文/本刊記者 吳尚 特約記者 左振英

為提升公安戰(zhàn)斗力提供強有力的裝備支撐

文/本刊記者 吳尚 特約記者 左振英

警務保障是公安事業(yè)“肌體”不可或缺的血液，是公安機關依法履職的物質基礎，是公安事業(yè)科學發(fā)展的重要保證?！笆濉睍r期，在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的高度重視下，在公安部黨委和地方各級公安機關黨委的堅強領導下，全國各級公安機關以“210工程”建設為主線，狠抓警務保障能力建設，警務保障工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有力保障支撐了公安工作發(fā)展。近日，本刊專訪了公安部裝備財務局副局長蔣蘇林，請他為大家談談警務保障工作，尤其是警用裝備建設工作的發(fā)展情況。

記者：蔣副局長，您好，非常感謝您接受本刊專訪。古語有云“兵馬未動，糧草先行”，警務保障工作在公安工作中具有非常重要的作用。裝備財務局是全國警務保障工作的領導指揮機關，肩負著頂層設計、整體規(guī)劃的重要職能，請您談一談警務保障工作的核心理念和思路。

蔣蘇林：對于警務保障工作，中央政治局委員、中央政法委書記、時任國務委員、公安部部長孟建柱同志在2011年9月公安部召開的全國公安裝備財務工作會議上有深刻闡述，警務保障工作要堅持“服務中心工作、服務實戰(zhàn)需求、服務基層一線”的總要求，堅持“保障有力、管理規(guī)范、基礎扎實、服務到位、廉潔高效”的總目標，“十八字”的總要求和“二十字”的總目標是當前和今后一個時期全國警務保障工作的基本遵循。國務委員、公安部部長郭聲琨在2014年9月的全國公安廳局長會議上講話指出，各級公安機關要把“四項建設”作為貫穿公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性工程，要本著實戰(zhàn)、實用、實效的原則，緊緊抓住預案、訓練、裝備三個關鍵點，大力加強實戰(zhàn)保障體系建設。

根據(jù)部領導的講話精神，為適應時代要求，推動警務保障工作科學發(fā)展，前兩年，裝備財務局開展了警務保障精神大討論，確立了“服務、求實、勤儉、廉潔”的警務保障精神。“服務”是警務保障精神的核心，它體現(xiàn)了警務保障人全心全意為公安工作服務的價值追求，展現(xiàn)了警務保障人心系公安發(fā)展，承擔時代使命的向心力和凝聚力?！扒髮崱笔蔷瘎毡Ｕ暇竦木?，它體現(xiàn)了警務保障人實事求是、腳踏實地、扎實工作的優(yōu)秀品格，展現(xiàn)了警務保障人適應形勢發(fā)展需要、不斷探索規(guī)律的積極進取心?！扒趦€”是警務保障精神的特征，它體現(xiàn)了警務保障人長期堅持的工作原則，展現(xiàn)了警務保障人自覺適應我國經濟社會發(fā)展水平，堅持勤儉辦公安的大局意識。“廉潔”是警務保障精神的品質，它體現(xiàn)了警務保障人堅持秉公辦事、不徇私情、不謀私利的優(yōu)秀品質，展現(xiàn)了警務保障人自覺抵制誘惑，“常在河邊走、就是不濕鞋”的堅強決心。

對警務保障工作的思路，王儉部長助理多次強調，當前和今后一個時期，警務保障部門必須主動適應公安工作新常態(tài)，接力已有工作和基礎，堅持問題導向和底線思維，跟進公安改革，服務法治公安，支撐“四項建設”，進一步激活“造血”功能，確保公安工作和公安隊伍建設持續(xù)健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，警務保障的工作思路就是推進“210工程”建設。2011年12月，公安部印發(fā)文件，明確提出了經費保障、裝備建設、基礎設施建設、應急保障、基礎工作和隊伍建設等六個方面210項重點任務，稱之為“210工程”。作為警務保障工作的分解細化，“210工程”以具體項目化的形式提出，非常便于各地量化實施。同時，“210工程”從內容上涵蓋了公安警務保障工作的方方面面，內容非常豐富，也非常全面，構成了“十二五”期間警務保障工作的總體布局和工作思路。

