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        如何推動(dòng)南海油氣資源共同開發(fā)破冰

        2016-12-03 06:24:38康霖劉剛
        世界知識(shí) 2016年20期
        關(guān)鍵詞:文萊南海越南

        康霖+劉剛

        海洋資源開發(fā)權(quán)之爭(zhēng)是造成當(dāng)前南海爭(zhēng)議的主要原因之一,其中又以油氣資源為甚。據(jù)統(tǒng)計(jì),南海大陸架已知的主要含油盆地有十多個(gè),面積約85.24萬(wàn)平方公里,已發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè),油氣田180多個(gè)。整個(gè)南海石油儲(chǔ)量大約在200億?300億噸油當(dāng)量之間,天然氣儲(chǔ)量約20萬(wàn)億立方米,是世界上最大的尚待開發(fā)油氣藏之一,其中超過(guò)七成的儲(chǔ)量分布在南海南部深水腹地,因此也被稱為繼波斯灣、歐洲北海和墨西哥灣之后的世界第四大海洋油氣聚集中心。在爭(zhēng)議最大的南沙海域,從上世紀(jì)70年代開始,南海周邊國(guó)家先后通過(guò)自主開發(fā)、與美國(guó)、日本、英國(guó)、荷蘭等30多個(gè)國(guó)家簽訂合作協(xié)議共同開發(fā)等方式,在南沙海域架設(shè)鉆井180多口(其中位于中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)油氣田的有100多個(gè)),生產(chǎn)井100多口,年總計(jì)采油量超過(guò)6500萬(wàn)噸,天然氣開采量達(dá)750億立方米。

        “共同開發(fā)”需選好突破口

        針對(duì)南海爭(zhēng)議海域油氣資源開發(fā),中國(guó)很早就提出了“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”的解決方案,主張共同開發(fā)爭(zhēng)議海域海洋資源。然而,從實(shí)踐上來(lái)看,該倡議的執(zhí)行效果并不理想,大部分爭(zhēng)端國(guó)對(duì)中國(guó)提出的這一政策主張并不“感冒”,導(dǎo)致在實(shí)際操作層面出現(xiàn)“中國(guó)單方面擱置開發(fā),其他爭(zhēng)端國(guó)競(jìng)相開發(fā)”的不利局面。2005年,中菲越三國(guó)國(guó)家石油公司曾簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,第一次就合作共同開發(fā)南海資源達(dá)成共識(shí),朝著“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”邁出了歷史性的一步。然而,即便在這樣的有利局面下,該協(xié)議最終還是因?yàn)榉坡少e方面的原因,未能達(dá)到預(yù)期效果,在第一期執(zhí)行完畢后就被迫中止??梢哉f(shuō),中國(guó)要想在短期內(nèi)推動(dòng)共同開發(fā)取得突破困難重重。

        若論現(xiàn)階段周邊國(guó)家南海油氣資源開發(fā)力度,越南無(wú)疑最為強(qiáng)勁。作為東南亞國(guó)家石油開發(fā)領(lǐng)域的后起之秀,越南的海洋石油工業(yè)起步雖然較晚,但發(fā)展勢(shì)頭卻很快,大有后來(lái)居上的趨勢(shì)。上世紀(jì)80年代初,在蘇聯(lián)幫助下,越南就開始在南沙海域成功進(jìn)行了“白虎”、“大熊”石油和天然氣田開采。1986年,越南“白虎”油田一號(hào)井試產(chǎn),當(dāng)年產(chǎn)原油4.5萬(wàn)噸,截至目前已累計(jì)生產(chǎn)原油2000多萬(wàn)噸,成為越南第一大海上油田。以此為基礎(chǔ),越南又相繼建成多個(gè)海上油氣田。目前,越南在南海油氣資源開發(fā)方面“疏遠(yuǎn)中國(guó)、親近他國(guó)”的跡象愈發(fā)明顯,在越南眾多的共同開發(fā)合作客戶名單上中國(guó)一直都被排除在外。比如,越南已經(jīng)累計(jì)與俄羅斯國(guó)家石油公司、英國(guó)石油公司、美國(guó)康菲石油公司、印度國(guó)家石油公司等50多個(gè)國(guó)家的油氣公司共同簽署了37個(gè)生產(chǎn)分成合同、一個(gè)商業(yè)合同和七個(gè)共同開發(fā)合同,在南海共劃出石油招標(biāo)區(qū)塊多達(dá)200多個(gè),面積幾乎覆蓋了西沙、南沙全部海域,卻對(duì)中國(guó)政府提出的多項(xiàng)共同開發(fā)合作協(xié)議反應(yīng)冷淡。與此同時(shí),越南近年來(lái)在南海的油氣勘探開發(fā)區(qū)域卻越來(lái)越靠近甚至越過(guò)中國(guó)南海斷續(xù)線。比如,“大熊”油田就非??拷虾嗬m(xù)線,年產(chǎn)量可達(dá)到500萬(wàn)噸以上;處于萬(wàn)安灘的“青龍”油田,預(yù)計(jì)石油儲(chǔ)量也可達(dá)到6800萬(wàn)噸以上;而“紅蘭花”、“西蘭花”、“向日葵”等新開發(fā)氣田則完全處于中國(guó)斷續(xù)線內(nèi)。

