康霖+劉剛

海洋資源開發(fā)權(quán)之爭(zhēng)是造成當(dāng)前南海爭(zhēng)議的主要原因之一，其中又以油氣資源為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海大陸架已知的主要含油盆地有十多個(gè)，面積約85.24萬(wàn)平方公里，已發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田180多個(gè)。整個(gè)南海石油儲(chǔ)量大約在200億?300億噸油當(dāng)量之間，天然氣儲(chǔ)量約20萬(wàn)億立方米，是世界上最大的尚待開發(fā)油氣藏之一，其中超過(guò)七成的儲(chǔ)量分布在南海南部深水腹地，因此也被稱為繼波斯灣、歐洲北海和墨西哥灣之后的世界第四大海洋油氣聚集中心。在爭(zhēng)議最大的南沙海域，從上世紀(jì)70年代開始，南海周邊國(guó)家先后通過(guò)自主開發(fā)、與美國(guó)、日本、英國(guó)、荷蘭等30多個(gè)國(guó)家簽訂合作協(xié)議共同開發(fā)等方式，在南沙海域架設(shè)鉆井180多口（其中位于中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)油氣田的有100多個(gè)），生產(chǎn)井100多口，年總計(jì)采油量超過(guò)6500萬(wàn)噸，天然氣開采量達(dá)750億立方米。

“共同開發(fā)”需選好突破口

針對(duì)南海爭(zhēng)議海域油氣資源開發(fā)，中國(guó)很早就提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的解決方案，主張共同開發(fā)爭(zhēng)議海域海洋資源。然而，從實(shí)踐上來(lái)看，該倡議的執(zhí)行效果并不理想，大部分爭(zhēng)端國(guó)對(duì)中國(guó)提出的這一政策主張并不“感冒”，導(dǎo)致在實(shí)際操作層面出現(xiàn)“中國(guó)單方面擱置開發(fā)，其他爭(zhēng)端國(guó)競(jìng)相開發(fā)”的不利局面。2005年，中菲越三國(guó)國(guó)家石油公司曾簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，第一次就合作共同開發(fā)南海資源達(dá)成共識(shí)，朝著“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”邁出了歷史性的一步。然而，即便在這樣的有利局面下，該協(xié)議最終還是因?yàn)榉坡少e方面的原因，未能達(dá)到預(yù)期效果，在第一期執(zhí)行完畢后就被迫中止?？梢哉f(shuō)，中國(guó)要想在短期內(nèi)推動(dòng)共同開發(fā)取得突破困難重重。

若論現(xiàn)階段周邊國(guó)家南海油氣資源開發(fā)力度，越南無(wú)疑最為強(qiáng)勁。作為東南亞國(guó)家石油開發(fā)領(lǐng)域的后起之秀，越南的海洋石油工業(yè)起步雖然較晚，但發(fā)展勢(shì)頭卻很快，大有后來(lái)居上的趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代初，在蘇聯(lián)幫助下，越南就開始在南沙海域成功進(jìn)行了“白虎”、“大熊”石油和天然氣田開采。1986年，越南“白虎”油田一號(hào)井試產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)原油4.5萬(wàn)噸，截至目前已累計(jì)生產(chǎn)原油2000多萬(wàn)噸，成為越南第一大海上油田。以此為基礎(chǔ)，越南又相繼建成多個(gè)海上油氣田。目前，越南在南海油氣資源開發(fā)方面“疏遠(yuǎn)中國(guó)、親近他國(guó)”的跡象愈發(fā)明顯，在越南眾多的共同開發(fā)合作客戶名單上中國(guó)一直都被排除在外。比如，越南已經(jīng)累計(jì)與俄羅斯國(guó)家石油公司、英國(guó)石油公司、美國(guó)康菲石油公司、印度國(guó)家石油公司等50多個(gè)國(guó)家的油氣公司共同簽署了37個(gè)生產(chǎn)分成合同、一個(gè)商業(yè)合同和七個(gè)共同開發(fā)合同，在南海共劃出石油招標(biāo)區(qū)塊多達(dá)200多個(gè)，面積幾乎覆蓋了西沙、南沙全部海域，卻對(duì)中國(guó)政府提出的多項(xiàng)共同開發(fā)合作協(xié)議反應(yīng)冷淡。與此同時(shí)，越南近年來(lái)在南海的油氣勘探開發(fā)區(qū)域卻越來(lái)越靠近甚至越過(guò)中國(guó)南海斷續(xù)線。比如，“大熊”油田就非?？拷虾嗬m(xù)線，年產(chǎn)量可達(dá)到500萬(wàn)噸以上;處于萬(wàn)安灘的“青龍”油田，預(yù)計(jì)石油儲(chǔ)量也可達(dá)到6800萬(wàn)噸以上;而“紅蘭花”、“西蘭花”、“向日葵”等新開發(fā)氣田則完全處于中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)。

