薛福岐

統(tǒng)俄黨大獲全勝，但投票率創(chuàng)新低

9月18日，俄羅斯舉行了第七屆國家杜馬選舉。國家杜馬是俄羅斯兩院制議會——聯(lián)邦會議的下院，由450名議員組成。依照俄羅斯憲法，225名議員在單席位選區(qū)（一個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生一名議員）按簡單多數(shù)原則選出，另外225名議員按政黨比例代表制選舉產(chǎn)生，得票率達(dá)到5%“門檻”及以上的政黨才能進(jìn)入議會。此外，根據(jù)俄羅斯有關(guān)選舉法，只有合法注冊的政黨才能參加國家杜馬選舉。截至2016年3月，俄羅斯登記在冊的政黨共有77個(gè)，其中75個(gè)有權(quán)參加議會選舉，但最終參加國家杜馬選舉的是14個(gè)政黨。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會公布的結(jié)果，此次選舉俄羅斯全國共有5200萬選民參加，投票率為47.8%，首都莫斯科的投票率只有35%。按照政黨比例代表制共有四個(gè)政黨進(jìn)入議會，分別是統(tǒng)一俄羅斯黨（簡稱“統(tǒng)俄黨”，130名議員），俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨（簡稱“俄共”，35名議員），俄羅斯自由民主黨（34名議員），公正俄羅斯黨（16名議員）。225個(gè)單席位選區(qū)的選舉結(jié)果是，統(tǒng)俄黨當(dāng)選203名議員，俄共7人，自由民主黨5人，公正俄羅斯黨7人。祖國黨、公民綱領(lǐng)黨各有一名候選人當(dāng)選，此外還有一名以個(gè)人名義參選的候選人當(dāng)選。

2016年9月18日，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一個(gè)村莊里，人們正在為國家杜馬選舉投票。

以上兩項(xiàng)結(jié)果相加，統(tǒng)俄黨在第七屆國家杜馬共有343名議員，獲得憲法多數(shù)席位;俄共42名議員，自由民主黨39名議員，公正俄羅斯黨23名議員。此外，參選的14個(gè)政黨當(dāng)中有10個(gè)政黨的得票率未能越過5%的“門檻”，無法進(jìn)入議會。

與上一屆即2011年國家杜馬選舉結(jié)果相比，統(tǒng)俄黨大獲全勝，控制了76%的席位，而其他三個(gè)議會政黨的席位都有所減少，但依然保持四黨基本格局不變。對統(tǒng)俄黨而言，此次選舉結(jié)果重現(xiàn)了2003年和2007年的憲法多數(shù)局面，而在2011年的選舉中，統(tǒng)俄黨僅獲得簡單多數(shù)席位（238個(gè)）。

俄羅斯中央選舉委員會主席艾拉·潘菲洛娃在選舉結(jié)果正式公布之后表示，雖然有一些舞弊行為，但此次國家杜馬選舉仍是合法的。俄羅斯總統(tǒng)普京9月19日表示，在國家和人們生活面臨困難的情況下，人們依然選擇穩(wěn)定，支持了統(tǒng)俄黨，這對于統(tǒng)俄黨而言是一場勝利。

俄共主席久加諾夫表示，此次選舉不能被認(rèn)為是公正和平等的。三分之二的首都選民沒有參加投票。選舉期間存在大量舞弊行為。雅博盧（俄羅斯聯(lián)合民主黨）主席艾·斯拉布諾娃表示該黨不承認(rèn)杜馬選舉結(jié)果，原因是投票率首次低于50%，國家杜馬首次由少數(shù)選民選出。

總體而言，2016年俄羅斯國家杜馬選舉投票率之低創(chuàng)下新紀(jì)錄，統(tǒng)俄黨大獲全勝，這出乎許多觀察家的意料。而自由派政黨如雅博盧、人民自由黨（該黨主席是曾任俄羅斯政府總理多年的卡西亞諾夫）的失敗則屬意料之中。與此同時(shí)，與2011年的國家杜馬選舉相比，參選政黨數(shù)量幾乎翻了一番，選舉期間的舞弊行為則大大減少。選舉結(jié)果公布之后，俄羅斯各界反應(yīng)十分平靜。俄羅斯民調(diào)機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心9月23日?26日以國家杜馬選舉為題進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，46%的受訪者認(rèn)為選舉是公正的，31%的人則持相反意見;50%的受訪者對選舉結(jié)果表示滿意，27%的人表示不滿。