        越南并不是理想的合作伙伴,文萊卻是一個(gè)潛在的“突破口”。近年來(lái),中文兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁,中文關(guān)系不斷取得新的突破,雙方已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。特別是在油氣資源領(lǐng)域,根據(jù)文萊“2035宏愿”發(fā)展規(guī)劃,文萊將鼓勵(lì)發(fā)展以海上油氣資源開發(fā)為主的合作項(xiàng)目,加大對(duì)外合作招標(biāo)力度。目前,中文兩國(guó)已經(jīng)就南海油氣資源開發(fā)達(dá)成重要共識(shí),簽署了兩國(guó)政府“關(guān)于海上合作的諒解備忘錄”、中海油和文萊國(guó)油“關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議”。中國(guó)浙江恒逸集團(tuán)與文萊殼牌石油公司也于2012年簽署《原油供應(yīng)協(xié)議》,約定每年將從文萊殼牌石油公司獲得275萬(wàn)噸原油供應(yīng)??梢哉f(shuō),中國(guó)—文萊油氣資源合作已經(jīng)成為中國(guó)“共同開發(fā)”政策主張落實(shí)的典范,雙方在該領(lǐng)域的合作潛力十分巨大。

        施以援手可能“四兩撥千斤”

        雖然推動(dòng)南海油氣資源共同開發(fā)困難重重,越南、菲律賓等爭(zhēng)端國(guó)也對(duì)中國(guó)的南海政策心存疑慮,但是這也并非表示推動(dòng)南海油氣資源共同開發(fā)完全沒有可能。事實(shí)上,從大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言,“開發(fā)在當(dāng)下”就是最好的選擇。自2014年下半年開始,全球經(jīng)濟(jì)所面臨的不確定性逐漸增多,經(jīng)濟(jì)增速顯著放緩,無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)以石油為主的能源需求下降,國(guó)際原油價(jià)格從每桶100多美元暴跌至最低不足30美元,這對(duì)以能源出口為主的經(jīng)濟(jì)體而言無(wú)疑是沉重的打擊。對(duì)于像越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)家而言,繼續(xù)在南海不遺余力地開采能源將面臨成本壓力。據(jù)有關(guān)資料顯示,海上油氣資源開發(fā)的成本約為每桶50?60美元左右,如果國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期維持在低位,這些國(guó)家的海上油氣產(chǎn)業(yè)將難以為繼。在西方大型油氣公司同樣因?yàn)槌杀締?wèn)題而削減海上油氣開采業(yè)務(wù)、不愿涉足南海油氣資源共同開發(fā)的情況下,尋求新的區(qū)域合作伙伴就成為必然選擇。對(duì)于“不差錢”的中國(guó)而言,此時(shí)若能對(duì)這些國(guó)家施以援手,啟動(dòng)塵封已久的“共同開發(fā)”,極有可能起到“四兩撥千斤”的效果。

        今年7月的中國(guó)—東盟(10+1)外長(zhǎng)萬(wàn)象會(huì)議應(yīng)中方提議,發(fā)表中國(guó)和東盟國(guó)家外長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明。

