèi)工作；治安、刑警、交警、消防等有關(guān)警種切實發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)作、整體推進(jìn)”的重點工程保衛(wèi)工作格局，有力地保障了我市在建重點工程的順利推進(jìn)。近期，我市某重點工程施工單位反映，其在旅游路西段施工過程中，當(dāng)?shù)卮迕耖L期阻撓施工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)展。對此，市公安局高度重視，立即組織相關(guān)警力對此事進(jìn)行全面調(diào)查，迅速查明事實，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，一一對癥下藥，及時妥善處置，確保了該工程順利施工，有力地維護(hù)了企業(yè)施工秩序，有效保障了被占地農(nóng)民的合法權(quán)益，得到了黨委、政府、企業(yè)和群眾好評。

下一步，我們將繼續(xù)秉持“三大理念”，不斷完善“治安巡查、打擊防范、維穩(wěn)處突、服務(wù)保障”四項機(jī)制，積極回應(yīng)重點工程施工單位的新需求，指導(dǎo)建立安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等制度，不斷提升服務(wù)保障的能力和水平；深入摸排重點工程施工、征地拆遷過程中存在的不安定因素，準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息和矛盾“焦點”，打好主動仗，最大限度化解不穩(wěn)定因素；配合協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，努力解決占地農(nóng)民及群眾合理訴求，堅決防止因矛盾利益糾紛演變?yōu)槿后w性事件；依法履職，堅決依法查處惡意阻工行為。總之，我們有決心、有能力、有義務(wù)做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)保障工作。

記者：從您的介紹中，我感覺“三區(qū)三圈”凈化行動對于濟(jì)南公安機(jī)關(guān)而言，更像是帶動全市治安秩序整體提升的抓手。

吳德生：是的。我們堅持把“三區(qū)三圈”作為社會治安防控的重點和切入點，大力強(qiáng)化立體化治安防控“十大體系”建設(shè)，建立規(guī)范機(jī)制。全局共建立機(jī)制69個，以“三區(qū)三圈”推進(jìn)全局公安工作，以全局公安工作支撐“三區(qū)三圈”，取得突出實效。

我們以“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動為動力，不斷健全立體化治安防控體系，形成了點面結(jié)合、相互促進(jìn)的工作格局。一是向社會面基礎(chǔ)管控延伸。深入開展視頻監(jiān)控全覆蓋工程，不斷擴(kuò)大“三區(qū)三圈”視頻監(jiān)控探頭覆蓋率，全市建設(shè)視頻探頭25萬個、治安交通卡口1700余處3200套，初步搭建了以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為支撐、以大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)為保障的全市視頻監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了對廣場、火車站等重點要害部位的全天候防控和電子軌跡封控，重點區(qū)域一旦發(fā)生突發(fā)事件或重大警情，即可一分鐘現(xiàn)場處置、五分鐘增援到達(dá)、半小時關(guān)閉城門。結(jié)合智慧城市、信息惠民工程建設(shè)，近期擬將視頻監(jiān)控建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和財政統(tǒng)一預(yù)算，進(jìn)一步提升治安防控現(xiàn)代化水平。二是開發(fā)應(yīng)用了治安管控信息采集系統(tǒng)，依托社會各方力量及時獲取重點行業(yè)、重點領(lǐng)域等21類動態(tài)信息，實現(xiàn)了對全市五萬余家“九小場所”、三萬余家人員密集場所、600余家加油站、近5000輛公交車等的實時動態(tài)監(jiān)管。開展“警的”聯(lián)動打防工作，組織全市1.3萬名出租車司機(jī)參與治安防控。對全市落實發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判、跟進(jìn)、反饋閉環(huán)式管控機(jī)制，重大群體性事件預(yù)警率保持100%。三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))管控延伸。將“三區(qū)三圈”治安防控納入基層星級平安創(chuàng)建和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，組織廣大基層組織和23000余個城鄉(xiāng)社區(qū)管理網(wǎng)格、近十萬名網(wǎng)格管理員隊伍，全面采集、動態(tài)更新“三區(qū)三圈”內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息，建立落實了“屬地化管理、網(wǎng)格化防控、綜合化服務(wù)”機(jī)制，從源頭上預(yù)防減少了各類案事件的發(fā)生。

“三區(qū)三圈”治安秩序凈化提升行動部署開展以來，不但凈化了“三區(qū)三圈”治安環(huán)境，而且有力地促進(jìn)了全市治安形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年以來，刑事發(fā)案同比下降22.3%，有191天街面無“兩搶”，搶劫、入室盜竊、盜竊汽車案件同比分別下降13.6%、50.1%和28.4%，連續(xù)五年命案全部偵破；無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道達(dá)到121個，比例為85%。無刑案村居社區(qū)達(dá)到近3700個，比例為71%。省會和諧穩(wěn)定的根基更加堅實牢靠。

記者：我們了解到，你局在基層基礎(chǔ)工作中提出了“基層基礎(chǔ)工作非抓不可、非下功夫抓不可、非抓出成效不可”的口號，下一步，針對這項工作你們有什么樣的計劃呢？

