孫紅

9月18日，剛果民主共和國（簡稱剛果（金））全國獨(dú)立選舉委員會(huì)稱，由于選民登記工作耗時(shí)長久，要求憲法法院做出裁決，將原定于今年11月27日的總統(tǒng)選舉投票推遲至2017年7月。此舉在剛果（金）引發(fā)軒然大波，反對派動(dòng)員數(shù)千名支持者在首都金沙薩郊區(qū)集合，要求按期選舉。示威者隨后與警察發(fā)生暴力沖突，造成數(shù)十人死亡。執(zhí)政黨“爭取重建與民主人民黨”總部及與政府進(jìn)行對話的部分反對黨總部也遭縱火?？偨y(tǒng)卡比拉指責(zé)反對黨有意將和平示威引向“暴力甚至血腥的”騷亂。一些人則趁亂在金沙薩市內(nèi)大肆搶掠，數(shù)十間華人商鋪淪為目標(biāo)，一些華人被困金沙薩市……

這是自去年以來，剛果（金）因選舉問題引發(fā)的死亡人數(shù)最多的一起暴力沖突事件。而隨著選舉日期臨近，各派選舉之爭將日趨激烈，剛果（金）無疑將迎來一個(gè)自內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以來最不平靜的秋天。

“卡比拉必須下臺(tái)”

對剛果（金）政局而言，2016年注定是一個(gè)充滿不確定性的一年。2001年，年僅29歲的卡比拉臨危受命，接替遇刺身亡的父親執(zhí)政剛果（金）。2006年卡比拉在大選中勝出，就任總統(tǒng)，2011年獲得連任。按照憲法規(guī)定，剛果（金）應(yīng)在今年11月27日舉行總統(tǒng)選舉投票，選出新一任國家元首，并于12月20日正式接替卡比拉。如果一切進(jìn)展順利，剛果（金）將實(shí)現(xiàn)自1960年脫離比利時(shí)殖民統(tǒng)治后首次和平交接權(quán)力。此前，剛果（金）曾經(jīng)歷了漫長的武裝奪權(quán)歷史。1965年，剛果（金）獨(dú)立后的首位總統(tǒng)約瑟夫·卡薩武布被國民軍總司令蒙博托奪權(quán)。1997年，洛朗·卡比拉（現(xiàn)任總統(tǒng)之父）在鄰國盧旺達(dá)、烏干達(dá)軍隊(duì)的支持下，攻入金沙薩、推翻蒙博托。但自去年以來，選舉問題引發(fā)剛果（金）政壇激烈斗爭。

一方面，卡比拉似欲謀求第三任期。2015年1月，總統(tǒng)多數(shù)派議員推動(dòng)國民議會(huì)修改選舉法，其中包括在2016年總統(tǒng)選舉前舉行人口普查。但是剛果（金）自獨(dú)立后從未進(jìn)行過類似統(tǒng)計(jì)，而且缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才、資金等，反對派因此認(rèn)為這將至少推遲選舉兩到三年。全國多地由此爆發(fā)示威游行，并引發(fā)暴力沖突，造成至少40人死亡，最后議會(huì)不得不取消這一條款。2015年11月，卡比拉提出與各派進(jìn)行政治對話，商討選舉進(jìn)程，但被懷疑是其欲推遲選舉的“花招”。今年5月，在總統(tǒng)多數(shù)派議員呼吁下，剛果（金）憲法法院裁決，如不能按期舉行選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)可執(zhí)政至選出新總統(tǒng)。而根據(jù)法語國家組織2014年11月的報(bào)告顯示，自2011年大選以來，剛果（金）約有700萬人年滿18周歲，獲得投票權(quán)。全國獨(dú)立選舉委員會(huì)認(rèn)為有必要且已經(jīng)開始更新選民名單，而此項(xiàng)工作至少要到2017年7月才能結(jié)束。

另一方面，盡管卡比拉從未公開表態(tài)，但以上舉措已在剛果（金）政壇產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。一是執(zhí)政聯(lián)盟分裂。2011年總統(tǒng)和議會(huì)選舉后，卡比拉所在政黨“爭取重建與民主人民黨”所得議席未能過半，被迫與其他政黨組成總統(tǒng)多數(shù)派聯(lián)盟，占國民議會(huì)500席中的260個(gè)議席。2015年9月，聯(lián)盟內(nèi)七個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合“上書”卡比拉，希望其公開表示退出2016年總統(tǒng)競選。遭到拒絕后，這七個(gè)政黨另立門戶，組建“七黨聯(lián)盟”，拉攏其他黨派，一定程度上削弱了卡比拉對議會(huì)的控制力。此外，還有曾與卡比拉并肩奮戰(zhàn)的執(zhí)政黨高層人士稱卡比拉有修憲連任野心，進(jìn)而宣布辭官退黨，對執(zhí)政聯(lián)盟造成不小的沖擊。

