文/李路

蘇州輔警管理新探索

文/李路

編者按：

近年來，北京、上海、南京、蘇州、寧波、遼寧朝陽(yáng)等地相繼出臺(tái)了地方性輔警管理辦法，對(duì)輔警隊(duì)伍的正規(guī)化管理進(jìn)行了大量探索，并取得許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。這些探索和經(jīng)驗(yàn)為制訂全國(guó)性的輔警管理辦法（意見）提供了重要的參考依據(jù)。

2012年7月1日，一部名稱為《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的地方政府規(guī)章正式在蘇州施行。據(jù)悉，此《辦法》是全國(guó)首部關(guān)于規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的法律文件。《辦法》不僅明確了警務(wù)輔助人員在工作中享有的權(quán)責(zé)和不得從事的事項(xiàng)，而且以法的形式，對(duì)警務(wù)輔助人員的法律地位、招錄條件和方式、培訓(xùn)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、法律保障、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)保障和淘汰機(jī)制等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年表示：“這對(duì)我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新具有創(chuàng)新和示范意義，既能解決外來人口較多城市和地區(qū)的警力不足問題，又能為全國(guó)各大城市有效解決公安機(jī)關(guān)輔助人員隊(duì)伍發(fā)展的法制滯后問題，提供一個(gè)全新模式?！?013年3月，本刊以《警務(wù)輔助人員管理的“蘇州模式”》為題對(duì)其予以了全面深入的報(bào)道。三年過去了，警務(wù)輔助人員管理已成為現(xiàn)時(shí)全面深化公安改革的主要任務(wù)之一，在各地公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的今天，“蘇州模式”是否仍然具有領(lǐng)先水平？它是否又有新的變化？我們把目光再次投向了蘇州公安。

一部地方新規(guī)催生職場(chǎng)“熱門崗位”

2012年7月1日，江蘇蘇州一部名稱為《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的地方政府規(guī)章正式施行。該《辦法》是全國(guó)首部關(guān)于規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的法律文件，它推動(dòng)了這支與公安執(zhí)法和百姓日常生活密切相關(guān)的隊(duì)伍，走上“依法使用、依法管理”的良性軌道。

警務(wù)輔助人員是公安工作的重要力量，在不同的地方和崗位，曾經(jīng)被分別稱為：輔警、協(xié)警、協(xié)管員、治安員、聯(lián)防隊(duì)員、文職人員等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，江蘇省蘇州市共有3.8萬名警務(wù)輔助人員，工作在城市生活的各個(gè)角落。

四年來，在這部《辦法》的規(guī)范下，蘇州全市警務(wù)輔助人員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，并在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中，全市公安部門依法使用、科學(xué)管理警務(wù)輔助人員，將其打造成為蘇州平安建設(shè)中一支讓“百姓滿意，政府放心”的有生力量。

而在不知不覺間，這支隊(duì)伍的職業(yè)前景，也得到了改變。蘇州市公安局最近的一次警務(wù)輔助人員招聘，吸引了190人報(bào)名，其中最熱門的一個(gè)崗位考錄比達(dá)到10∶1。從求職者的選擇可以看出，警務(wù)輔助人員的職業(yè)形象在蘇州已悄然發(fā)生變化。

明確規(guī)章職責(zé)警務(wù)輔助人員上崗有底氣

早在上世紀(jì)80年代，就有專門駐公安機(jī)關(guān)的“治安聯(lián)防隊(duì)員”，這就是警務(wù)輔助人員的前身。2004年以來，為緩解警力不足的問題，各地公安機(jī)關(guān)相應(yīng)建立起了各種類型的警務(wù)輔助人員隊(duì)伍。近年來，隨著警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的逐步擴(kuò)大，如何更好地管理這支隊(duì)伍，更大地發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，成了蘇州警方一直在探索的問題。

2012年，蘇州市公安局經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年的調(diào)研，最終由蘇州市政府通過并以政府令的形式頒布了《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》。這部從2012年7月1日起施行的規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章，明確了警務(wù)輔助人員的定位、權(quán)限、用工、招錄、保障等。

辦法將警務(wù)輔助人員定位為警察的助手，他們輔助警察執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)的行為屬于公安職能活動(dòng)的組成部分，因履行警務(wù)活動(dòng)帶來的法律后果，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

“我們?cè)诹⒎〞r(shí)劃定了三個(gè)層次，希望能夠作出界定?！碧K州市公安局政治部輔助人員管理處處長(zhǎng)楊盤生說，“一是警務(wù)輔助人員單獨(dú)能夠做什么；二是在民警指導(dǎo)或帶領(lǐng)下，警務(wù)輔助人員能夠做什么；三是警務(wù)輔助人員不能干什么?！?/p>

