陳詠江

日前，民進(jìn)黨在“立法院”臨時(shí)會(huì)以人數(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行表決通過(guò)《政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例》，預(yù)示民進(jìn)黨開(kāi)啟對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)問(wèn)題的全面追殺。國(guó)民黨龐大黨產(chǎn)的來(lái)源與演變有其深刻的歷史背景，雖然國(guó)民黨一直都因?yàn)橥饨鐗毫υ诒粍?dòng)處理黨產(chǎn)，但還是低估了形勢(shì)發(fā)展的速度，錯(cuò)失了主動(dòng)處理黨產(chǎn)的時(shí)機(jī)。如今，民進(jìn)黨在實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政后決意強(qiáng)勢(shì)清算國(guó)民黨黨產(chǎn)，將對(duì)國(guó)民黨未來(lái)發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響，其對(duì)島內(nèi)政局演變掀起的強(qiáng)大后坐力也將逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。

宣告對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)徹底清算

民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)十分忌憚，一直批判其黨產(chǎn)問(wèn)題并竭盡所能展開(kāi)追討行動(dòng)。陳水扁執(zhí)政后由于受限于“朝小野大”，無(wú)法突破“形式法治”體系對(duì)追討黨產(chǎn)的重重束縛，追討成效不彰，黨產(chǎn)“公投”也以失敗告終。直至蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨實(shí)現(xiàn)了完全執(zhí)政，有能力且堅(jiān)決展開(kāi)對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)的徹底清算，使得島內(nèi)政局的“黨產(chǎn)烽火”再度熊熊燃起。。

經(jīng)過(guò)14年的不懈努力，民進(jìn)黨于7月25日晚間，歷經(jīng)11小時(shí)、66次表決，以人數(shù)優(yōu)勢(shì)在“立法院”臨時(shí)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)《政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例》。這一條例基本涵蓋了民進(jìn)黨的所有主張，其主要內(nèi)容如下：

一是適用政黨對(duì)象是中國(guó)國(guó)民黨及其附隨組織，附隨組織包括“婦聯(lián)會(huì)”、“救國(guó)團(tuán)”等。二是以“有罪推定”的方式認(rèn)定“不當(dāng)”，即政黨、附隨組織現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)除黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)之捐贈(zèng)、競(jìng)選費(fèi)用補(bǔ)助金及其孳息外，推定為不當(dāng)取得之財(cái)產(chǎn)、無(wú)法證明來(lái)源合法的黨產(chǎn)都是不當(dāng)黨產(chǎn)?！皸l例”還規(guī)定，國(guó)民黨要承擔(dān)當(dāng)年處分黨產(chǎn)行為的后果。三是“行政院”下設(shè)具有司法權(quán)的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”。該委員會(huì)設(shè)委員11～13人，由“行政院長(zhǎng)”派任，半年向“立法院”報(bào)告一次，并在不當(dāng)黨產(chǎn)專屬網(wǎng)站公告。該委員會(huì)權(quán)力廣泛，包括“調(diào)查、返還、追繳、權(quán)利回復(fù)”，相當(dāng)于同時(shí)具備司法調(diào)查權(quán)、裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)?！皸l例”通過(guò)后，除該委員會(huì)同意的資產(chǎn)外，一律凍結(jié)。此外，在“條例”公布一年內(nèi)，國(guó)民黨及其附隨組織必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不申報(bào)將面臨100萬(wàn)～500萬(wàn)元新臺(tái)幣的罰款，超過(guò)10日不申報(bào)可以連續(xù)處罰，達(dá)五次則推定為不當(dāng)財(cái)產(chǎn)。“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”也能主動(dòng)調(diào)查，但需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證認(rèn)證。

8月31日，“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”成立，由深綠背景的律師顧立雄出任主委，委員是清一色的綠營(yíng)人士?！安划?dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)”的成立，正式宣告民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)的全面清算開(kāi)始。