二是反對黨加緊聯(lián)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，剛果（金）目前約有477個(gè)注冊政黨。除執(zhí)政黨和三個(gè)較大反對黨外，各黨勢力分散，在首都外無基層組織，影響力很小。但今年以來，反對派懷疑卡比拉已決心超期連任，故加快了聯(lián)合腳步。今年6月，主要反對黨在比利時(shí)碰頭，決定成立“反對黨大會(huì)”聯(lián)盟，并推舉第一反對黨“民主與進(jìn)步社會(huì)聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人齊塞凱迪為聯(lián)盟主席，結(jié)成統(tǒng)一陣線，要求年底前“卡比拉必須下臺(tái)”。齊塞凱迪今年83歲，曾在蒙博托時(shí)期任部長、總理等職。2011年參加總統(tǒng)大選失利，拒絕接受選舉結(jié)果，曾自行宣布當(dāng)選總統(tǒng)。齊塞凱迪雖年事已高，并以健康為由避居比利時(shí)，但他仍是剛果（金）最有號(hào)召力的反對派人物。今年7月底，齊塞凱迪返回金沙薩時(shí)，數(shù)萬人前去迎接。

國際社會(huì)態(tài)度不一

為解決剛果（金）的選舉危機(jī)，國際社會(huì)態(tài)度不一。一派主張各方應(yīng)盡量通過對話達(dá)成和解。今年初以來，非盟、聯(lián)合國、歐盟和法語國家組織多次發(fā)表聲明，鼓勵(lì)各派擱置爭議，積極參加由卡比拉發(fā)起的政治對話，并任命多哥前總理、非洲統(tǒng)一組織（非盟前身）前主席科喬為調(diào)解人，由大湖地區(qū)國際會(huì)議組織、南部非洲發(fā)展共同體兩大地區(qū)組織派出代表組成支助團(tuán)，力促對話能取得成功。但反對派認(rèn)為科喬“偏袒”卡比拉，拒不買賬?！胺磳h大會(huì)”聯(lián)盟提出了包括釋放政治犯、解除對部分電視臺(tái)的禁令、科喬辭職等在內(nèi)的諸多條件。9月1日，政治對話正式啟動(dòng)，但僅有少數(shù)反對派成員參加。為打破僵局，剛果（布）總統(tǒng)薩蘇主動(dòng)請纓，親赴金沙薩斡旋。但“反對黨大會(huì)”聯(lián)盟仍拒絕參加，并號(hào)召支持者上街游行，抗議卡比拉“故意”拖延選舉。9月20日，在剛果（金）有較大影響力的天主教會(huì)宣布暫停參加對話，提出除非確定選舉日期且卡比拉公開表示放棄參選，否則不會(huì)回到談判桌上。

騷亂中的金沙薩。

另一派則希望以外交、制裁等手段施壓，迫使剛果（金）按期舉行選舉。此次騷亂發(fā)生后，正在紐約參加聯(lián)合國會(huì)議的西方政要紛紛發(fā)聲譴責(zé)。法國外長艾羅稱剛果（金）當(dāng)前形勢“極度令人擔(dān)憂”，推遲選舉“不可接受”。美國政府發(fā)言人科比則威脅對施暴的官員實(shí)施制裁。早在去年3月，奧巴馬就致電卡比拉，希其能“按期舉行和平、可靠的選舉”。今年6月，美再度“敲山震虎”，宣布制裁金沙薩警察局長，指責(zé)其暴力鎮(zhèn)壓反對派。歐盟則自今年初起多次召開專門會(huì)議，討論對剛果（金）制裁。5月，法國表示，已將剛果（金）多名高官列入擬制裁名單，其中包括國家情報(bào)局長、金沙薩市長、卡比拉的胞妹等。6月，歐盟再次召開會(huì)議，英國、比利時(shí)主張馬上采取制裁，以對剛果（金）加大施壓力度;法國、意大利則表示，如再次發(fā)生大規(guī)模鎮(zhèn)壓反對派的暴力事件，將立即制裁。

新一輪動(dòng)蕩期即將來臨

此次騷亂再次引發(fā)國際社會(huì)對剛果（金）局勢的擔(dān)憂。剛果（金）地處非洲大陸中心地帶，國土面積廣闊，是撒哈拉以南非洲最大國家，銅、鈷、鉆石、黃金等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，其中鈷礦儲(chǔ)量世界第一。同時(shí)，剛果（金）也是非洲部族關(guān)系最復(fù)雜、受武裝沖突之害最嚴(yán)重的國家之一。1998至2003年，剛果（金）內(nèi)亂曾引發(fā)地區(qū)九國、20余個(gè)武裝組織參與的“非洲大戰(zhàn)”，因戰(zhàn)亂及戰(zhàn)后疫情、饑荒而喪生的人數(shù)遠(yuǎn)超200萬。戰(zhàn)爭結(jié)束后，仍有數(shù)十個(gè)本土和境外武裝組織活躍在剛果（金）東部邊境地區(qū)，走私礦產(chǎn)資源、販賣人口、強(qiáng)奸、屠殺無惡不作，民眾的基本人身安全也無法得到保障。

而隨著選舉危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，剛果（金）安全形勢有惡化趨勢。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，2015年，剛果（金）共發(fā)生6000余起暴力事件，同比增長64%。而即將到來的11月27日和12月20日將成為決定局勢的重要節(jié)點(diǎn)。如各派無法打破僵局、重啟政治對話并最終達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平交接，那么剛果（金）恐將迎來新一輪持久動(dòng)蕩期。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所助理研究員）