有了立法規(guī)范保障，警務(wù)輔助人員的作用得到更大發(fā)揮?！耙郧霸趫?zhí)勤時(shí)，有人故意刁難我們，說我們沒權(quán)管他們。當(dāng)時(shí)自己心里也犯嘀咕，也不知道自己到底做得對(duì)不對(duì)。”蘇州工業(yè)園區(qū)分局交警大隊(duì)警務(wù)輔助人員李軍說，“有了法律對(duì)警務(wù)輔助人員職責(zé)的明確規(guī)定，上崗執(zhí)勤時(shí)候的底氣更足了?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，蘇州市公安局的3.8萬名警務(wù)輔助人員協(xié)助破案2.6萬余起，抓獲犯罪嫌疑人近三萬名，調(diào)處矛盾糾紛十萬余起。

加強(qiáng)培訓(xùn)考核警務(wù)輔助工作更加專業(yè)化

2015年年底，蘇州市公安局編寫的《公安警務(wù)輔助人員實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練及應(yīng)用教程》正式出版發(fā)行。

警務(wù)輔助人員管理立法后，蘇州市公安局隨之建立培訓(xùn)基地，啟動(dòng)了警務(wù)輔助人員隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)?！案鶕?jù)‘與公安民警同質(zhì)化訓(xùn)練’的要求，蘇州市人民警察培訓(xùn)學(xué)校的警務(wù)輔助人員訓(xùn)練教官團(tuán)隊(duì)，圍繞警務(wù)輔助人員崗位職責(zé)和自身能力素質(zhì)，設(shè)計(jì)研發(fā)了適應(yīng)蘇州治安管理需求的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練教程?！痹摃帉懡M負(fù)責(zé)人說。

在此基礎(chǔ)上，2016年年初，蘇州市公安局將全年警務(wù)輔助人員培訓(xùn)工作劃分為新招錄培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)三大類，并按照警務(wù)輔助人員適崗性要求，分別側(cè)重社區(qū)工作、巡防工作、場(chǎng)所管理工作、交通管理工作等方面內(nèi)容，使課程內(nèi)容更貼近實(shí)戰(zhàn)需要。

與此同時(shí)，蘇州市公安局參照民警崗位績(jī)效考核系統(tǒng)建設(shè)模式，于2013年開發(fā)建立了警務(wù)輔助人員績(jī)效考核系統(tǒng)，搭建“公共指標(biāo)”和“自定義指標(biāo)”兩大構(gòu)架體系，覆蓋27個(gè)警務(wù)輔助崗位，實(shí)行市局機(jī)關(guān)、分（縣）局、派出所三級(jí)考核管理模式。

在2015年，蘇州警務(wù)輔助人員共有4697人次受到了表彰，也有251人次因違規(guī)違紀(jì)受到問責(zé)處罰。賞罰分明，讓隊(duì)伍呈現(xiàn)出爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

實(shí)行分類管理讓“從優(yōu)待輔”落在實(shí)處

2015年9月18日，園區(qū)公安分局組織了一次警務(wù)輔助人員招錄，與以往不同的是，本次招錄分設(shè)了甲、乙、丙以及特勤四類崗位，其中甲類和乙類要求具備崗位所需的專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技術(shù)，并要達(dá)到一定的學(xué)歷水平及工作經(jīng)歷。

全新的招錄給警務(wù)輔助人員以新的定義，也吸引了一批高學(xué)歷專業(yè)型人才?！拔医?jīng)過申請(qǐng)、備考、初試、復(fù)試，終于考取了乙類警務(wù)輔助人員中的公安新聞崗位?！眻@區(qū)公安分局指揮中心警務(wù)輔助人員孫斐說。新聞專業(yè)出身的孫斐原先從事派出所巡防工作，新增加的公安新聞崗位，讓他有了用武之地。

在分層分類管理制度中，警務(wù)輔助人員崗位按照崗位技術(shù)含量、危險(xiǎn)程度、勞動(dòng)強(qiáng)度等因素分為技術(shù)類、文員類、執(zhí)勤類、特勤類四大類，設(shè)立了十級(jí)十檔層級(jí)，并建立了相對(duì)應(yīng)的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和層級(jí)補(bǔ)貼，增加了技術(shù)類崗位工資和外勤人員崗位補(bǔ)貼、中夜班津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)；還規(guī)范了職務(wù)序列，設(shè)立了中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、分隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)四類職務(wù)，拓寬了警務(wù)輔助人員職業(yè)發(fā)展空間。

“我有了屬于自己的職位和職務(wù)，以后干多干少不再一個(gè)樣，升職加薪也不再遙不可及，警務(wù)輔助工作不再僅僅是一份簡(jiǎn)單的工作，也可以帶來成就感?！碧K州市公安局科信處警務(wù)輔助人員小萬說。

2015年9月6日，為解決困難警務(wù)輔助人員子女的入學(xué)問題，蘇州市公安局和民政局一道，為34名當(dāng)年參加高考、成功被大專以上院校錄取的困難警務(wù)輔助人員子女，每人發(fā)放了5000元助學(xué)金，為警務(wù)輔助人員解決了后顧之憂?！?/p>