國(guó)民黨黨產(chǎn)的來(lái)源

由于國(guó)民黨長(zhǎng)期專政以及“黨國(guó)”不分，“國(guó)家”財(cái)政與黨的金庫(kù)混同，即所謂“黨庫(kù)通國(guó)庫(kù)”，因此在長(zhǎng)達(dá)百年的發(fā)展過(guò)程中，形成了龐大的黨產(chǎn)。國(guó)民黨黨產(chǎn)的來(lái)源非常多元、復(fù)雜。

一是來(lái)自大陸。國(guó)民黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)失利后，蔣介石下令運(yùn)抵臺(tái)灣的黃金約有270萬(wàn)兩，國(guó)民政府的外匯約10億美元也運(yùn)抵臺(tái)灣，包括齊魯公司在內(nèi)的許多黨營(yíng)事業(yè)的設(shè)備和財(cái)產(chǎn)也紛紛轉(zhuǎn)移至臺(tái)灣。

二是接收日偽財(cái)產(chǎn)。臺(tái)灣光復(fù)后，國(guó)民政府接收在臺(tái)日偽財(cái)產(chǎn)。1945年10月至1947年2月，接收原“臺(tái)灣總督府”所屬產(chǎn)業(yè)及日本私人財(cái)產(chǎn)、企業(yè)合計(jì)110億元臺(tái)幣;1947年3月至1950年12月，又接收日本資本和臺(tái)灣本地資本合資企業(yè)860個(gè)，這些財(cái)產(chǎn)中的相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為國(guó)民黨黨產(chǎn)。

三是獲臺(tái)當(dāng)局無(wú)償贈(zèng)與。在兩蔣主政時(shí)期，臺(tái)當(dāng)局出于不同考慮，在各地設(shè)立了各種機(jī)構(gòu)，如設(shè)置民眾服務(wù)社，協(xié)助當(dāng)局解決民眾問(wèn)題、調(diào)解糾紛;設(shè)立“中央電影事業(yè)股份有限公司”以利文化引導(dǎo);設(shè)置“中國(guó)廣播公司”，強(qiáng)化政令倡導(dǎo)及國(guó)際廣播宣傳。為此，臺(tái)當(dāng)局透過(guò)當(dāng)時(shí)的行政程序，以“轉(zhuǎn)賬撥用、地方政府贈(zèng)與及撥歸日產(chǎn)戲院”等三種方式為國(guó)民黨地方服務(wù)處、“中影”、“中廣”提供土地、房屋及其他財(cái)產(chǎn)。

四是直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資及轉(zhuǎn)投資獲利。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣以后，利用“黨國(guó)體制”的便利，直接投資經(jīng)營(yíng)建材、紡織等產(chǎn)業(yè)，從20世紀(jì)50年代的四家企業(yè)開(kāi)始，到60年代擴(kuò)大投資到九家企業(yè)，涉足制藥、保險(xiǎn)、貿(mào)易等行業(yè)，至70年代投資企業(yè)已達(dá)15家，領(lǐng)域擴(kuò)展至石化、重工等。80年代更是迅猛發(fā)展，新增投資并創(chuàng)辦14家企業(yè)，涉足電子、資訊、金融等行業(yè)。90年代，黨營(yíng)事業(yè)利用其特權(quán)飛速膨脹，再通過(guò)上市、轉(zhuǎn)投資等手段獲利豐厚，黨營(yíng)事業(yè)也由此構(gòu)成國(guó)民黨黨產(chǎn)的主體部分。

五是企業(yè)認(rèn)捐。在“黨國(guó)”不分的年代，國(guó)民黨接受的企業(yè)捐贈(zèng)也相當(dāng)可觀，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本不愁。此外，國(guó)民黨黨員每年上繳黨費(fèi)約6000萬(wàn)元（新臺(tái)幣，下同），臺(tái)灣民主化后所獲政黨補(bǔ)助金、政治獻(xiàn)金也有數(shù)億元。