越南并不是理想的合作伙伴，文萊卻是一個(gè)潛在的“突破口”。近年來(lái)，中文兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁，中文關(guān)系不斷取得新的突破，雙方已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是在油氣資源領(lǐng)域，根據(jù)文萊“2035宏愿”發(fā)展規(guī)劃，文萊將鼓勵(lì)發(fā)展以海上油氣資源開發(fā)為主的合作項(xiàng)目，加大對(duì)外合作招標(biāo)力度。目前，中文兩國(guó)已經(jīng)就南海油氣資源開發(fā)達(dá)成重要共識(shí)，簽署了兩國(guó)政府“關(guān)于海上合作的諒解備忘錄”、中海油和文萊國(guó)油“關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議”。中國(guó)浙江恒逸集團(tuán)與文萊殼牌石油公司也于2012年簽署《原油供應(yīng)協(xié)議》，約定每年將從文萊殼牌石油公司獲得275萬(wàn)噸原油供應(yīng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)—文萊油氣資源合作已經(jīng)成為中國(guó)“共同開發(fā)”政策主張落實(shí)的典范，雙方在該領(lǐng)域的合作潛力十分巨大。

施以援手可能“四兩撥千斤”

雖然推動(dòng)南海油氣資源共同開發(fā)困難重重，越南、菲律賓等爭(zhēng)端國(guó)也對(duì)中國(guó)的南海政策心存疑慮，但是這也并非表示推動(dòng)南海油氣資源共同開發(fā)完全沒有可能。事實(shí)上，從大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，“開發(fā)在當(dāng)下”就是最好的選擇。自2014年下半年開始，全球經(jīng)濟(jì)所面臨的不確定性逐漸增多，經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)以石油為主的能源需求下降，國(guó)際原油價(jià)格從每桶100多美元暴跌至最低不足30美元，這對(duì)以能源出口為主的經(jīng)濟(jì)體而言無(wú)疑是沉重的打擊。對(duì)于像越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家而言，繼續(xù)在南海不遺余力地開采能源將面臨成本壓力。據(jù)有關(guān)資料顯示，海上油氣資源開發(fā)的成本約為每桶50?60美元左右，如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持在低位，這些國(guó)家的海上油氣產(chǎn)業(yè)將難以為繼。在西方大型油氣公司同樣因?yàn)槌杀締?wèn)題而削減海上油氣開采業(yè)務(wù)、不愿涉足南海油氣資源共同開發(fā)的情況下，尋求新的區(qū)域合作伙伴就成為必然選擇。對(duì)于“不差錢”的中國(guó)而言，此時(shí)若能對(duì)這些國(guó)家施以援手，啟動(dòng)塵封已久的“共同開發(fā)”，極有可能起到“四兩撥千斤”的效果。

今年7月的中國(guó)—東盟（10+1）外長(zhǎng)萬(wàn)象會(huì)議應(yīng)中方提議，發(fā)表中國(guó)和東盟國(guó)家外長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。

