文/鄭仁

新加坡輔助警察的管理

文/鄭仁

新加坡對輔助警察的管理，主要采取履職管理和紀律管理兩個方面的措施。一方面，在履職管理中，通過考試、培訓(xùn)、薪金、福利、結(jié)社、晉升等方面的規(guī)定，為輔助警察順利履行職責(zé)提供優(yōu)越條件。另一方面，在紀律管理中，通過設(shè)定違紀行為、犯罪行為的客觀表現(xiàn)、責(zé)任方式、處理程序，嚴格約束輔助警察的各種行為。

履職管理

為保證輔助警察順利履行職責(zé)，警察法、輔助警察條例對輔助警察的考試、培訓(xùn)、薪金、福利等均作出原則規(guī)定。比如，輔助警察的薪金、退休金、福利、任職條件、日常職責(zé)均由政府規(guī)定；每一個輔助警察都必須接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過相應(yīng)的考試；輔助警察的制服、武器以及其他裝備、設(shè)備，由雇用單位按照標(biāo)準統(tǒng)一配備。除此之外，由于警察法對輔助警察的結(jié)社權(quán)作出限制，為補救受限的權(quán)力，輔助警察條例規(guī)定，在一個雇用單位中，可以按照級別成立一個或多個輔助警察協(xié)會（auxiliary police association），并對協(xié)會的建立、解散、章程、代表等作出詳細規(guī)定。

在新加坡，輔助警察機構(gòu)按照類似正式警察機構(gòu)的職級進行編制，輔助警察的晉升規(guī)定比較詳細。輔助警察的級別共分15級，由下至上依次為：警員、代理下士、下士、中士、上士、高級上士、駐署警長、高級駐署警長、督察、高級督察、助理警司、副警司、警司、副助理警監(jiān)、助理警監(jiān)。每個雇用單位均要成立晉升委員會（Promotions Board），晉升委員會根據(jù)輔助警察的表現(xiàn)提出晉升建議，最終由雇用單位決定是否晉升。晉升委員會由指揮官、總監(jiān)任命的代表新加坡警察利益的人員（一名）、雇用單位任命的其他代表（至少一人）組成。在以上人員中，由雇用單位指定一人擔(dān)任晉升委員會的主席。只有通過晉升考試并且符合總監(jiān)認為適宜的其他標(biāo)準后，輔助警察才可能獲得晉升。

紀律管理

新加坡對輔助警察的管理十分嚴格。輔助警察條例列舉了15種違紀行為，并規(guī)定了違紀的責(zé)任。除違紀外，輔助警察條例還規(guī)定，輔助警察不履行職責(zé)即構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任。處理違紀行為或犯罪行為時，采取“雙軌制”的調(diào)查程序，被調(diào)查人員還可能接受違紀質(zhì)詢程序，這些做法無疑有利于保障輔助警察的陳述權(quán)和辯護權(quán)。

1.違紀行為及其處理。輔助警察條例對違紀行為（discipline offence）的規(guī)定主要有：（1）未經(jīng)請假或沒有正當(dāng)理由而擅離職守的行為；（2） 值班時睡覺；（3）有損于良好秩序和紀律的行為；（4）履行職責(zé)時懦弱膽小；（5）違反輔助警察條例、輔助警察部隊指令、輔助警察現(xiàn)行通令或者上級長官的書面或口頭命令；（6）因醉酒不宜上崗；（7）違抗上級；（8）玩忽職守；（9）詐??；（10）執(zhí)行任務(wù)期間作出錯誤失實的陳述；（11）越權(quán)導(dǎo)致他人受到傷害或者損失；（12）侵吞或者肆意破壞財產(chǎn)；（13）未經(jīng)總監(jiān)同意經(jīng)商或從事其他雇用活動。

對違紀行為的處理包括可以開除該輔助警察，或者給予其下列八種處罰的一項或幾項：（1）降銜、降級或降職；（2）延期或暫停加薪；（3）訓(xùn)誡；（4）警告；（5）增加額外的工作；（6）限制休假或/和特惠權(quán)；（7）不超過200新元的罰金或者沒收不超過一個月的薪金，但未請假或缺乏合理理由而離崗的情況除外；（8）未請假或缺乏合理理由離崗的情況下，作為對其他處罰措施的附加，可以根據(jù)其離崗期間或雇用單位認為少于該期間的其他適宜期間，沒收其薪金。

