陳文恩

(甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅 舟曲 746300)

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舟曲縣2014年坡耕地綜合治理工程及成效

陳文恩

(甘肅省舟曲縣水土保持局，甘肅 舟曲 746300)

摘要：以甘肅省舟曲縣2014年坡耕地水土流失綜合治理試點項目為研究對象，探討了通過創(chuàng)新機制，完善即有的招投標制和工程合同制、建設監(jiān)理制等管理制度，提高待治理區(qū)域有坡耕地的重點農戶參與積極性等方式，使項目落地生根，達到實現(xiàn)項目的最終目的，以期提供參考。

關鍵詞：坡耕地；水土流失；綜合治理；舟曲縣；甘肅??；做法

1引言

舟曲縣2014年坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施區(qū)域為坪城項目區(qū)，地處縣城西北方12 km，行政區(qū)劃上屬城關鎮(zhèn)東部(涉及真牙頭、寨子、鎖頭、西半山、壩里行政村)和坪定鄉(xiāng)的大部分地區(qū)(埡頭、靖邊、西寨、坪定、柳坪、武灘山、奐坪行政村)。農業(yè)總人口8616人，耕地面積992.24 hm2，其中坡耕地面積占耕地總面積的75.95%。年平均降雨量434 mm，治理前林草植被度為18.6%，平均海拔2200 m，地勢西北高東南低，為白龍江水系的一級支流，項目區(qū)水土流失面積占總土地面積的82.24%[1]。

2尊重群眾意愿，合理科學編制實施方案

2.1項目建設要求與農戶需求相結合

在項目實施之前進行工作調查時，可以采取多種形式，比如入戶訪問、材料宣傳以及座談會等，這樣能夠讓群眾全面的了解坡地治理的目的和策略，了解國家進行坡地治理的決心和自己需要做的事情。并且，業(yè)務部門還需要全面的了解人民群眾的想法和需求，在設計實施方案制定的過程中考慮農民的意見，并且在調查論證的前提下進行方案的優(yōu)化，從而保證規(guī)劃的科學性，確保項目具有較強可行性。比如西半山村在進行工程規(guī)劃的時候，共印發(fā)宣傳資料75次，召開群眾座談會5次，收回各類建議及意見23條。通過上面的形式，讓農民了解相關的情況并認同相關的工作，鼓勵農民參與進來，并進行監(jiān)督。將干部所想、項目所需以及群眾所愿很好的結合在了一起，提高了群眾參與到坡地治理中的熱情，從而給項目的實施奠定了良好的基礎。項目實施單位做好監(jiān)督工作、中標單位做好施工組織工作，做好從上到下的宣傳，決策時必須考慮到人民群眾的需要，并且公開相關的條件，確保競爭的公平性，并且擇優(yōu)比選，入圍的需要進行公示。2015年，城關鎮(zhèn)與坪定鄉(xiāng)共26個村報名參加坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設施工分隊比選，鎖頭、寨子、壩里、武灘山、柳坪、西寨等11個村因群眾參與積極性高、籌資投勞措施具體實在、管護機制健全、干群關系和諧、效益潛力明顯而被擇優(yōu)選取，籌建施工分隊。

2.2實行“三議”

在水保業(yè)務部門做好設計和規(guī)劃后，工程建設的內容和形式以及受益群眾的籌資等則需要通過村支部、村委會和項目理事會來進行決議，初步方案制定后，則需要村民代表審議，并通過村民大會來進行決議，在決議形成后，還需要公示；鎖頭村通過 “三議”程序對白恩灣坡地綜合治理點開發(fā)做出有地農戶擁護的決議：全面整理修筑石坎坡改梯田152.53畝，修建生產道路1 km、排水溝1 km，受益戶人均投勞力12個，在進行地塊分配時，則通過項目理事會和村委會來進行平衡協(xié)調，對于出現(xiàn)了青苗損失，則需要受益戶自己承擔。由于意見統(tǒng)一，人民群眾比較齊心，參與的時候也比較積極，施工速度加快了很多，建設任務86天就高質量的完成了。

2.3落實“三自主”

