文/許爾鋒（寧夏回族自治區(qū)公安廳廳長）

“防控風險、服務發(fā)展”的工作思路

文/許爾鋒（寧夏回族自治區(qū)公安廳廳長）

今年年初，習近平總書記對政法公安工作做出重要指示，強調(diào)要把防控風險、服務發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。全區(qū)公安機關要深刻領會習近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞自治區(qū)關于大力實施創(chuàng)新驅動、開放引領、空間規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、富民共享戰(zhàn)略的總體發(fā)展思路，依托公安改革和“四項建設”兩個載體，切實提升公安工作能力水平，全力管控危機風險，高效服務中心大局，為“四個寧夏”建設創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、聚焦風險隱患，保持戰(zhàn)略定力

穩(wěn)則興、亂則衰。對寧夏這個地處西北內(nèi)陸的少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)來說，維護社會持久安定是最重要的風險防控，也是最大的服務發(fā)展?？偟目磥?，當前和今后幾年寧夏治安維穩(wěn)形勢總體將保持平穩(wěn)可控，但受國際國內(nèi)多種復雜因素的綜合影響，政治安全、反恐防恐、經(jīng)濟民生、社會治安、網(wǎng)絡安全領域還存在諸多風險隱患，如果方向把握不準，工作稍有松懈，社會治安出現(xiàn)局部性、階段性波動的風險還很高。為此，全區(qū)公安機關必須充分認識當前公安工作面臨的世情、國情和區(qū)情，既堅持風險意識、底線思維，增強“憂患心”；又堅持大局意識、戰(zhàn)略定力，保持“平常心”，更加自覺地把公安工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和推動，努力消除可能影響社會和諧穩(wěn)定、妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展的不利因素，做到觀念上適應、方法上對路、工作上得力，牢牢把握維護民族地區(qū)社會持久安定的主動權。

二、強化首責意識，維護穩(wěn)定大局

維護民族地區(qū)持久安定是全區(qū)公安機關的頭等大事、首要責任。全區(qū)公安機關將牢固樹立總體國家安全觀，站位依法治區(qū)新高度，敏銳感知、有效應對各類復雜敏感問題，堅決維護我區(qū)民族團結、宗教和順、社會穩(wěn)定大局。要時刻繃緊反恐防恐這根弦，按照“快為先、防為重、民為本”的工作思路，進一步加強反恐信息、基礎防控、應急處突機制建設，廣泛發(fā)動群眾參與群防群治，把住口、守住點、控住面，讓暴恐分子“進不來、待不住、跑不掉”，牢牢守住不發(fā)生暴力恐怖案事件這條底線。要準確把握經(jīng)濟下行壓力下社會矛盾新動向和風險點，圍繞涉及群眾切身利益的討薪欠薪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、治安亂點等重點矛盾問題，積極開展矛盾問題排查化解專項行動，全面排查著力調(diào)解糾紛、消除隱患、平息信訪、解決難題，嚴防小矛盾引發(fā)大問題、大問題釀成大事端。

三、做強打擊主業(yè)，創(chuàng)新治安治理

群眾看公安，首先看治安，民心也在治安。今年，全區(qū)公安機關將針對群眾反映強烈的治安突出問題，重點打好“六大戰(zhàn)役”。持續(xù)推進“大收戒”戰(zhàn)役，對毒品違法犯罪追著打、攆著打，牢牢牽住毒品問題這個直接影響治安形勢的“牛鼻子”。積極組織“攻命案”戰(zhàn)役，對命案和社會影響較大的嚴重暴力案件，破案率要繼續(xù)保持在95%以上。全面實施“破小案”戰(zhàn)役，發(fā)起對盜竊、搶劫等侵財類犯罪的凌厲攻勢，堅決把這股勢頭打下去、壓下去。打好“除黑惡”戰(zhàn)役，堅決拔除群眾反映強烈，行業(yè)、區(qū)域特點突出的黑惡勢力團伙，決不讓其做大成勢、禍害百姓。深入開展“嚴打涉眾型案事件”戰(zhàn)役，嚴防利用網(wǎng)絡借貸平臺集資詐騙等涉眾型犯罪形成社會關注熱點，造成群體性不安全感。大力推進“反詐騙”戰(zhàn)役，有效應對電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪向我區(qū)蔓延擴散、擾民害民的問題，以實際行動回應群眾關切。

新的治安形勢需要新的理念、新的治理模式。全區(qū)公安機關將加快創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，強化對復雜治安局勢的駕馭能力，打造平安建設“升級版”。特別是今年將以“一村一社區(qū)一民警”為目標，全力打造城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)，年內(nèi)專職社區(qū)民警占到派出所總警力的35%以上，全面實現(xiàn)社區(qū)警務全覆蓋和社區(qū)民警專職化，真正讓社區(qū)民警撲下身子、扎根社區(qū)、貼近群眾，夯實治安防控的根基。

