何偉

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的不懈努力，江蘇淮安縣域經(jīng)濟(jì)縱比是成績(jī)頗大，若進(jìn)行橫向比較，則令人不安。因?yàn)榛窗仓两駴](méi)有一個(gè)縣進(jìn)入過(guò)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、沒(méi)有一個(gè)縣進(jìn)入過(guò)蘇北十強(qiáng)縣。

十八大以來(lái)，黨中央治國(guó)理政提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其中“供給側(cè)改革”成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的突破口，“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”寫(xiě)入十八屆五中全會(huì)公報(bào)。筆者認(rèn)為，新常態(tài)下，傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路需要打破，運(yùn)用供給側(cè)改革來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”期間五大發(fā)展理念之首。對(duì)于淮安來(lái)說(shuō)，更要以創(chuàng)新的思路探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。一要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二要持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)和中介服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。三要強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。四要抓住江蘇省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、國(guó)土資源部新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革這個(gè)契機(jī)，深化戶(hù)籍制度改革、土地利用制度改革、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等改革，推動(dòng)人、地、錢(qián)、房等領(lǐng)域的改革，優(yōu)化資源配置，開(kāi)拓城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)的內(nèi)生空間，以解決農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)成本、產(chǎn)城融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淮安中心城市能級(jí)提升、縣城等中小城市功能完善、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和培育、建設(shè)美好鄉(xiāng)村，加快四化建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟(jì)

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極?；窗惨煤弥行某鞘羞@個(gè)重要資源，發(fā)揮其集聚和擴(kuò)散作用?？h域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，容易相互競(jìng)爭(zhēng)，利用撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，以全市為一個(gè)整體，發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟(jì)，以取代縣域經(jīng)濟(jì)。需要編制都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)，要注重兩點(diǎn)；一方面，要推進(jìn)中心城市與縣在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工。按照“研發(fā)在中心城市、制造在縣；孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在縣”的分工思路，充分發(fā)揮中心城市的高端要素集聚優(yōu)勢(shì)和縣的空間資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，在分工基礎(chǔ)上增進(jìn)合作。在中心城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在縣區(qū)域逐步建成一批特色縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，在縣逐步形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各縣之間、市與縣之間要開(kāi)展橫向分工合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)重復(fù)建設(shè)、盲目競(jìng)爭(zhēng)行為加以必要的干預(yù)和限制，以限制、杜絕過(guò)剩產(chǎn)能。

建設(shè)寧淮城際鐵路

淮安要實(shí)現(xiàn)縣域跨越式發(fā)展、如期全面建成小康社會(huì)，需要增強(qiáng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸功能。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和重要的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐，發(fā)揮著重要的龍頭與引領(lǐng)作用。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽兩條高鐵已開(kāi)工建設(shè)，不久，淮安人將圓高鐵夢(mèng)。然而，淮安與省城南京還不通鐵路，嚴(yán)重影響淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，淮安人從上世紀(jì)就呼吁建設(shè)寧淮鐵路，以補(bǔ)齊淮安與南京的鐵路交通短板，迫切需要建設(shè)時(shí)速250公里的寧淮城際鐵路。這條鐵路，除了完善、提升淮安綜合交通樞紐功能以外，對(duì)南三縣具有特別重要意義，能極大地優(yōu)化交通區(qū)位，可以消除沒(méi)有鐵路的瓶頸，融入南京1小時(shí)都市圈，深度參與江北新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。江蘇省委、省政府已明確提出把淮安打造成為全省三大鐵路樞紐之一，計(jì)劃“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)，盡可能于2018年動(dòng)工。以寧淮鐵路開(kāi)啟、省級(jí)鐵路樞紐建設(shè)拓展淮安發(fā)展空間，融入江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京江北新區(qū)、一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)啟淮安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史新紀(jì)元。

創(chuàng)新金融工具

伴隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融的作用日益突出。金融是供給側(cè)五大要素中的資本要素，通過(guò)與經(jīng)濟(jì)、科技的緊密結(jié)合、疊加，形成一種全新的“金融+”發(fā)展生態(tài)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。對(duì)市一級(jí)層面來(lái)說(shuō)，在大力建設(shè)蘇北重要中心城市和各個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，要改善縣域金融生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)“三農(nóng)”發(fā)展和中小企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“科技金融”作為一個(gè)獨(dú)特的金融創(chuàng)新而備受關(guān)注，因?yàn)槿祟?lèi)社會(huì)每一次產(chǎn)業(yè)革命，都是源于技術(shù)創(chuàng)新而成于金融創(chuàng)新，科技與金融通過(guò)各種方式的緊密結(jié)合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)與社會(huì)的進(jìn)步。要按照中央八部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和江蘇省政府《關(guān)于加快促進(jìn)科技與金融結(jié)合的意見(jiàn)》的部署，努力打造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的科技金融平臺(tái)，致力于構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的多元投入的科技金融服務(wù)體系平臺(tái)。要在縣域內(nèi)大力發(fā)展科技金融業(yè)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為縣鄉(xiāng)科技型企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)，以加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮人才引領(lǐng)作用

人才是第一資源，也是科技創(chuàng)新的載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，最缺乏的就是人才。要抓人才引進(jìn)，抓人才培養(yǎng)，抓人才使用，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障?；窗步鼛啄耆瞬殴ぷ鞑粩鄤?chuàng)新，取得好的成效。但是縣域人才引進(jìn)需要加強(qiáng)。既要注重引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，充分利用好國(guó)家、省、市、縣各項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃，特別是要注重引進(jìn)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端人才，以他們?yōu)楹诵慕M建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；又要重視技能熟練、業(yè)務(wù)精湛的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)人才”隊(duì)伍建設(shè)，突破實(shí)用型人才短缺的瓶頸。