記者：本次采訪的重點是談警務保障工作中的裝備建設情況。我們經常聽到“向裝備要警力、要戰(zhàn)斗力”的說法。請您談談公安裝備建設的核心理念和思路。

蔣蘇林：從范疇上講，警務保障工作包含了公安裝備建設工作，警務保障工作的核心理念必然也是公安裝備建設工作的核心理念。在此基礎上，公安裝備建設工作的理念要更具體些。概括起來，公安裝備建設的核心理念包括：面向實戰(zhàn)需求、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、合理規(guī)劃實施。一是面向實戰(zhàn)需求。裝備建設的根本目標是提升公安機關戰(zhàn)斗力，裝備建設的成功與否也必須靠實際戰(zhàn)斗力的提升情況來檢驗。這就決定了公安裝備建設始終要抓住提升實戰(zhàn)能力的“牛鼻子”，要充分聽取各業(yè)務警種的實戰(zhàn)需求，實現(xiàn)公安裝備的體系化、系列化和科學化。二是統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮各警種部門和基層一線發(fā)展需求，準確把握局部與整體、一般與重點的關系，立足當前、著眼長遠，推動公安裝備建設全面協(xié)調發(fā)展。三是合理規(guī)劃實施。要根據(jù)公安工作需要、經費投入和業(yè)務關聯(lián)等情況，堅持總體上同節(jié)奏、局部上有區(qū)別，堅持分地區(qū)、分層級、分類別、分步驟實施公安裝備建設工作。

對于裝備建設的工作思路，圍繞著它的核心理念，要從以下幾個方面強化。一要配備標準化。首先要制定公安裝備配備標準，做到公安主要裝備配備有標準可依，按標準配備。近年來，在部黨委的堅強領導和財政部的大力支持下，公安裝備配備標準化進程明顯加快，有力推動了公安裝備建設。如，圍繞一線執(zhí)法執(zhí)勤工作需要，制定出臺了單警裝備配備標準；圍繞縣級公安機關工作需要，制定出臺了《縣級公安機關基本業(yè)務裝備配備指導標準》，初步實現(xiàn)公安裝備配備標準化，有效提升了公安戰(zhàn)斗力。二要建設體系化。從當前公安裝備建設情況看，裝備品種很多，但存在零打碎敲、不成體系的問題。加強公安裝備體系化建設，建成符合公安現(xiàn)代警務機制、適應公安工作要求的現(xiàn)代化公安裝備體系，是今后公安裝備建設的重點。三要管理規(guī)范化。公安裝備從規(guī)劃計劃、研發(fā)列裝、采購配備、使用培訓，到運行維護、更新報廢等各個環(huán)節(jié)要實現(xiàn)制度化管理。公安裝備管理規(guī)范化是當前形勢的需要，是深入貫徹落實中央關于加強政法經費保障工作精神的要求，是提升公安機關戰(zhàn)斗力的重要措施。關鍵是加強制度建設、強化制度落實，強調的是公安裝備建設整體推進、提高裝備建設效益，落腳點是強化裝備使用、更好地為實戰(zhàn)服務。四要技術現(xiàn)代化。公安裝備的各項技術指標應達到領先的水平。公安裝備技術指標是公安裝備質量的決定因素，必須強化裝備指標性能研究，更好地適應公安工作。公安裝備技術現(xiàn)代化，是當前搶抓工作機遇的需要，必須重視對關鍵性技術的指標研究，強化技術標準建設。