四、轉變職能定位，建設服務型公安機關

進一步增強服務意識，完善政策、改進方式，努力在建設人民滿意的服務型公安機關上取得新突破，更高效、更精準地服務于全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略。在服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略上，建立行政審批事項定期清理和權力清單制度，再集中簡化清理掉一批審批事項，推出清理“奇葩證明”等13項便民利民措施，試點推行歸口受理，讓企業(yè)和群眾少跑路、好辦事，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。在服務開放引領戰(zhàn)略上，改進安保方式，為中阿博覽會等對外開放大型活動提供更為安全高效的安保服務，同時，積極向公安部申請在銀川河東機場口岸實施外國人72小時過境免簽政策，為我區(qū)從開放腹地走向開放前沿創(chuàng)造條件。在服務空間規(guī)劃戰(zhàn)略上，主動把公安工作與全區(qū)各地產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向緊密聯(lián)系起來。今年重點圍繞全域旅游示范城市建設，在中衛(wèi)等地成立旅游公安局，共同治理和服務旅游市場環(huán)境。在服務生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略上，從國家對環(huán)境保護的嚴格要求和老百姓對環(huán)境問題的高度關注出發(fā)，與有關部門緊密配合，實施“藍天、綠水、凈土”三項行動，切實加大對污染環(huán)境違法犯罪的執(zhí)法力度。在服務富民共享戰(zhàn)略上，著力推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，出臺無戶口人員落戶政策，完善對流動人口和無戶口人員的權益保障。著力深化服務型公安窗口單位軟硬件建設，讓群眾享受到更加優(yōu)質高效的公共服務。著力為精準脫貧服務，依法穩(wěn)妥處理因地界劃分、土地流轉等引發(fā)的矛盾糾紛，關注農(nóng)村留守青少年違法犯罪問題，嚴打坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)出力添彩。

五、突出改革引領，提升履職能力

全面深化公安改革是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進司法體制和社會體制改革作出的一項重大決策部署。按照中央要求，2017年要基本完成公安改革各項任務，我區(qū)今年將重點推進公安行政管理體制、執(zhí)法權力運行機制、人民警察管理制度等5類15項改革任務。全區(qū)公安機關要切實增強全局意識、機遇意識和問題意識，扎扎實實抓好各項部署要求和改革舉措的推進落實，及早讓改革成果惠及廣大人民群眾和全體公安民警。

在深化公安改革的同時，必須持續(xù)用力、穩(wěn)步推進“四項建設”，在夯實公安工作基礎、提升公安機關履職能力上求突破、謀發(fā)展。加強基礎信息化建設。抓住西部云基地落戶我區(qū)的有利契機，加快建設應用寧夏公安云計算平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺等重點信息化項目，最大限度匯集整合內(nèi)外部信息資源，實現(xiàn)“一次采集、全網(wǎng)通用”的工作格局，促進寧夏公安駛向智慧警務快車道。加強警務實戰(zhàn)化建設。加強實戰(zhàn)指揮體系建設，健全完善警情分類、合成作戰(zhàn)、巡處一體、動態(tài)布警等工作機制，構建區(qū)、市、縣三級防控圈，力求街面警力再疊加一層、指揮調(diào)度再縮短幾秒鐘、警力到達現(xiàn)場再快一分鐘。特別是今年我們將在全區(qū)推廣“大部門、大警種”制，繼續(xù)推動警力下沉，嚴守機關警力不超過本地總警力10%的紅線，進一步做精機關、做大基層，確保把有限的警力部署在一線、投入到實戰(zhàn)。加強執(zhí)法規(guī)范化建設。推進受立案改革，全面施行案管中心建設和刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，嚴格執(zhí)法責任追究，拓展優(yōu)化網(wǎng)上辦事網(wǎng)絡測評功能等措施，下大力氣解決群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和執(zhí)法不作為、不勇為、亂作為等執(zhí)法頑疾，努力讓公安機關執(zhí)法行為成為看得見、信得過的公平正義。

六、培育嚴實作風，打造過硬隊伍

公安機關是一支紀律部隊，必須始終把紀律放在首位。全區(qū)公安機關將按照中央、自治區(qū)部署要求，深刻汲取銀川“1·05”公交車縱火案的教訓，深入推進“兩學一做”學習教育暨作風整頓活動，從“執(zhí)法理念、風險意識、職業(yè)價值、紀律規(guī)矩”四個專題入手，著力解決在思想、組織、工作、紀律作風方面的突出問題，以黨風促警風，教育引導廣大民警做合格黨員、合格警察。全面實施素質強警工程，從實戰(zhàn)需求出發(fā)，通過開辦“公安大講堂”等多種形式，加大對民警的教育培訓力度，切實提高反恐維穩(wěn)、依法辦事、信息化應用、輿情引導、群眾工作、自我管控“六個能力”，為更好地履職盡責提供支撐。堅持從嚴治黨從嚴治警，嚴格落實各級黨委抓隊伍紀律作風建設的主體責任，力推警務督查、執(zhí)法巡查常態(tài)化，對違法違紀民警設立公開“曝光臺”，探索建立公安機關述紀、述廉、述作風制度，自覺接受人民群眾特別是服務對象的監(jiān)督?！?/p>