        增加共同開發(fā)方案的吸引力

        共同開發(fā)涉及雙邊、甚至多邊的利益分配問(wèn)題。如若處理不當(dāng),將使整個(gè)合作方案的對(duì)外吸引力大打折扣。上世紀(jì)80年代以來(lái),中海油通過(guò)“市場(chǎng)換技術(shù)”的合作方式,在確保獲得探明油氣田儲(chǔ)量51%權(quán)益的基礎(chǔ)之上,曾先后與美、英、法等十多個(gè)國(guó)家的40多家石油公司簽署協(xié)議,共同對(duì)南海海域進(jìn)行勘探開發(fā)。然而,與越南等周邊國(guó)家相比,中國(guó)企業(yè)的股權(quán)收益分配方案顯得缺乏吸引力。以越南簽署的南海油氣勘探開發(fā)合同為例,其位于09-1區(qū)塊內(nèi)的藍(lán)龍油田實(shí)際上由越南、俄羅斯、日本三方共同開發(fā)。根據(jù)三方共同開發(fā)合同協(xié)議,俄羅斯擁有該油田50%的股權(quán)權(quán)益,日本擁有15%,而越南自身僅僅占有35%。位于01和02區(qū)塊“紅寶石”氣田,由越南和馬來(lái)西亞共同開發(fā)。其中馬來(lái)西亞石油公司(PETRONAS)擁有該區(qū)塊高達(dá)85%的股權(quán),越南僅擁有剩余15%的股權(quán)。由此可見,適當(dāng)降低本國(guó)持股比例,給合作方更多的利益,增加共同開發(fā)方案的吸引力是越南取得成功的關(guān)鍵所在,這也是中國(guó)需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。

        出于政治、安全等相關(guān)因素考慮,部分爭(zhēng)端國(guó)不愿與中國(guó)在南海共同開發(fā)油氣資源,中國(guó)企業(yè)提出的合作方案即便十分“誘人”也極有可能遭到拒絕。因此,如何合理利用商業(yè)規(guī)則,推動(dòng)務(wù)實(shí)合作,考驗(yàn)著中方的智慧。2014年西班牙石油公司Repsol以130億美元的價(jià)格買下加拿大第五大獨(dú)立石油生產(chǎn)商Talisman Energy,標(biāo)志著后者控制權(quán)易主。該公司曾與越南在“萬(wàn)安北—21”區(qū)塊簽署合作協(xié)議,造成與中方油氣區(qū)塊的重疊,Repsol此次收購(gòu)后會(huì)如何處理該協(xié)議,值得關(guān)注。中國(guó)企業(yè)近年頻頻在國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)收購(gòu),所涉足的領(lǐng)域就包括能源企業(yè),Repsol公司的這次收購(gòu)無(wú)疑給了中國(guó)很多啟發(fā)。如果能夠以資本收購(gòu)方式控股已經(jīng)與越南、菲律賓等國(guó)家簽署南海油氣開采合作協(xié)議的西方能源公司,這其實(shí)也就相當(dāng)于間接推動(dòng)了“共同開發(fā)”,也有助于處理諸如“萬(wàn)安北—21”區(qū)塊等存在爭(zhēng)議的合同區(qū)塊。

        磋商中的“南海行為準(zhǔn)則”可加入硬性條款

        中國(guó)與東盟十國(guó)于2002年簽署的《南海各方行為宣言》(DOC),對(duì)各方如何開展海上務(wù)實(shí)合作提出了原則性指導(dǎo)意見,其中第六條專門提到:在全面和永久解決爭(zhēng)議之前,有關(guān)各方可探討或開展合作,可包括海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜救與救助、打擊海上跨國(guó)犯罪、海上共同開發(fā)等領(lǐng)域。從大的科研范疇而言,資源(油氣)勘探調(diào)查可以列入海洋科學(xué)研究中。鑒于中國(guó)與東盟十國(guó)正在磋商“南海行為準(zhǔn)則”(COC),而COC是DOC精神的繼承和延續(xù),且更加具有法律效力和強(qiáng)制約束力。因此,如果能在COC中進(jìn)一步明確南海資源勘探調(diào)查屬于海洋科學(xué)研究,有關(guān)各方在此基礎(chǔ)之上努力推動(dòng)資源合作開發(fā),將對(duì)“共同開發(fā)”起到正面推動(dòng)作用。

        (作者分別為中國(guó)南海研究院海洋法律與政策研究所副所長(zhǎng)、海南大學(xué)講師)

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