記者：請您介紹一下我國警用裝備的發(fā)展趨勢、特點和警用裝備建設的發(fā)展目標。

蔣蘇林：經過“十二五”裝備建設的發(fā)展，我國警用裝備品種由少到多，功能由單一到多樣化，基本涵蓋了公安工作的各個方面。未來的發(fā)展趨勢可以用“信息化、集成化、系列化、非致命化”來概括。一是信息化。隨著科技的發(fā)展，警用裝備將更多地利用信息技術和計算機技術，實現(xiàn)裝備作戰(zhàn)的自動化與實時化。二是集成化。從管理和使用的角度，裝備的種類越少越好。一個裝備更多地融合多種裝備的功能，也成為警用裝備的一個發(fā)展趨勢。三是系列化。我們國家地域廣闊，各地經濟差異又比較大，對警用裝備的需求不盡相同。有的地方經濟條件好一些，結合本地公安工作的實際需要，可能就希望購置一些高、精、尖的裝備；有的地方經濟條件稍微差一些，同時本地的治安狀況、反恐、維穩(wěn)情況比較穩(wěn)定，可能就希望購置滿足基本業(yè)務需求的裝備。四是非致命化。鑒于反恐、處突的工作形勢，公安機關對打擊、制伏類武器裝備也有需求。但是，由于反恐、維穩(wěn)的非對稱性，以及國內外對人道主義的關注，對不傷害無辜、保護人質等問題的考慮，非致命性武器越來越受到各級公安機關的重視與歡迎。

關于警用裝備建設的發(fā)展目標，裝備財務局于2011年組織開展了《公安機關裝備管理辦法》的制定工作，并最終以公安部文件形式印發(fā)各地實施。其中，對警用裝備建設的發(fā)展目標也有提及，可以概括為“整體規(guī)劃、標準配備、權責相應、規(guī)范管理”。一是整體規(guī)劃。公安裝備情況復雜，地區(qū)經濟發(fā)展很不平衡。經過近年來的努力，公安機關的一般裝備基本到位，剩下的多為大型和系統(tǒng)裝備建設。在公安裝備管理中，必須強化整體規(guī)劃，按照“急需先配、重點優(yōu)先”的指導思路分步建設。二是標準配備。無論是公安裝備配備還是公安裝備管理，都應該堅持按標準配備建設，按規(guī)定進行管理，努力實現(xiàn)規(guī)范管理。三是權責相應。按照政法經費保障體制改革精神，公安機關的裝備經費由中央、省級和市縣同級政府按比例共同負擔。堅持權責相應原則，是確保公安裝備建設開展的前提和基礎。四是規(guī)范管理。管理規(guī)范化是指公安機關的裝備從列裝配備、使用培訓，到運行維護、更新報廢等各個環(huán)節(jié)，都要堅持按制度進行管理。

記者：您對發(fā)展趨勢特點的論述令我們耳目一新。在這些目標的實現(xiàn)中，我們相信，警用裝備也一定能夠實現(xiàn)“有用、好用、會用、管用”的要求，一定能夠助力于公安戰(zhàn)斗力的提升。目前，我國的警用裝備建設現(xiàn)狀怎樣？有哪些問題比較突出？又有哪些問題是亟待解決的？

蔣蘇林：這幾年，通過裝備配備標準的落實和“210工程”裝備建設重點項目的實施，公安裝備建設成效顯著。但是，隨著裝備規(guī)模越來越大、公安工作對裝備要求越來越高，也暴露出一些問題。比如說，裝備產品質量問題時有發(fā)生，有的地方采購配備的裝備質量性能不好，出現(xiàn)使用故障等。再比如說，雖然裝備配備了，但沒有“用起來”。有的地方雖然配備標準達標了，可到使用時，總能暴露出裝備“缺位”的問題，有的裝備未及時啟用，有的裝備民警攜行佩帶的意識欠缺，裝備放在庫房里成了擺設。還有，由于我國幅員遼闊，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，公安裝備建設的區(qū)域差異也比較大；各警種部門雖然業(yè)務不盡相同，但配備使用的公安裝備略有重疊，有些建設項目存在警種部門“各自為政”、重復建設等問題。

