加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的新要求

插圖/沈欣

外國(guó)人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國(guó)人來(lái)華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，正式建立了我國(guó)外國(guó)人永久居留管理制度。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，在服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)仍存在申請(qǐng)條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對(duì)象偏窄、待遇落實(shí)不到位等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段。隨著國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫切需要以更加積極主動(dòng)、開(kāi)放自信、靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外籍高層次人才、技術(shù)和資金的需求更加迫切，社會(huì)各界希望降低永久居留申請(qǐng)門(mén)檻，明確永久居留證持有者相關(guān)待遇的呼聲逐年高漲。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《意見(jiàn)》主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)需求，對(duì)我國(guó)的永久居留制度進(jìn)行了全面改革和完善，強(qiáng)調(diào)實(shí)行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理政策，通過(guò)進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，構(gòu)建更為科學(xué)合理、開(kāi)放務(wù)實(shí)的外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理工作，對(duì)于新形勢(shì)下落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家吸引力、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行《意見(jiàn)》的主要職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)了解這項(xiàng)改革措施并積極做好相關(guān)工作。

@毛毛：對(duì)于充分發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步便利外籍人才申請(qǐng)永久居留，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，《意見(jiàn)》有哪些規(guī)定？

劉警官：對(duì)此，《意見(jiàn)》第7至12條要求在設(shè)定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請(qǐng)條件上進(jìn)行改革。一是積極服務(wù)政府引進(jìn)外國(guó)高層次人才工作。實(shí)施重點(diǎn)引才計(jì)劃備案制度，穩(wěn)步擴(kuò)大、動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)引才項(xiàng)目備案范圍，為外國(guó)高層次人才申請(qǐng)永久居留開(kāi)辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制，對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”等納入重點(diǎn)引才計(jì)劃備案項(xiàng)目的人選申請(qǐng)永久居留的，予以優(yōu)先辦理。二是推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才永久居留申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會(huì)管理需要，積極發(fā)揮市場(chǎng)在外國(guó)人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會(huì)信用等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素，探索計(jì)點(diǎn)積分制等評(píng)價(jià)機(jī)制，建立服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場(chǎng)需求、條件簡(jiǎn)明量化的人才申請(qǐng)永久居留指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家需要、市場(chǎng)認(rèn)可的人才申請(qǐng)永久居留提供便利通道。三是完善外國(guó)人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整在華工作人員申請(qǐng)永久居留門(mén)檻，擴(kuò)大聘雇單位類(lèi)型范圍，取消職務(wù)級(jí)別限制，放寬居住時(shí)限要求。對(duì)在國(guó)家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國(guó)人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國(guó)優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國(guó)境內(nèi)工作和申請(qǐng)永久居留提供渠道。四是調(diào)整來(lái)華投資外國(guó)人申請(qǐng)永久居留條件。實(shí)施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評(píng)估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國(guó)人來(lái)華投資。五是為外籍突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留提供便利。進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍、豐富推薦方式、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、縮短審批時(shí)限，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)外國(guó)友人為促進(jìn)我國(guó)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出表率。六是積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請(qǐng)永久居留類(lèi)型，放寬居留年限要求，對(duì)長(zhǎng)期在華居住、曾具有中國(guó)國(guó)籍的人員提供申請(qǐng)永久居留的渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配。

@卓小井：加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理，有必要優(yōu)化工作流程，完善各項(xiàng)服務(wù)措施，提升外國(guó)人永久居留管理水平?！兑庖?jiàn)》對(duì)此有要求嗎？

劉警官：《意見(jiàn)》第13至第14條就進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序，提出了明確要求。一是建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。外國(guó)人永久居留審批管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外國(guó)人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)永久居留申請(qǐng)條件、辦理程序，方便社會(huì)公眾查詢。二是優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高受理審批效率。對(duì)高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員申請(qǐng)永久居留的，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、縮短審批時(shí)限。三是完善核查措施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好外國(guó)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃備案和外國(guó)人在華投資領(lǐng)域及外國(guó)人在華工作指導(dǎo)目錄制定、調(diào)整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。

@明道：2012年，中組部、人社部、公安部等25部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，對(duì)永久居留外國(guó)人在華享有的資格待遇作了初步規(guī)定，但從實(shí)際情況看，存在部分待遇落實(shí)不到位的問(wèn)題。《意見(jiàn)》在這方面有明確規(guī)定嗎？

劉警官：《意見(jiàn)》第16至第18條要求明確和落實(shí)永久居留資格待遇。一是明確外國(guó)人永久居留證功能作用。永久居留證是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。外國(guó)人可持證在中國(guó)境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。二是完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作免辦外國(guó)人工作許可，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購(gòu)房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國(guó)公民同等待遇；在中國(guó)境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，繳存和使用公積金；在中國(guó)境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；在海關(guān)通關(guān)時(shí)，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三是落實(shí)資格待遇。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國(guó)人享有國(guó)民待遇的事項(xiàng)范圍，并對(duì)外公布。推動(dòng)外國(guó)人永久居留資格待遇規(guī)定入法，強(qiáng)化其法律效力。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，推動(dòng)政策落地。

@莊羽：《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)外國(guó)人永久居留日常服務(wù)管理方面有哪些舉措？

劉警官：這方面的要求在《意見(jiàn)》第19至22條。一是促進(jìn)社會(huì)融入。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的永久居留外國(guó)人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語(yǔ)言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等社會(huì)融入服務(wù)，幫助永久居留外國(guó)人更快更好融入中國(guó)社會(huì)。二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范外國(guó)人所在單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國(guó)人申請(qǐng)永久居留和在華工作、生活提供社會(huì)服務(wù)。依托外國(guó)人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實(shí)等工作。三是完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)永久居留外國(guó)人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況的管理，引導(dǎo)永久居留外國(guó)人遵守中國(guó)法律、尊重社會(huì)風(fēng)俗。四是健全退出機(jī)制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對(duì)危害我國(guó)國(guó)家安全和利益、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國(guó)境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時(shí)限，以及被人才引進(jìn)部門(mén)終止引進(jìn)等不適宜在中國(guó)境內(nèi)永久居留的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法取消其永久居留資格，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請(qǐng)永久居留資格?！?/p>