王飛

里約奧運會之后，巴西政局變動告一段落。隨著參議院在8月31日最終表決通過了對總統(tǒng)羅塞夫的彈劾，自去年11月以來的“總統(tǒng)彈劾案”終于宣告結(jié)束。代總統(tǒng)特梅爾正式就任總統(tǒng)，任職至2018年本屆總統(tǒng)任期結(jié)束，羅塞夫雖被彈劾卻保留了政治權(quán)利。巴西的亂局終于有了短暫的明朗，但是經(jīng)濟衰退、政治斗爭和社會對抗三重危機疊加使新總統(tǒng)和新政府依舊面臨眾多挑戰(zhàn)。在巴西政壇震蕩的背景下，中巴關(guān)系的未來發(fā)展出現(xiàn)了不確定性。但是在當(dāng)前巴西經(jīng)濟的困局下，中國企業(yè)或許有著更多的機遇。

新政府面臨的主要問題

自今年5月12日巴西參議院首輪投票結(jié)束至8月31日羅塞夫最終被彈劾，代總統(tǒng)特梅爾在短短的百日內(nèi)對國家的發(fā)展政策進行了變革。為幫助經(jīng)濟恢復(fù)活力，新政府在財政赤字削減、貨幣政策、養(yǎng)老金改革、企業(yè)私有化等方面都做了新的嘗試。但是，由于勞工黨多年以來缺乏改革以及各種制約根深蒂固，巴西新政府依舊面臨著眾多難題。在政治生態(tài)尚不明朗的前提下，來自經(jīng)濟方面的壓力將成為未來巴西走向的關(guān)鍵。其中，經(jīng)濟連續(xù)兩年負增長、高通貨膨脹以及國內(nèi)消費和投資低迷構(gòu)成了首要挑戰(zhàn)。

巴西的政治環(huán)境十分復(fù)雜。三權(quán)分立、政黨輪替以及諸黨派聯(lián)合執(zhí)政的民主政體看似成熟穩(wěn)固，實質(zhì)上卻深埋隱患。自去年以來，幾乎所有政黨的高層，無論是執(zhí)政黨、反對黨、在野黨，還是左翼、右翼政黨或者中間勢力，從聯(lián)邦到地方，都牽扯到腐敗案當(dāng)中。巴西國內(nèi)政局“紙牌屋”般的劇情變動恰恰說明在龐雜的多黨體制下，政黨間關(guān)系的變化更容易引發(fā)政治生態(tài)上的聯(lián)動反應(yīng)。雖然特梅爾成功“轉(zhuǎn)正”，但是其民眾支持率也僅為13%，與羅塞夫大致相當(dāng)。因此，在尚不明朗的政治生態(tài)下，特梅爾政府需要通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟增長，獲得民眾支持。然而，新政府在經(jīng)濟方面面臨的挑戰(zhàn)卻更為棘手。政府需要將短期政策與長期規(guī)劃相結(jié)合，但是由于此屆任期僅剩兩年，未來選舉的不確定性將限制特梅爾的改革力度。

首先，危機尚未結(jié)束，經(jīng)濟繼續(xù)萎縮。截至今年二季度，巴西經(jīng)濟連續(xù)第六個季度負增長。失業(yè)率于2016年上半年突破兩位數(shù)。其次，通貨膨脹和赤字持續(xù)高企。自2014年底巴西通貨膨脹率突破央行規(guī)定的上限以來，一直高位運行，今年年初曾一度達到兩位數(shù)。為了抑制通脹，巴西中央銀行已連續(xù)第九次將基準利率維持在14.25%的近十年歷史高位。財政赤字是高通脹的原因之一。目前，巴西公共債務(wù)總額相當(dāng)于GDP的67%，財政赤字占比為2.74%。第三，恢復(fù)增長的動力難覓。根據(jù)巴西地理統(tǒng)計局的預(yù)計，今年糧食總產(chǎn)量將比2015年下降9.8%。制造業(yè)和建筑業(yè)的復(fù)蘇尚未見端倪，例如今年以來圣保羅地區(qū)房產(chǎn)銷量已經(jīng)降到2004年以來的最低水平，5月的新房成交量同比下降了50.7%。巴國居民和企業(yè)的消費能力因政治經(jīng)濟危機而疲軟。2016年上半年巴西汽車銷量同比下降25%，創(chuàng)十年來最差紀錄。

在這樣的形勢下，結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。在世界經(jīng)濟“新平庸”的背景下，大宗商品價格依舊低迷，這令巴西的復(fù)蘇前景一片黯淡。此外，美聯(lián)儲加息預(yù)期增強可能引發(fā)資本外流，對其帶來新一輪沖擊。經(jīng)濟萎縮、通貨膨脹率和失業(yè)率雙雙高企，傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論已經(jīng)無法解釋“巴西難題”。在經(jīng)濟衰退背景下，巴國的財政緊縮將變得愈發(fā)艱難。新總統(tǒng)特梅爾的使命是改革，而且必須是全方位的改革。但是，巴西自盧拉時期以來一直未曾有過實質(zhì)性的改革，當(dāng)前更是缺少改革的資本和必要的社會穩(wěn)定環(huán)境：無論是社會福利改革還是勞工政策改革都必須緊縮公共支出，這將引發(fā)中產(chǎn)階層和勞工階層的不滿;稅收制度改革則會觸及資本權(quán)貴階層的利益。因此，對于特梅爾政府來說，缺少資金支持將使改革每走一步都非常艱難。