2.犯罪行為及其處理。警察法第九十五條規(guī)定，輔助警察不履行職責(zé)即構(gòu)成犯罪（Every auxiliary police officer who deserts shall be guilty of an offence），應(yīng)處以不超過五千新元的罰金或不超過兩年的監(jiān)禁，或兩者并處，并可以根據(jù)新加坡輔助警察條例附加處以較此為輕的處罰?！安宦男新氊?zé)”（desert）是指這兩種情形：一是沒有合法批準故意長期脫崗或不到崗執(zhí)勤；二是故意擅自離崗逃避輔助警察的勤務(wù)或其他勤務(wù)。此外，警察法第一百零二條還規(guī)定，輔助警察無正當(dāng)理由泄露工作期間獲取的私人信息和秘密，也構(gòu)成犯罪，應(yīng)處以不超過五千新元的罰金或不超過兩年的監(jiān)禁，或兩者并處。

調(diào)查流程簡圖

3.程序規(guī)定。只有收到投訴人親筆簽名的書面投訴后，才能調(diào)查被投訴的輔助警察。調(diào)查采取“雙軌制”：雇用單位可以任命一名輔助警察（investigating auxiliary police officer）進行調(diào)查，總監(jiān)也可以任命一名正式警察（investigating police officer）進行調(diào)查。調(diào)查后，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是被調(diào)查者已經(jīng)犯罪，此時需要直接進入訴訟程序，由法庭作出處罰；二是被調(diào)查者沒有犯罪但可能違紀，此時則由重新任命的紀檢警察（disciplinary officer）繼續(xù)調(diào)查。

第一，直接進入訴訟程序的情況。

如果被調(diào)查者的行為屬于警察法第九十五條和第一百零二條規(guī)定的犯罪行為并且已經(jīng)調(diào)查屬實，則可以直接進入訴訟程序，此時無須按照輔助警察條例的規(guī)定再科以違紀處分。訴訟程序的啟動有兩種方式：一是雇用單位或者輔助警察機構(gòu)的指揮官將被調(diào)查者移送總監(jiān)，總監(jiān)依據(jù)新加坡警察法第九十五條（1）之規(guī)定提起訴訟；二是依據(jù)總監(jiān)任命進行調(diào)查的正式警察直接依據(jù)新加坡警察法第九十五條（1）之規(guī)定，向法院起訴。如果對法院的裁判不服，則可以依照刑事訴訟程序進行上訴。

第二，被調(diào)查者沒有犯罪但可能違紀的情況。

如果沒有犯罪而只是涉嫌違紀，則被調(diào)查者可能被追究違紀責(zé)任。此時，被調(diào)查者需要參加紀律研訊（disciplinary inquiry）。紀律研訊程序由紀檢警察（disciplinary officer）主持。紀檢警察的選擇也采取“雙軌制”：第一，如果前期調(diào)查是由雇用單位任命的輔助警察進行的，則紀檢警察應(yīng)由輔助警察機構(gòu)的指揮官（the Commander of the Auxiliary Police Force）在輔助警察中任命；第二，如果前期調(diào)查是由總監(jiān)任命的正式警察進行的，則紀檢警察應(yīng)由新加坡警察的副總監(jiān)或人力資源主管（the Deputy Commissioner or Director Manpower of the Police Force）在正式警察中任命。無論紀檢警察是輔助警察還是正式警察，其級別都必須高于被調(diào)查的輔助警察或者與其平級。

在紀律研訊程序中，紀檢警察將按照兩種情形處理：一是被調(diào)查的輔助警察認罪（the auxiliary police officer concerned pleads guilty），二是被調(diào)查的輔助警察認為自己無罪或拒絕表示（the auxiliary police officer concerned does not plead guilty or refuses to plead）。在這兩種情形中，紀檢警察都應(yīng)聽取被調(diào)查者申辯，向被調(diào)查者出示并宣讀證據(jù)。

無論何種情況，紀律研訊程序結(jié)束后，紀檢警察應(yīng)出具調(diào)查結(jié)論。如果確定沒有違紀，紀檢警察應(yīng)撤銷案件（dismiss the case）。如果確定違紀，紀檢警察應(yīng)向雇用單位提出處罰的建議（recommend to the employer the appropriate punishment），雇用單位可以根據(jù)該建議作出處罰決定。

被處罰者如對紀檢警察的調(diào)查結(jié)論或雇用單位的處罰決定不服，可以自收到通知后30天內(nèi)向總監(jiān)提出上訴。提出上訴后，在裁定未下達前，應(yīng)暫停執(zhí)行相關(guān)處罰?？偙O(jiān)收到上訴后，有權(quán)支持、變更或推翻紀檢警察的結(jié)論，或者命令其重新進行紀律研訊程序；有權(quán)支持雇用單位的處罰決定，如果認為該處罰決定過輕或者過重，總監(jiān)還有權(quán)根據(jù)輔助警察條例的授權(quán)，對違紀者處以其他處罰?？偙O(jiān)對上訴作出的裁定均為最終裁定。■