中亞國(guó)家的政治體制已經(jīng)拉開(kāi)了距離，有的是迫于形勢(shì)的壓力，有的是提前進(jìn)行布局。

孫壯志：

中亞國(guó)家的政治體制已經(jīng)拉開(kāi)了差距，有的是迫于形勢(shì)的壓力，有的是提前進(jìn)行布局。中亞大國(guó)哈薩克斯坦正在穩(wěn)步推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)ξ磥?lái)政權(quán)的設(shè)計(jì)是集體領(lǐng)導(dǎo)方式，擴(kuò)大議會(huì)的權(quán)力，實(shí)行總統(tǒng)議會(huì)制甚至議會(huì)總統(tǒng)制，借助執(zhí)政黨“祖國(guó)之光”的力量，順利實(shí)現(xiàn)權(quán)力的新老交替。

未來(lái)哈薩克斯坦同樣不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的身故而出現(xiàn)大規(guī)模的政治動(dòng)亂。首先，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫擁有至高無(wú)上的權(quán)威，兩次提前總統(tǒng)選舉，他的得票率都極高，而且被塑造成“民族領(lǐng)袖”，未來(lái)應(yīng)該具有類(lèi)似于土耳其共和國(guó)的締造者凱末爾那樣的影響和地位。其次是執(zhí)政黨“祖國(guó)之光”的政治基礎(chǔ)和控制力非常強(qiáng)大，占有議會(huì)絕大多數(shù)議席，在各地的分支機(jī)構(gòu)非常健全。再次是納扎爾巴耶夫家族具有獨(dú)特的影響力，大女兒達(dá)莉加擔(dān)任過(guò)議會(huì)“祖國(guó)之光”黨黨團(tuán)領(lǐng)袖，當(dāng)過(guò)副議長(zhǎng)、副總理，現(xiàn)在又進(jìn)入議會(huì)上院擔(dān)任國(guó)際事務(wù)、國(guó)防和安全事務(wù)委員會(huì)的主席，可以看得出來(lái)納扎爾巴耶夫的悉心培養(yǎng)，有助于形成新的權(quán)力核心。當(dāng)然，達(dá)莉加本人也有較為豐富的從政經(jīng)驗(yàn)，身邊也聚攏了一批很有才華的政治精英，她行事比較低調(diào)，多次在關(guān)鍵時(shí)刻給父親以強(qiáng)有力的政治支持。但我覺(jué)得，納扎爾巴耶夫也會(huì)避免搞“世襲制”，這就需要對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整。

哈薩克斯坦也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。首先，納扎爾巴耶夫確實(shí)具有國(guó)際視野和非凡的能力，但未來(lái)在哈薩克斯坦很難再出現(xiàn)像他這樣既有眼光又有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人。目前從干部隊(duì)伍的情況看，人員比較年輕，經(jīng)驗(yàn)也比較欠缺。哈薩克斯坦地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題相對(duì)突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于偏重能源造成收入差距拉大，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，這幾年哈多地發(fā)生了群體性事件。

其次，哈薩克斯坦的民族問(wèn)題也相對(duì)復(fù)雜，境內(nèi)有龐大的俄羅斯族群體。哈薩克斯坦現(xiàn)在與俄羅斯走得比較近，既離不開(kāi)俄羅斯，也要與俄羅斯保持距離。雖然目前哈薩克斯坦境內(nèi)的俄羅斯族人不到30%，但獨(dú)立之初俄羅斯族曾經(jīng)接近40%，與哈薩克族的比例差不多，后來(lái)俄羅斯族人遷走了150萬(wàn)，現(xiàn)在哈薩克族占到了60%多，但在北方俄羅斯族人仍然很多。俄羅斯族與哈薩克族之間的關(guān)系存在著潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人能不能處理好與俄羅斯的關(guān)系，值得關(guān)注。因?yàn)殡S著民族主義情緒的上升，過(guò)于親近俄羅斯，可能遭致本國(guó)的民族主義者，特別是那些比較極端的政治勢(shì)力的反對(duì);如果與俄羅斯的關(guān)系太疏遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)俄羅斯族也會(huì)出現(xiàn)不滿(mǎn)情緒，甚至是分離的傾向。

第三，哈薩克斯坦也有極端主義和恐怖主義的問(wèn)題。哈南部地區(qū)伊斯蘭教的影響較深厚，也受到來(lái)自西亞的影響。哈薩克斯坦的管控不如烏茲別克斯坦嚴(yán)格，這既有好處也有問(wèn)題，一方面保證了經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)比較開(kāi)放，但另一方面外部的影響、滲透相對(duì)容易。最近，在哈薩克斯坦有一些極端組織、恐怖組織在活動(dòng)，“哈里發(fā)戰(zhàn)士”等比較活躍，制造過(guò)多起恐怖事件。