三自主為群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管。建什么、怎么建、誰來建、誰監(jiān)督、資金怎么籌集、投勞如何分攤都有群眾代表參與，做到公開、公正、透明，群眾滿意。柳坪村就通過村民大會選舉出了由7人組成的項目理事會作為項目實施主體，確定1人管錢1人管賬2人監(jiān)督，并成立由3人組成的工程建設質量監(jiān)督小組。在相關部門現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，村委會以及項目理事會組織了相關的工作，利用公開招投標制度進行了施工隊伍的確定，理事會并和施工對位簽訂了相關的合同，并通過村務公布欄公示了相關的內容。該村在建設整個工程的時候，共投工投勞7056個，具體問題被很好的解決，并且在群眾的監(jiān)督下，工程質量也比較高。最后再通過完成的工程量和質量，由施工組織單位向村項目理事會兌現(xiàn)工程補助資金。通過對比分析，采取“三自主”這種村民自建模式，比施工單位直接組織實施要節(jié)省開支10%～15%，加快了建設的速度，群眾很好的參與了進來，工程成本有了一定的降低，治理的成效得到了提高，人民群眾對此非常歡迎。

3構建新機制，實行“三先三后”辦法

3.1實行項目承諾制，先承諾再安排

項目村根據相關的要求來進行承諾，然后業(yè)務部門再進行規(guī)劃制定并建設。承諾內容主要包含了管理理事機構、宣傳發(fā)動、投工投勞、質量監(jiān)督、安全措施、土地協(xié)調、建后管護等方面。在入圍的11個項目村內實行重點示范村和一般建設村的位置競爭、滾動調整的辦法，對承諾事項不折不扣執(zhí)行的村優(yōu)先安排項目，而對承諾的事項履行不力的村組則削減項目。鎖頭、真牙頭、柳坪、埡頭4個村在施工的過程中做到了自己承諾的事情，配合工程的實施，也被確定成重點示范村，對其進行了重點的投入，集中力量建設；坪定、西寨、西半山3個村對承諾事項不同程度縮減，被確定為一般村；而奐坪村對承諾事項落實不力被取消了相關的資格，其項目也被調整到了重點村中去。

3.2程序方面實行先投工建設后補助的策略

項目村根據規(guī)劃的內容和實踐做好建設任務，然后要求進行驗收，相關人員驗收后，并進行評比，在達到質量和進度要求的情況下，提請水土保持部門撥付相應比例的階段補助資金。工程完工后，由項目村提出申請，縣水務、水保局、發(fā)改局、財政局、紀檢委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、項目理事會及村民代表進行實地聯(lián)合檢查驗收，達到要求再按工程完成量撥付補助資金到村。在第一期階段驗收時，鎖頭、靖邊等四村工程進度、施工質量符合要求，撥付了80%的階段補助資金；武灘山、寨子等三村因進度、質量存在一些問題，分別只撥付了60%～70%階段補助資金，并相應調減了一些建設項目。通過這種形式，①加快了工程進度，②確保了工程質量，③調動了群眾參與投入工程建設的積極性，④促進了工程建設過程中具體問題的解決。

3.3先投入后確定權益

根據“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，項目理事會需要根據需要組織收益的農戶來做好基礎開挖、二次搬運以及土方回填方面的工作，并做好建后的管護工作。把產權確認和投入結合在一起。對于農戶自用的哪些溝渠、梯坎、作業(yè)路等，土建部分需要農戶自己負責投勞，因為項目補助而形成的資產則需要劃歸給農戶個人。受益戶比較多的跨村的水利水保工作，則需要根據農戶的實際收益情況來進行籌資和投勞，而項目補助的資產則需要歸工程管護協(xié)會或者集體所有。在工程結束后，必須進行管護主體的確定并做好移交工作，重視管護措施的優(yōu)化，并確保管護的效果。水保工程因其使用性質不同，在進行管護時也需要采取不同的形式，從而確保水?！肮妗惫こ滩辉儆忻麩o主，而是“各有其主”，通過投入帶動與權益驅動，做到建好一處，管好一處，用好一處。

4保障項目成效，強化“三個聯(lián)動”