吳德生：下一步，我們將從基層基礎(chǔ)工作方面建立十個方面的機(jī)制，這些機(jī)制的出臺將借助即將開展的全市公安機(jī)關(guān)派出所長培訓(xùn)，以基層調(diào)研為起點逐步探索形成，真正出臺“接地氣”的工作機(jī)制。讓派出所長參與到基層基礎(chǔ)工作機(jī)制的建立完善中，也可以讓他們更加了解和理解局黨委在這項工作中的良苦用心，從而達(dá)成共識。

主動擔(dān)當(dāng)，促社會治安防控“聯(lián)合作戰(zhàn)”

記者：從您的介紹中，我們覺得“三區(qū)三圈”凈化行動有一個特點非常突出，就是社會治安防控的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

吳德生：是這樣的。在“三區(qū)三圈”凈化行動中，我們主動擔(dān)當(dāng)，借助了黨政力量，發(fā)揮部門優(yōu)勢，動員社會力量，實行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成了多方聯(lián)手、齊抓共管、綜合施策的工作合力，以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)為主力軍，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位協(xié)同管理，志愿者、居委會等廣大群眾積極參與的社會化打防管控新格局，實現(xiàn)了由部門工程向政府工程轉(zhuǎn)變，完成了立體化社會治安防控體系“升級版”打造。

對此，各級黨委、政府對“治安也是生產(chǎn)力，也是投資環(huán)境”的認(rèn)識更加深化，重視關(guān)注、自主投入社會治安防控體系建設(shè)的支持力度空前。市政府將“三區(qū)三圈”工作納入“十三五”規(guī)劃；市委督查室牽頭，法院、法制辦、園林局、城管執(zhí)法局等多部門會商，治理護(hù)城河景區(qū)違規(guī)游泳等不文明行為；市編辦專門批準(zhǔn)設(shè)立天下第一泉派出所，增配編制25人；各縣（市）、區(qū)政府財政累計追加過億元，用于社會治安秩序凈化提升工作?，F(xiàn)在，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))“三區(qū)三圈”治安防控納入基層星級平安創(chuàng)建和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，廣大基層組織和23000余個城鄉(xiāng)社區(qū)管理網(wǎng)格、近十萬名網(wǎng)格管理員隊伍，全面采集、動態(tài)更新“三區(qū)三圈”內(nèi)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息，建立落實了“屬地化管理、網(wǎng)格化防控、綜合化服務(wù)”機(jī)制，從源頭上預(yù)防減少了各類案事件的發(fā)生。實現(xiàn)了警力資源與社會整體聯(lián)動，創(chuàng)新開展警的聯(lián)動、警銀聯(lián)動、路地聯(lián)動、油地聯(lián)動，構(gòu)筑了全天候、全覆蓋打防犯罪的天羅地網(wǎng)。現(xiàn)在，全社會敬畏法律、自覺守法的法治意識明顯增強(qiáng)，“法不責(zé)眾”的錯誤思想逐步根除；政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，敢于出手、堅決執(zhí)法成為常態(tài)，執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法威信得到有效維護(hù)。

記者：面對現(xiàn)時的各類涉警事件，特別是針對民警執(zhí)法過程中面臨的各類問題，您提出了要樹立公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，并將“主動擔(dān)當(dāng)”的內(nèi)容延伸到為民警擔(dān)當(dāng)，為什么呢？

吳德生：上任伊始，我在全局提出了“三個滿意”的工作要求，就是“讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意、讓廣大民警滿意”。

如何讓“讓黨委政府滿意、讓人民群眾滿意”？對于公安機(jī)關(guān)而言，其核心就在于通過我們民警的日常執(zhí)法工作，將上級黨委政府的指示精神從上至下層層傳遞。只有我們的民警做得好，才能讓黨委政府、人民群眾滿意。因此，我們常說從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，其目的在于讓民警可以“快樂工作，幸福生活”，更重要的是從警察這份職業(yè)當(dāng)中尋找到職業(yè)的認(rèn)同感和滿意度。如果我們的民警對自己的這份工作都不滿意，又怎么能真心實意地為黨委政府、為群眾工作呢？讓我們的民警在依法執(zhí)法過程中達(dá)到“無障礙”執(zhí)法，讓民警依法執(zhí)法腰桿挺直，形成群眾積極配合的執(zhí)法氛圍，而不是讓民警在依法執(zhí)法過程中流血、流汗，還要流淚。我們提出的為民警擔(dān)當(dāng)是“要為依法履職的民警擔(dān)當(dāng)、為有擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘬?dān)當(dāng)”。

記者：在采訪中，我們聽到您多次談到一個詞——“秩序”。我們應(yīng)該怎么來理解呢？

吳德生：“秩序、公正、人權(quán)”，這是我個人對公安工作的認(rèn)識。

秩序是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是城市和諧發(fā)展的保障。進(jìn)入新時期新階段，伴隨著民主法治的進(jìn)步，秩序凈化提升擺在了社會發(fā)展的突出位置，成為構(gòu)筑和諧、凝聚人心、形成合力的重要手段。因此，法治，是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；而秩序，是謀求公平、正義、和諧的前提。以秩序之思維，謀凈化和提升；集社區(qū)小安，為區(qū)域大安；聚區(qū)域小安，為城市大安；匯城市大安，保民生平安。公安工作達(dá)到良好秩序，這正是我們濟(jì)南公安工作實行“三區(qū)三圈”凈化行動的真正目的。（圖片由濟(jì)南市公安局宣傳處提供）