記者：您剛才說到，公安部領導部署并強力推進“210工程”，全國公安機關警務保障部門積極參與“210工程”建設，取得了巨大的建設成效，得到了各地、各部門、各警種的廣泛認可。請您向我們介紹一下“210工程”中的裝備建設項目情況。另外，為推進全國警用裝備發(fā)展，公安部裝備財務局重點實施了哪些工作？

蔣蘇林：“210工程”中，裝備建設方面是項目最多的，項目數(shù)量達79項。裝備建設項目又分為指揮信通裝備、刑事技術裝備、偵查技術裝備、反恐處突裝備、社會管理服務裝備和執(zhí)法勤務裝備等六個方面。按照“210工程”的統(tǒng)一部署，每個裝備建設項目有現(xiàn)狀描述、目標規(guī)劃、進度安排及具體落實單位情況。在具體的落實階段，裝備財務局組織有關專家（院士）對各個重點項目建設任務書進行了評審、統(tǒng)籌和審核，形成了各警種、各部門共同參與的聯(lián)動工作機制。之后，裝備建設項目以任務書的形式印發(fā)各地實施，各地公安機關參照任務書的要求，逐個推進項目落實。截至目前，“210工程”裝備建設重點項目的全國平均進展情況達86.92%，效果非常顯著。

為進一步加強和規(guī)范公安裝備管理，提高裝備使用效益，裝備財務局組織制定了《公安機關裝備管理辦法》；為進一步加強特種專業(yè)技術用車配備使用管理，我們組織編制了特種專業(yè)技術用車配置標準；為加強和規(guī)范警用裝備定型列裝工作，提升公安裝備建設的規(guī)范化、體系化、科學化水平，我們組織制定了《警用裝備定型列裝工作規(guī)定（試行）》，并組成公安部警用裝備定型委員會，辦公室就設在裝備財務局。

為實現(xiàn)公安裝備編配的規(guī)范化、體系化和科學化，進一步夯實公安裝備配備、使用、管理、保障的基礎工作，裝備財務局正在組織編制《公安裝備編配體系》。從本質上講，《公安裝備編配體系》意在加強公安裝備規(guī)范化管理，它涵蓋了公安裝備分類、術語規(guī)范等基礎體系、各級公安機關及警種的保障標準體系、各警種實戰(zhàn)應用體系等?！豆惭b備編配體系》將進一步規(guī)范公安裝備的配備與使用，逐步建立“門類齊全、系統(tǒng)配套、編配科學、攻防兼?zhèn)洹⒓夹g先進”的公安裝備體系。

為進一步提升我國警用裝備現(xiàn)代化水平，促進警用裝備的交流、合作和共贏，自2002年起，裝備財務局每兩年舉辦一次國際警用裝備博覽會。截至2014年，國際警用裝備博覽會已成功舉辦了七屆，成為我國乃至亞太地區(qū)公共安全領域具有最高權威性和廣泛社會影響的專業(yè)性展會，受到越來越多國家和地區(qū)的關注。十余年來，國際警用裝備博覽會見證了我國警用裝備行業(yè)由小到大、從弱到強，從單純模仿到自主創(chuàng)新、民族品牌崛起的輝煌歷程，同時也引領著警用裝備行業(yè)發(fā)展趨勢，全面展示了警用裝備行業(yè)動態(tài)，為企業(yè)、客商搭建了良好的合作交流平臺。也希望借助《現(xiàn)代世界警察》，為我們多作宣傳，希望更多的企業(yè)到國際警用裝備博覽會參展。

記者：聽了您剛才的介紹，我們對警務保障工作，尤其是警用裝備建設工作有了一個較為全面的認識。再次感謝您接受我們的專訪，我代表廣大讀者和公安民警，衷心祝愿我們的警務保障工作再創(chuàng)佳績，跨上新臺階。

蔣蘇林：謝謝。