國(guó)民黨黨產(chǎn)的演變歷程

國(guó)民黨黨產(chǎn)的演變過(guò)程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

李登輝任內(nèi)黨營(yíng)事業(yè)盛極而衰。李登輝接任國(guó)民黨主席后，成立黨營(yíng)事業(yè)管理委員會(huì)，命劉泰英為主任委員。劉泰英大力推動(dòng)黨營(yíng)事業(yè)改革，適逢臺(tái)灣股市進(jìn)入繁榮階段，依靠相關(guān)黨營(yíng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)上市以及出售持股獲利，黨營(yíng)事業(yè)蒸蒸日上。1995年3月，劉泰英在國(guó)民黨中常會(huì)報(bào)告，“中投”等七家黨營(yíng)投資公司，投資涉及金融、石化等十大類121家公司，各控股公司資產(chǎn)總額598.31億元。1998年黨營(yíng)投資事業(yè)達(dá)到高峰，七家控股公司總資產(chǎn)達(dá)1470億元。此后，由于臺(tái)灣受到亞洲金融風(fēng)暴沖擊，黨營(yíng)事業(yè)介入股市及房地產(chǎn)市場(chǎng)托市，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善企業(yè)進(jìn)行紓困，產(chǎn)生巨額虧損和諸多糾紛，致使總負(fù)債達(dá)787億元。至李登輝擔(dān)任黨主席末期，國(guó)民黨黨產(chǎn)凈額為683億元。

連戰(zhàn)任內(nèi)基本歸還國(guó)民黨無(wú)償取得的不動(dòng)產(chǎn)。連戰(zhàn)任國(guó)民黨主席后，將清理黨產(chǎn)列為首要之務(wù)，針對(duì)當(dāng)時(shí)黨有土地、房屋進(jìn)行全面清查，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)中當(dāng)年因捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)賬撥用取得的土地及建物部分，基本回贈(zèng)原有政府機(jī)關(guān)。此外，連戰(zhàn)在黨主席任內(nèi)還開(kāi)始對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)進(jìn)行信托處理。2001年3月，國(guó)民黨完成第一階段20億元現(xiàn)金信托。2003年8月，完成對(duì)規(guī)模最大的黨營(yíng)事業(yè)“中投”的信托案。

2006年8月23日，時(shí)任國(guó)民黨主席馬英九出席并主持中常會(huì)，聽(tīng)取中常會(huì)對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)的總說(shuō)明。

馬英九任內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)黨產(chǎn)形式合法化。馬英九繼任國(guó)民黨主席后，將處理黨產(chǎn)視為國(guó)民黨重塑形象的突破口，先后出售原“國(guó)發(fā)院”土地、原省黨部土地及臺(tái)中市德化大樓等民眾熟知的十處土地，將“三中（中廣、中視、中影）”出售，將“總統(tǒng)府”旁的國(guó)民黨中央黨部大樓出售給長(zhǎng)榮集團(tuán)總裁張榮發(fā)的基金會(huì)用作公益，國(guó)民黨中央則遷至相對(duì)簡(jiǎn)陋的八德大樓辦公。2006年11月，國(guó)民黨發(fā)布“面對(duì)歷史向全民交待 社團(tuán)法人中國(guó)國(guó)民黨黨產(chǎn)總說(shuō)明”，將國(guó)民黨黨產(chǎn)的來(lái)龍去脈攤在陽(yáng)光下。2009年12月30日，國(guó)民黨正式?jīng)Q定公開(kāi)標(biāo)售“中投”，雖因種種因素并未完成標(biāo)售，但國(guó)民黨黨產(chǎn)已基本符合形式法治原則。