2016年6月24日，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議在塔什干舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國(guó)總統(tǒng)舉行會(huì)晤。

除烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦外，其他幾個(gè)中亞國(guó)家的情況各有不同，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情和面臨的挑戰(zhàn)也都不一樣。比如，塔吉克斯坦的宗教極端主義問(wèn)題最突出。蘇聯(lián)后期中亞有兩個(gè)伊斯蘭極端主義勢(shì)力比較大的地方：一個(gè)是塔吉克共和國(guó)，一個(gè)是烏茲別克共和國(guó)。獨(dú)立后，烏茲別克斯坦一直在打壓，但塔吉克斯坦因?yàn)樵?jīng)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，政府對(duì)東部地區(qū)疏于控制。1997年實(shí)現(xiàn)民族和解之后，東部地區(qū)的反對(duì)派獲得30%的名額進(jìn)入政府，“伊斯蘭復(fù)興黨”取得合法地位。塔境內(nèi)有各種各樣的宗教極端組織，東部地區(qū)的反對(duì)派武裝一直存在，而且這里又與阿富汗接壤且聯(lián)系密切。塔吉克斯坦的很多威脅與阿富汗問(wèn)題交織在一起，極端主義、毒品走私的威脅直接來(lái)自于這個(gè)南方鄰國(guó)。歷史上阿富汗就與中亞唇齒相依，帖木兒的后裔巴布爾就是經(jīng)過(guò)阿富汗征服了印度，建立了莫臥兒王朝。近代阿富汗進(jìn)行三次抗英戰(zhàn)爭(zhēng)，都曾把中亞作為后方基地。蘇聯(lián)入侵阿富汗，同樣以烏茲別克共和國(guó)和塔吉克共和國(guó)為跳板。阿富汗的戰(zhàn)亂持續(xù)了將近40年，至今看不到和平重建的曙光，仍是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。由于對(duì)邊界的管控力量不足，因此中亞外來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)家，就是塔吉克斯坦。

吉爾吉斯斯坦是另外一種情況，不確定因素更多，現(xiàn)在還處在體制的過(guò)渡、轉(zhuǎn)型當(dāng)中，再加上兩次導(dǎo)致政權(quán)更迭的“革命”（2005年和2010年），很多遺患都沒(méi)有消除，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)很大。出現(xiàn)兩次大的動(dòng)亂，有外部因素，但更主要的是內(nèi)因，特別是領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題。吉爾吉斯斯坦本來(lái)有比較好的條件，人口不多，又緊鄰中國(guó)，地緣條件不錯(cuò)，也有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是因?yàn)榍皟扇晤I(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)無(wú)方又腐敗，結(jié)果把國(guó)家搞得雜亂無(wú)序。

塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦可以說(shuō)是中亞的難兄難弟。塔吉克斯坦由議會(huì)制變成總統(tǒng)制，還取消了憲法中的世俗制原則;吉爾吉斯斯坦則由總統(tǒng)制變成議會(huì)制，總統(tǒng)只能有一個(gè)任期。兩國(guó)的政局未來(lái)都有一些變數(shù)，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦姆巴耶夫是“革命”的受益者，巧妙地鞏固住了手中的權(quán)力，但來(lái)自南方的反對(duì)派一直不服氣，政治上的明爭(zhēng)暗斗還在持續(xù)。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙執(zhí)政時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)23年，雖然使國(guó)家走出了內(nèi)戰(zhàn)的陰影，但國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，去年還發(fā)生了國(guó)防部副部長(zhǎng)的“叛亂”，之后政府又要取締“伊斯蘭復(fù)興黨”，導(dǎo)致政治局勢(shì)緊張。拉赫蒙還把女兒和兒子放到重要崗位上，許多人都猜測(cè)他要把政權(quán)傳給自己的兒子。在政權(quán)相對(duì)比較虛弱的情況下強(qiáng)化家族統(tǒng)治，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是非常大的。

土庫(kù)曼斯坦則是另外一個(gè)樣子。這個(gè)國(guó)家比較封閉，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的權(quán)力很大，風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題也不少。其主要問(wèn)題不是民族問(wèn)題或宗教問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的畸形和地區(qū)發(fā)展的巨大差異。首都阿什哈巴德建設(shè)得很漂亮，但其他地方的發(fā)展跟不上，老百姓收入不高，雖然福利搞得不錯(cuò)，但屬于典型的國(guó)富民窮，而且與阿富汗、伊朗有較長(zhǎng)的邊界，外部環(huán)境不佳，因此風(fēng)險(xiǎn)也比較高。