4.1項目實施與新農村建設聯(lián)動

在進行項目規(guī)劃和建設的時候，藍本是新農村建設的總體規(guī)劃，主線則是通過坡地來進行水土流失治理，建設農田，從而給農村發(fā)展和人們生活條件改善奠定基礎。按照“山、水、田、林、路、園”整體推進的思路，將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設、人居環(huán)境改善、區(qū)域產業(yè)培育等進行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面治理。去冬今春，全縣整合水利、水保、農發(fā)、交通、國土、扶貧、林業(yè)、農牧等涉農項目，在項目區(qū)城關鎮(zhèn)集中打造新農村示范片。其中壩里村實施坡改梯162.6畝、排水溝1.2 km、田間道路1.2 km，工程總投資53.93萬元，其中坡耕地項目補助49.38萬元，帶動群眾和社會投資4.54萬元。生產生活條件的極大改善，給該村的產業(yè)發(fā)展帶來了新的生機，全村現(xiàn)流轉平整土地150畝，規(guī)模發(fā)展優(yōu)質品種青稞100畝(開發(fā)青稞酒)，藏藥材50畝，可帶動農戶養(yǎng)殖生豬500余頭，該村群眾預計人均增收500元。這個過去有名的“貧困村”，現(xiàn)在山頂松柏蒼翠，山腰梯田層疊，庭園花果圍繞，機耕道達村社，文明路連院戶，成為林茂糧豐、青山綠水、人居和諧的新農村。真牙頭通過整合整村推進項目田間道路建設資金，協(xié)調配合施工單位，結合梯田建設項目及其生產道路建設補助金，打通了主公路與該村農田集中分布區(qū)連接的生產道路的最后1 km，不僅提高了農田生產能力，極大方便了群眾生產條件；為流轉土地，規(guī)模發(fā)展后續(xù)產業(yè)奠定的基本條件。

通過項目實施，①治理了引起嚴重水土流失的坡耕地，改善了群眾的生存條件，提升了生態(tài)環(huán)境的品質；②修成了梯田，改善農業(yè)生產條件，夯實了農業(yè)生產基礎。同時，通過項目的發(fā)動、參與建設，使群眾了解了政策，讓群眾感受到尊重，給群眾帶來了好處，增強了群眾參政議政能力，和諧了干群關系，提升了群眾文化素養(yǎng)，培育了一大批新型農民。生態(tài)文明建設深入人心，效果初見成效。

4.2推行政府統(tǒng)籌協(xié)調，主管部門與相關單位聯(lián)動

對于水保進行統(tǒng)一的規(guī)劃，做好建設和監(jiān)督工作。水務局以及水保局需要全面進行項目的規(guī)劃、指導技術，同時做好驗收和資金控制工作；財政局則需要對投資進行評審、調度資金并做好監(jiān)督工作；發(fā)改局則需要做好監(jiān)督工作，并做好批復立項；林業(yè)和農業(yè)部分需要投入捆綁項目；紀委則需要做好監(jiān)察監(jiān)督工作；項目的村鎮(zhèn)則需要做好宣傳組織工作，解決存在的問題，并在工程結束后，做好管護工作。項目村、水保局和項目理事會則需要進行任務合同的簽訂，明確具體的事項。政府和相關部門需要進行目標責任書的簽訂，并把坡耕地水土流失治理添加到年度目標考核工作中，項目監(jiān)督辦則需要考核目標任務完成情況。在工程竣工并通過驗收后，則需要兌現(xiàn)補助。審計局需要及時的進行審計，不給工程留下隱患。落實責任制度，真正的做到目標責任、工作情況以及績效評比的公開，做好全面的公示，這樣才能夠保證監(jiān)督的有效性，切實將坡耕地水土流失變成人民群眾的民生、德政工程。

參考文獻：

[1]趙國秀.梯田建設顯成效民族地區(qū)促發(fā)展[J].甘肅水利水電技術，2013(4)：56.

[2]尹成戌、張小明.全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程舟曲縣坪城項目區(qū)2014年實施方案[R].舟曲：舟曲縣生態(tài)(水土保持)咨詢中心，2014.

收稿日期：2016-04-29

作者簡介：陳文恩(1971—)，男，工程師，主要從事水土保持管理工作。

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)11-0099-02