選前造勢：統(tǒng)俄黨強(qiáng)調(diào)“普京的黨”

“克里米亞共識”（指俄羅斯國內(nèi)在克里米亞“并入”俄羅斯、俄羅斯與烏克蘭關(guān)系等問題上與普京的高度一致。各種民調(diào)機(jī)構(gòu)就此問題的問卷結(jié)果顯示，民眾的支持率在85%以上）、與西方關(guān)系緊張、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)是2016年俄羅斯杜馬選舉的基本語境。俄羅斯2014年“并入”克里米亞之后民族情緒高漲，總統(tǒng)普京的支持率持續(xù)保持在80%以上，西方對俄羅斯的制裁與俄羅斯的反制裁等構(gòu)成此次選舉的輿論氛圍。與此同時(shí)，俄羅斯民眾感受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的寒意，并且意識到危機(jī)不會很快過去。在這種情況下，參加投票的多數(shù)選民更愿意支持政權(quán)黨，將希望寄托在政府身上。這無疑對政權(quán)黨統(tǒng)俄黨的選情有極大的幫助。

競選期間，統(tǒng)俄黨將普京2012年5月頒布的總統(tǒng)令作為下一階段的基本任務(wù)，提出的選舉口號是建設(shè)更為強(qiáng)大、成功和發(fā)達(dá)的俄羅斯，以人民的福祉和國家的發(fā)展為主要目標(biāo);該黨主張保持穩(wěn)定，不要革命和動蕩。此外，統(tǒng)俄黨首次安排大規(guī)模的黨內(nèi)預(yù)選，一方面動員自己的支持者關(guān)注選舉、參加投票，另一方面則是通過預(yù)選對未來的議員候選人進(jìn)行測試和考驗(yàn)。這是該黨在2009年11月舉行的第十一次全國代表大會上寫入黨章的“規(guī)定動作”。2016年5月22日，統(tǒng)俄黨在全國范圍舉行黨內(nèi)預(yù)選，候選人進(jìn)行了電視辯論，全國共有1000萬選民參加，占選民總數(shù)的10%。

雖然統(tǒng)俄黨主席是現(xiàn)任總理梅德韋杰夫，但該黨在選前造勢過程中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“普京的黨”，強(qiáng)調(diào)普京對統(tǒng)俄黨的支持。普京在投票前夕與該黨積極分子的互動和給予支持的表態(tài)等，在很大程度上影響了選民的投票行為。

俄共在選舉期間和之前則將批評的矛頭對準(zhǔn)梅德韋杰夫政府，呼吁普京總統(tǒng)解散政府。俄共的主張依然集中在對國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部門的國有化、擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)比例、退出世界貿(mào)易組織等問題上。俄羅斯自由民主黨則主打民族主義口號，公正俄羅斯黨的主張主要集中在社會領(lǐng)域。

在“克里米亞共識”背景下，傳統(tǒng)的自由派政黨如雅博盧和人民自由黨的局面較為尷尬。比如，雅博盧的創(chuàng)始人雅夫林斯基認(rèn)為俄羅斯是“非法吞并”克里米亞，主張俄羅斯在與烏克蘭、歐盟、歐安組織、聯(lián)合國協(xié)商的基礎(chǔ)上再次舉行公決，以決定克里米亞的地位問題。而人民自由黨一名候選人在電視辯論中呼吁彈劾普京。自由派政黨的支持者主要集中在莫斯科等大城市，而在其他地區(qū)可謂應(yīng)者寥寥，選舉結(jié)果基本上在預(yù)料之中。