增加共同開發(fā)方案的吸引力

共同開發(fā)涉及雙邊、甚至多邊的利益分配問(wèn)題。如若處理不當(dāng)，將使整個(gè)合作方案的對(duì)外吸引力大打折扣。上世紀(jì)80年代以來(lái)，中海油通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”的合作方式，在確保獲得探明油氣田儲(chǔ)量51%權(quán)益的基礎(chǔ)之上，曾先后與美、英、法等十多個(gè)國(guó)家的40多家石油公司簽署協(xié)議，共同對(duì)南海海域進(jìn)行勘探開發(fā)。然而，與越南等周邊國(guó)家相比，中國(guó)企業(yè)的股權(quán)收益分配方案顯得缺乏吸引力。以越南簽署的南海油氣勘探開發(fā)合同為例，其位于09-1區(qū)塊內(nèi)的藍(lán)龍油田實(shí)際上由越南、俄羅斯、日本三方共同開發(fā)。根據(jù)三方共同開發(fā)合同協(xié)議，俄羅斯擁有該油田50%的股權(quán)權(quán)益，日本擁有15%，而越南自身僅僅占有35%。位于01和02區(qū)塊“紅寶石”氣田，由越南和馬來(lái)西亞共同開發(fā)。其中馬來(lái)西亞石油公司（PETRONAS）擁有該區(qū)塊高達(dá)85%的股權(quán)，越南僅擁有剩余15%的股權(quán)。由此可見，適當(dāng)降低本國(guó)持股比例，給合作方更多的利益，增加共同開發(fā)方案的吸引力是越南取得成功的關(guān)鍵所在，這也是中國(guó)需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。

出于政治、安全等相關(guān)因素考慮，部分爭(zhēng)端國(guó)不愿與中國(guó)在南海共同開發(fā)油氣資源，中國(guó)企業(yè)提出的合作方案即便十分“誘人”也極有可能遭到拒絕。因此，如何合理利用商業(yè)規(guī)則，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，考驗(yàn)著中方的智慧。2014年西班牙石油公司Repsol以130億美元的價(jià)格買下加拿大第五大獨(dú)立石油生產(chǎn)商Talisman Energy，標(biāo)志著后者控制權(quán)易主。該公司曾與越南在“萬(wàn)安北—21”區(qū)塊簽署合作協(xié)議，造成與中方油氣區(qū)塊的重疊，Repsol此次收購(gòu)后會(huì)如何處理該協(xié)議，值得關(guān)注。中國(guó)企業(yè)近年頻頻在國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)收購(gòu)，所涉足的領(lǐng)域就包括能源企業(yè)，Repsol公司的這次收購(gòu)無(wú)疑給了中國(guó)很多啟發(fā)。如果能夠以資本收購(gòu)方式控股已經(jīng)與越南、菲律賓等國(guó)家簽署南海油氣開采合作協(xié)議的西方能源公司，這其實(shí)也就相當(dāng)于間接推動(dòng)了“共同開發(fā)”，也有助于處理諸如“萬(wàn)安北—21”區(qū)塊等存在爭(zhēng)議的合同區(qū)塊。

磋商中的“南海行為準(zhǔn)則”可加入硬性條款

中國(guó)與東盟十國(guó)于2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），對(duì)各方如何開展海上務(wù)實(shí)合作提出了原則性指導(dǎo)意見，其中第六條專門提到：在全面和永久解決爭(zhēng)議之前，有關(guān)各方可探討或開展合作，可包括海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救與救助、打擊海上跨國(guó)犯罪、海上共同開發(fā)等領(lǐng)域。從大的科研范疇而言，資源（油氣）勘探調(diào)查可以列入海洋科學(xué)研究中。鑒于中國(guó)與東盟十國(guó)正在磋商“南海行為準(zhǔn)則”（COC），而COC是DOC精神的繼承和延續(xù)，且更加具有法律效力和強(qiáng)制約束力。因此，如果能在COC中進(jìn)一步明確南海資源勘探調(diào)查屬于海洋科學(xué)研究，有關(guān)各方在此基礎(chǔ)之上努力推動(dòng)資源合作開發(fā)，將對(duì)“共同開發(fā)”起到正面推動(dòng)作用。

（作者分別為中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、海南大學(xué)講師）