新形勢下的中巴關(guān)系與中國企業(yè)的機遇

特梅爾剛剛“轉(zhuǎn)正”就迅速趕到杭州參加G20峰會，吸引更多中國資本進入巴西是他此行的重要目的之一。這反映出了中國尤其是中國企業(yè)在巴西的新機遇。

作為全球重要的新興經(jīng)濟體和拉美地區(qū)最大的國家，巴西的市場潛力依舊巨大。新政府推出瞄準改革、投資和就業(yè)的“特梅爾計劃”，確定了吸引投資的優(yōu)先領(lǐng)域，希望以此來重新實現(xiàn)全面就業(yè)和提高投資評級。中國企業(yè)可以充分利用中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及金磚國家合作機制，進一步深化與巴西的經(jīng)濟聯(lián)系，通過收購巴西資產(chǎn)、投入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，踐行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，以此為契機，強化全球布局。

中巴關(guān)系前景持續(xù)向好

特梅爾就任代理總統(tǒng)之后，有觀點認為巴西將逐步脫離“南南合作”這一外交主線，強化與發(fā)達國家之間的關(guān)系，中國在巴西外交中的地位會有所下降。事實上，歷經(jīng)40多年的中巴關(guān)系已經(jīng)步入穩(wěn)健成熟階段，兩國關(guān)系的走向不可能完全反轉(zhuǎn)。

巴西是中國在拉美的第一大貿(mào)易和投資伙伴國，中國連續(xù)七年保持巴西最大的貿(mào)易伙伴地位，雙邊貿(mào)易額占巴西對外貿(mào)易總量的五分之一。截至2015年底，中國企業(yè)對巴西直接投資存量達到38.77億美元，在巴西設(shè)立的中資企業(yè)超過200家。中國企業(yè)在巴西簽署承包合同總額為187.7億美元，完成營業(yè)額128.7億美元。此外，巴西還是美洲地區(qū)唯一的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始國。里約奧運會期間，從地鐵專線到開幕式的煙花、安檢設(shè)備、制冷空調(diào)、志愿者的服裝以及吉祥物等，均產(chǎn)自中國。因此，無論哪個政黨上臺，中巴堅實的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系都將推動雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。巴西新任外長若澤·塞拉在就職儀式上就曾表示，新政府的外交政策中將把與亞洲國家的新伙伴關(guān)系置于優(yōu)先地位，尤其是同中國的關(guān)系。

2016年9月4日，巴西總統(tǒng)特梅爾抵達杭州國際博覽中心，出席在此召開的G20峰會。

中國企業(yè)面臨機遇

過去十年中，巴西開始探索吸引外國和私人投資的新模式，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平。但目前巴西的政府與社會資本合作（PPP）發(fā)展仍處于初期階段，大多數(shù)PPP項目在州、市級層面開展。巴西政府近期宣布了改進本國PPP模式的發(fā)展計劃，并大幅改善相關(guān)監(jiān)管框架，以促進外國企業(yè)參與交通運輸、物流及能源等領(lǐng)域項目的特許經(jīng)營。未來，中國企業(yè)可以通過收購資產(chǎn)等方式參與巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國家電網(wǎng)和三峽集團等中國企業(yè)通過資產(chǎn)收購等方式，已經(jīng)成功進入了巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，這將對其他中國企業(yè)產(chǎn)生示范作用。此外，國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國出口信用保險有限公司等均在巴西設(shè)立了分行或代表處，能夠為中國企業(yè)進入巴西提供金融支持。

機遇之一：收購巴西資產(chǎn)，擴展中資企業(yè)國際化。巴西政治經(jīng)濟危機嚴重影響了其企業(yè)的盈利能力。企業(yè)為降低債務(wù)水平，只能將一些資產(chǎn)變現(xiàn)。得益于巴西雷亞爾的持續(xù)貶值和巴國的經(jīng)濟萎縮，中國企業(yè)已經(jīng)開始對巴西資產(chǎn)進行收購。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年以來，中國企業(yè)宣布收購的巴西資產(chǎn)已達40億美元，為2010年之后相同時期的最高水平。涉及領(lǐng)域包括礦業(yè)、電力基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、航空等。其中，上海鵬欣集團作為一個民營企業(yè)，成為首個對巴西農(nóng)業(yè)公司進行收購的中國企業(yè)。過去十年因中國需求的增加，巴西農(nóng)戶的大豆種植比例擴大，巴國大豆產(chǎn)量也大幅提升。同時，大豆成為巴西對中國主要的出口產(chǎn)品之一，2015年巴西出口到中國的大豆占其大豆總出口的78%。鵬新集團此舉將推動中巴農(nóng)業(yè)更加深入的合作。因此，收購巴西企業(yè)的部分資產(chǎn)，有助于中國企業(yè)進行全球布局，特別是適應(yīng)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y門檻要求，更好地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

機遇之二，投資巴西基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，助推中巴產(chǎn)能合作。此前，巴西通過出口資源和能源商品獲得的財富雖然改善了國家的福利狀況，卻未能有效促進巴國的基礎(chǔ)建設(shè)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足、社會治理紊亂成為巴西發(fā)展的掣肘。雖然面臨經(jīng)濟衰退，但巴西對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求沒有下降。巴西政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資將提高其對工程機械產(chǎn)品的需求，這將成為中國投資者的機會。巴西聯(lián)邦政府還將針對港口建設(shè)進行改革，嘗試放寬投資限制，廢除對私人港口面積擴張不得超過25%的限制。政府還計劃在2016年內(nèi)恢復(fù)港口建設(shè)的特許經(jīng)營權(quán)招標，這將為中國資本參與巴西港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造機會。

（作者為中國社科院拉美所巴西研究中心副秘書長）