朱立倫任內(nèi)放棄爭(zhēng)議黨產(chǎn)。朱立倫在擔(dān)任國(guó)民黨主席期間，對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)共進(jìn)行了兩階段的處理。一是主動(dòng)將部分閑置的無(wú)爭(zhēng)議房屋與土地捐贈(zèng)給各級(jí)政府或出借公益團(tuán)體使用。二是對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期“行政院”與“監(jiān)察院”所列管的爭(zhēng)議黨產(chǎn)，全部放棄訴訟，以“拋棄登記”以及“回贈(zèng)各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)”的方式全部處理完畢。截至2015年8月26日，國(guó)民黨宣布以“拋棄登記”方式歸還“轉(zhuǎn)賬撥用”取得的土地建物98筆，以“回贈(zèng)”方式歸還各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)贈(zèng)與的土地建物169筆，兩者合計(jì)公告現(xiàn)值34億元，如今市值48億元。

國(guó)民黨黨產(chǎn)的分布現(xiàn)狀

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)民黨現(xiàn)有黨產(chǎn)166億元，包括以“中投”為主體的相對(duì)固定的部分和每年新增收入。其中，“中投”資產(chǎn)占國(guó)民黨全部資產(chǎn)的90%以上，此外每年還有財(cái)產(chǎn)信托收益、政黨補(bǔ)助金、政治獻(xiàn)金、黨費(fèi)等收入進(jìn)賬，構(gòu)成日常黨務(wù)開(kāi)銷的主要來(lái)源。其中，“中投”公司的財(cái)產(chǎn)信托收益近年來(lái)每年大概在10億元到17億元之間，約占國(guó)民黨每年全部收入的50%到70%;政黨補(bǔ)助金及政治獻(xiàn)金收入約3億元到5億元，占比10%到20%;而黨費(fèi)收入約在0.5億元到0.8億元之間，占比不足5%。

國(guó)民黨是百年老黨，存在大量專職黨工及退休黨工，全盛時(shí)期黨工人數(shù)高達(dá)4000人，每年的人事費(fèi)開(kāi)銷數(shù)額巨大。近年來(lái)，國(guó)民黨的年度開(kāi)銷預(yù)算都管控在20億元以內(nèi)，其中人事費(fèi)就占到14億元，負(fù)擔(dān)最為沉重。具體而言，除現(xiàn)職人員人事費(fèi)7.7億元外，退休人員人事費(fèi)占到6.3億元，主要用于支付月退休金、年撫恤金及優(yōu)惠存款補(bǔ)貼利息。每逢重要選舉，國(guó)民黨中央還會(huì)給黨籍候選人一定補(bǔ)助款，若適逢“大選”，還會(huì)編列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如2008年“大選”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)決算高達(dá)18.5億元。此外，為維持國(guó)民黨中央及地方各級(jí)黨部的黨務(wù)日常運(yùn)作，國(guó)民黨每年約需編列辦公經(jīng)費(fèi)5.5億元，通常占總支出的1/4左右。

國(guó)民黨能否轉(zhuǎn)危為機(jī)

無(wú)疑，民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)展開(kāi)徹底清算，將使國(guó)民黨的未來(lái)發(fā)展面臨空前挑戰(zhàn)。

一是加速地方基層組織的潰散。國(guó)民黨除了各級(jí)地方黨部外，還有專注深藍(lán)群體的黃復(fù)興黨部，以及遍布全臺(tái)各地的民眾服務(wù)社，這些組織長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)救濟(jì)鄉(xiāng)里、服務(wù)鄉(xiāng)民，發(fā)揮著聯(lián)絡(luò)感情、維系關(guān)系的作用。而民眾服務(wù)社的場(chǎng)地依賴國(guó)民黨的不動(dòng)產(chǎn)或廉價(jià)的租約，服務(wù)依靠專職黨工維系。如今有爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)被大量捐贈(zèng)或處理，廉價(jià)租約到期后也難以維系，一些年久失修或因?yàn)?zāi)受損的服務(wù)社被廢棄拆除，國(guó)民黨黨工的數(shù)量急劇減少，照此，國(guó)民黨基層黨務(wù)系統(tǒng)將空洞化，逐漸失去其組織優(yōu)勢(shì)。

