馬瑞瑞

摘要：公共管理是一項社會性的事務，其中涉及到的管理關系與對象較多，旨在為實現(xiàn)公共利益而開展的一系列操作與管理手段。公共管理工作的開展，旨在維護社會的正義，保證社會經(jīng)濟效益，旨在提升整個公共事務體系的構建效果。在公共管理工作實施的過程中，倫理關系非常重要，由于受到多種因素的影響，使得公共管理工作中存在倫理缺失問題，為此，本文就公共管理中倫理關系進行了分析與探究。

關鍵詞：公共管理；倫理關系

當前，在公共管理體系中，倫理缺失問題相對突出，受到社會各界的廣泛關注，若想達到理想的公共管理效果，應重視倫理關系的設定，打造更為科學的發(fā)展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。為了更好的處理好公共管理中的倫理關系，應及時了解倫理缺失的成因，可見，處理好公共管理體系中的倫理關系，以保證公共管理水平的不斷提高，進而提高公共利益，維持健康、和諧的社會氛圍。

一、公共管理中倫理缺失問題的表現(xiàn)

在公共管理體系中，倫理問題至關重要，其關系著公共管理的經(jīng)濟效益，只有嚴格規(guī)范倫理道德，才能時刻要求相關人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學性。在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問題，違背了中國傳統(tǒng)文化、倫理內(nèi)涵與全球公共管理倫理的內(nèi)容，導致整個公共管理中經(jīng)濟效益受到威脅。

其一，由于受到中國傳統(tǒng)思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發(fā)生轉變，思想與意識陷入困境[2]?，F(xiàn)如今，主流文化的產(chǎn)生，使得公私間的關系發(fā)生轉變，矛盾日益突出，辯證認知不足，常常出現(xiàn)公與私相互對立的情況，抑私揚公，對于公共道德問題存在著一定的分歧與偏差，以私人問題而引發(fā)的親情倫理關系，已然成為現(xiàn)代社會中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實效性。在公共管理體系中，倫理缺失問題較為突出，導致倫理缺失問題出現(xiàn)的內(nèi)因有的在于過度追究個人利益，在此基礎上還要掌握一定的公共權力，使得相關人員出現(xiàn)雙重人格；而外因在于市場環(huán)境的影響，市場經(jīng)濟會產(chǎn)生很大的負面影響，再加之社會監(jiān)督力度不足、社會制約機制不科學等問題，使得倫理道德問題異常突出。

其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問題。從理論角度來看，應嚴格規(guī)范倫理關系，分別從表現(xiàn)特征、作用路線等層面著手，其與法律、權力等有所不同，公共管理倫理關系的作用路線主要是由個體化向群體化轉變，使得倫理表現(xiàn)更為顯性化，此類倫理關系注重公平、公正與自由。由于倫理與非倫理行為的標準性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關系與社會體制、社會風尚、道德品質與歷史文化等因素相互關聯(lián)，由此可見，無法對非倫理行為的實際性質進行明確規(guī)范的界定?，F(xiàn)如今，社會的發(fā)展與進步，人們的認知、人生觀與價值觀都發(fā)生了轉變，道德意識在不斷增加，自覺性也在不斷增強，使得人們在履行道德行為時更有動力。然而，在社會實際運行的過程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導致一系列倫理問題的出現(xiàn)，不利于現(xiàn)代社會的發(fā)展與運行[3]。

其三，在全球公共管理倫理問題方面。公共管理倫理缺失不僅僅表現(xiàn)在國內(nèi)，在國外也有所存在。公共管理倫理問題屬于全球性的政治性問題，其中涉及到一定的道德規(guī)范，在倫理方面應有新標準，在經(jīng)濟全球化大背景下，應借助一系列的道德標準來打擊領域犯罪問題。在每個國家都會發(fā)生賄賂與腐敗問題，一些公共管理人員會受到利益的誘惑，導致一系列倫理缺失問題的出現(xiàn)。打擊行賄、腐敗性行為是國際性的事務，由此可見，倫理道德問題備受關注，若想達到理想的效果，應在自決權、誠實、穩(wěn)定、自由與信任等價值觀上形成共識。