投票率低：不參加選舉也是一種態(tài)度

此次選舉的投票率創(chuàng)下近年來新低，這傳遞出一個(gè)重要信號。議會選舉不僅僅涉及議會本身的合法性問題，更重要的是反映出國家與社會之間的反饋。投票率的新低意味著超過半數(shù)的俄羅斯選民棄選，俄羅斯社會出現(xiàn)了一個(gè)沉默的多數(shù)（未參加投票的選民達(dá)52%）。在一定程度上，不參加選舉也是一種態(tài)度，而且在很大程度上是在表達(dá)不滿。投票率低還有另一個(gè)解釋，那就是投票時(shí)間從原來的2016年12月提前至9月的第三個(gè)星期日，而這個(gè)時(shí)間許多大城市居民還沒有結(jié)束休假或者在“達(dá)恰”（郊外居所）無暇返城參加投票。此外，由于選舉辦法的改革，政黨提名的候選人名單往往由黨的中央機(jī)關(guān)決定，地方分支機(jī)構(gòu)缺乏動力，這在一定程度上影響了對選民的動員，其結(jié)果也造成投票率低。總之，投票率低意味著統(tǒng)俄黨之外的其他政黨的支持者沒有投票，這客觀上有利于統(tǒng)俄黨贏得主導(dǎo)地位。

從政治參與和政治參與制度化的角度看，投票率低顯示出選民對選舉的冷淡，無論是對政權(quán)黨還是對反對派都是如此。然而，這并不意味著選民沒有任何訴求，只不過是多數(shù)選民的要求和意愿未能通過選舉的方式形成反饋，這種“退出”行為表明反饋機(jī)制出現(xiàn)了一定程度的運(yùn)行障礙。

俄羅斯國家杜馬的支持率長期以來遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對普京的支持率，這在一定程度上與選民對杜馬的地位和作用的認(rèn)知有關(guān)。從這個(gè)意義上看，杜馬選舉的重要性與總統(tǒng)大選不可同日而語，這也能夠在一定程度上解釋選民不參加投票的動機(jī)。

為2018年總統(tǒng)大選打下基礎(chǔ)

統(tǒng)俄黨在此次國家杜馬選舉中大獲全勝，贏得憲法多數(shù)席位，對立法進(jìn)程具有全面掌控能力?？紤]到國家杜馬選舉的背景，從這個(gè)意義上看，梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)俄黨通過了“壓力測試”，控制了國家杜馬的憲法多數(shù)席位，為2018年的總統(tǒng)大選打下了良好的基礎(chǔ)。

從國家杜馬運(yùn)行的角度看，統(tǒng)俄黨擁有343人的龐大黨團(tuán)和憲法多數(shù)，理論上可以完全不顧忌其他政黨的立場。事實(shí)上，剛剛選出的這一屆國家杜馬共有26個(gè)委員會，其主席在國家杜馬議事程序中具有重要影響力。統(tǒng)俄黨并未占據(jù)全部26個(gè)委員會主席職位，而是按照普京的要求，與其他三個(gè)黨分享權(quán)力。統(tǒng)俄黨掌握13個(gè)委員會，其中包括至關(guān)重要的預(yù)算委員會和立法委員會。自由民主黨和俄共各獲得5個(gè)委員會，公正俄羅斯黨則獲得3個(gè)委員會。此前擔(dān)任總統(tǒng)辦公廳第一副主任、參加議會選舉并被選舉為第七屆國家杜馬主席的沃羅金明確表示，國家杜馬是辯論和對話的平臺，強(qiáng)調(diào)立法過程的透明和公開原則。這表明，在國家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，統(tǒng)俄黨依然需要爭取議會其他政黨的支持，并與它們分擔(dān)責(zé)任。