二是傳統(tǒng)的組織動(dòng)員模式失靈。每逢選舉國(guó)民黨往往通過(guò)“黨部——樁腳——選民”的方式實(shí)現(xiàn)選舉動(dòng)員?！皹赌_”不僅在選舉時(shí)要負(fù)責(zé)拉票，在平時(shí)就須經(jīng)營(yíng)好既有人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)替民眾排解糾紛、融通人事、邀請(qǐng)有聲望的政治人物參加民眾的婚喪嫁娶活動(dòng)等方式服務(wù)選民。這些活動(dòng)需要大量時(shí)間金錢投入，國(guó)民黨黨部需要在平時(shí)與樁腳建立利益輸送關(guān)系，以各種名義贊助樁腳的活動(dòng)，而黨產(chǎn)則是維系這一動(dòng)員模式的關(guān)鍵。但隨著民進(jìn)黨對(duì)國(guó)民黨黨產(chǎn)清理造成的黨部空洞化以及黨部與樁腳利益的疏離化，國(guó)民黨的組織動(dòng)員方式將會(huì)失靈。

三是黨的凝聚力進(jìn)一步下滑，強(qiáng)化了黨員分裂與出走的動(dòng)因。在現(xiàn)行國(guó)民黨體制下，國(guó)民黨主席通過(guò)掌握提名權(quán)及“立委”補(bǔ)助款兩項(xiàng)權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)人事提名，維持黨的團(tuán)結(jié)。如果沒(méi)有黨產(chǎn)，黨主席的權(quán)威就會(huì)降低，在優(yōu)勢(shì)選區(qū)候選人脫黨參選的可能性就會(huì)增加。黨主席與黨內(nèi)實(shí)力派的關(guān)系將失去重要的緩沖，如果發(fā)生矛盾就容易造成黨員的分裂與出走。

四是加速國(guó)民黨地方派系向綠營(yíng)投誠(chéng)。在中南部地區(qū)，國(guó)民黨長(zhǎng)期以來(lái)依靠地方派系抵抗民進(jìn)黨的政治蠶食。但地方派系必須依靠持續(xù)的利益輸送才能維持。隨著綠營(yíng)長(zhǎng)期掌握中南部縣市執(zhí)政權(quán)，以及對(duì)國(guó)民黨地方派系的分化拉攏，許多經(jīng)營(yíng)吃力的地方派系已有意帶槍投靠綠營(yíng)。如果國(guó)民黨再失去黨產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)造成地方派系加速倒向綠營(yíng)。

五是將加速國(guó)民黨的本土化。由于黨產(chǎn)失血讓國(guó)民黨的地方組織凝聚力下降，動(dòng)員的方式將更依賴候選人的在地化經(jīng)營(yíng)與參選理念的競(jìng)爭(zhēng)，地方民意的影響力就會(huì)凸顯，在臺(tái)灣社會(huì)整體淺綠化的背景下，國(guó)民黨內(nèi)本土派的聲量會(huì)放大，從而倒逼國(guó)民黨加速臺(tái)灣化、本土化。

不過(guò)，事物總有正反兩個(gè)方面。國(guó)民黨失去了強(qiáng)大的黨產(chǎn)作依托，從另一方面看也將催促國(guó)民黨進(jìn)行轉(zhuǎn)型，重塑國(guó)民黨形象。按照現(xiàn)代政黨政治運(yùn)行規(guī)則，政黨作為社會(huì)中的政治性團(tuán)體，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于社會(huì)是一般常態(tài)，國(guó)民黨失去黨產(chǎn)或許是建立現(xiàn)代政黨形象的契機(jī)。隨著黨產(chǎn)的逝去，國(guó)民黨過(guò)去所依賴的政黨與選舉運(yùn)作模式將難以為繼，國(guó)民黨也會(huì)逐漸體會(huì)到“缺兵少糧”的痛苦，面臨向選舉型政黨轉(zhuǎn)型的壓力也越來(lái)越大，需要更多的依賴政黨理念、發(fā)掘政治訴求、培養(yǎng)青年人才，這都迫使國(guó)民黨主動(dòng)進(jìn)行一系列黨務(wù)改革，更加貼近基層民意。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）