二、導致公共管理中倫理缺失問題出現(xiàn)的主要原因

（一）個人與社會利益存在認知錯誤

在公共管理體系中，由于思想認知不足，導致個人利益與社會利益間存在著一定的矛盾，導致公共管理人員或組織機構在利益分配上不夠合理，出現(xiàn)了一系列不正當?shù)膽B(tài)度。從辯證唯物主義層面，內(nèi)因是決定事物本質與發(fā)展方向的關鍵所在。在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產(chǎn)生淡化心理，甚至會產(chǎn)生侵占的動機，產(chǎn)生侵占動機主要是以公共管理機構與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關系處理的重要性。一般來講，評判倫理道德水平的重要標準為價值觀念與是非觀念。

（二）多種因素的刺激與影響力大

在公共管理環(huán)境下，由于受到多種因素的影響，導致倫理缺失問題變得異常突出。在此條件下，部分來自組織內(nèi)部與外部環(huán)境，在組織內(nèi)部環(huán)境中，人為、財產(chǎn)、物質、政策與信息等資源的變化與調(diào)配，會使得身份與地位發(fā)生了極大的變化，導致倫理道德缺失。在外部環(huán)境中，主要是從宏觀角度出發(fā)，從經(jīng)濟、文化、政治與社會等層面著手，進而制約著公共管理組織問題不斷突出[4]，與此同時，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。

三、公共管理中倫理問題處理措施

（一）制定嚴格的倫理規(guī)范標準

為了避免出現(xiàn)公共管理倫理缺失問題，應及時了解與把控公共管理倫理的重要作用與價值，還要制定相應的倫理規(guī)范標準，通過一定的規(guī)范與標準來規(guī)范一系列的公共管理行為，科學規(guī)范公共管理人員的行為，了解公共管理活動的行為，掌握一定的倫理標準，分別就公共管理機構與管理人員間的倫理要求進行科學的區(qū)分。為了達到理想的效果，應重視對公共管理組織倫理的科學性研究，進而能實現(xiàn)對倫理精神元素的不斷充實。目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產(chǎn)生倫理道德缺失，自身與社會利益問題相對突出，進而產(chǎn)生了一系列的不正當行為，致使社會經(jīng)濟損失慘重。為應對此項問題，應加強公共組織文化建設，強化對公共管理人員道德素質的全面提升，進而以減少道德缺失行為。為了達到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監(jiān)督機制，對相關管理者的道德素質進行考核與約束。

（二）加強對公共環(huán)境倫理問題的監(jiān)控

當前，我國正處在社會發(fā)展的轉型期，社會公共管理行為至關重要，可見，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共管理工作的要求很高。若想提高公共管理倫理道德水平，應強化對公共管理倫理的質量監(jiān)控，能避免由于功利性因素而引發(fā)的社會道德缺失問題。公共倫理環(huán)境質量監(jiān)控機制的構建，應對事業(yè)單位、政府部門等組織的行為進行分析，針對公共管理中倫理環(huán)境監(jiān)控的質量與效果開展一系列的客觀性評價。為此，還需建立行業(yè)協(xié)會，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進行全面的監(jiān)督，對未能履行職責、個人道德素質缺失等行為進行嚴格的懲治。

四、結語

綜上所述，目前，從公共管理現(xiàn)狀來看，倫理缺失問題相對突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現(xiàn)倫理缺失問題，會對公共利益形成威脅，遵循倫理規(guī)范，進而獲取理想的利益。為了處理好倫理關系，應強化公共管理的實際作用與各項規(guī)范和標準，加強對公共環(huán)境質量監(jiān)控，加快倫理道德體系建設，強化各項指標的合理規(guī)范，進而提高公共管理水平，可大大規(guī)范人們的行為。

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