統(tǒng)俄黨議會黨團(tuán)的運(yùn)作方式也是未來其如何發(fā)揮作用的關(guān)鍵。首先，統(tǒng)俄黨343名議員很難作為一個(gè)黨團(tuán)協(xié)調(diào)行動，70%的新科議員將要按照一定的原則被分成若干個(gè)組。此外，203名單席位選區(qū)議員的作用也很關(guān)鍵。單席位選區(qū)獲勝的議員雖然是由統(tǒng)俄黨提名并在黨的支持下當(dāng)選的，但這些議員當(dāng)中的大多數(shù)在涉及對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目的資金支持方面不可避免地要代表各自的地方利益。因此，統(tǒng)俄黨如何協(xié)調(diào)和順利運(yùn)作自己龐大的議員團(tuán)，也是其面臨的一個(gè)問題。

未來俄羅斯面臨的三方面挑戰(zhàn)

國家杜馬選舉的一頁已經(jīng)翻過。杜馬選舉之后，俄羅斯面臨的首要和關(guān)鍵問題依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。俄羅斯政府總理、統(tǒng)俄黨主席梅德韋杰夫在選舉結(jié)果公布之后表示，選舉結(jié)果不僅是政治穩(wěn)定的標(biāo)志，同時(shí)也意味著巨大的責(zé)任。受國際市場石油價(jià)格低迷和國內(nèi)發(fā)展動能缺失等因素影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，不得不大幅度壓縮財(cái)政開支。根據(jù)有關(guān)測算，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，停滯狀態(tài)持續(xù)到2020年前后。因此，未來五年的議程主要集中在經(jīng)濟(jì)增長和生活水平提高這兩大方面，俄羅斯社會對此有十分強(qiáng)烈的要求。同時(shí)，將政治穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效也是政府的直接責(zé)任。為此，政府在國家層面確定了11個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生活的方方面面。

未來俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。

首先是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一兩年甚至十年能夠完成的?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)是上世紀(jì)50?60年代的蘇聯(lián)時(shí)期形成的，機(jī)器制造、石油天然氣工業(yè)和軍事工業(yè)是其主體。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期任務(wù)，即便俄羅斯政府痛下決心、花大力氣進(jìn)行調(diào)整，數(shù)年之后才有可能見效。

其次，俄羅斯政府當(dāng)下面臨的任務(wù)是將通貨膨脹率降低到3%，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為此必須要加稅減支。在GDP持續(xù)下滑、居民收入減少、國際競爭加劇的背景下，這也是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)。此外，地方政府債務(wù)也是一個(gè)難題。俄羅斯政府副總理德米特里·科扎克表示，地方債務(wù)總額達(dá)到2.3萬億盧布，其中41%是對聯(lián)邦財(cái)政的債務(wù)。33個(gè)地區(qū)（全國共有85個(gè)地區(qū)）的債務(wù)水平偏高，面臨困難。當(dāng)然，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政的情況略好。為了彌補(bǔ)財(cái)政收入缺口，俄羅斯政府計(jì)劃再次推動“俄羅斯石油”、“巴什科爾特斯坦石油”等大企業(yè)的私有化，出售部分國有股份，彌補(bǔ)財(cái)政收入的缺口。

第三，俄羅斯與西方的關(guān)系在2014年越過了一個(gè)平衡點(diǎn)，目前處于僵局且已經(jīng)無法回到原先狀態(tài)。烏克蘭危機(jī)以來，尤其是2014年初“并入”克里米亞之后，俄羅斯與西方關(guān)系全面逆轉(zhuǎn)。美國、歐盟從政治、經(jīng)濟(jì)、外交多個(gè)方面對俄羅斯施加巨大壓力。

總體而言，俄羅斯政治的核心是總統(tǒng)而不是議會。近期以來，俄羅斯內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，公共政策的部分重心轉(zhuǎn)移到議會，外交政策的重心轉(zhuǎn)移到安全會議，總統(tǒng)辦公廳的角色有所變化。從國家杜馬選舉到2018年總統(tǒng)大選之前還有近一年半的時(shí)間。此次國家杜馬選舉中統(tǒng)俄黨獲得過半數(shù)（54%）投票選民的支持，與普京的支持率基本相稱。這是一個(gè)重要的信號，也許足以促使普京下定決心參加2018年的總統(tǒng)大選，甚至不排除提前舉行總統(tǒng)大選的可能。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）