馬瑞瑞

摘要：公共管理是一項(xiàng)社會(huì)性的事務(wù)，其中涉及到的管理關(guān)系與對象較多，旨在為實(shí)現(xiàn)公共利益而開展的一系列操作與管理手段。公共管理工作的開展，旨在維護(hù)社會(huì)的正義，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，旨在提升整個(gè)公共事務(wù)體系的構(gòu)建效果。在公共管理工作實(shí)施的過程中，倫理關(guān)系非常重要，由于受到多種因素的影響，使得公共管理工作中存在倫理缺失問題，為此，本文就公共管理中倫理關(guān)系進(jìn)行了分析與探究。

關(guān)鍵詞：公共管理；倫理關(guān)系

當(dāng)前，在公共管理體系中，倫理缺失問題相對突出，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，若想達(dá)到理想的公共管理效果，應(yīng)重視倫理關(guān)系的設(shè)定，打造更為科學(xué)的發(fā)展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。為了更好的處理好公共管理中的倫理關(guān)系，應(yīng)及時(shí)了解倫理缺失的成因，可見，處理好公共管理體系中的倫理關(guān)系，以保證公共管理水平的不斷提高，進(jìn)而提高公共利益，維持健康、和諧的社會(huì)氛圍。

一、公共管理中倫理缺失問題的表現(xiàn)

在公共管理體系中，倫理問題至關(guān)重要，其關(guān)系著公共管理的經(jīng)濟(jì)效益，只有嚴(yán)格規(guī)范倫理道德，才能時(shí)刻要求相關(guān)人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學(xué)性。在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問題，違背了中國傳統(tǒng)文化、倫理內(nèi)涵與全球公共管理倫理的內(nèi)容，導(dǎo)致整個(gè)公共管理中經(jīng)濟(jì)效益受到威脅。

其一，由于受到中國傳統(tǒng)思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，思想與意識陷入困境[2]?，F(xiàn)如今，主流文化的產(chǎn)生，使得公私間的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，矛盾日益突出，辯證認(rèn)知不足，常常出現(xiàn)公與私相互對立的情況，抑私揚(yáng)公，對于公共道德問題存在著一定的分歧與偏差，以私人問題而引發(fā)的親情倫理關(guān)系，已然成為現(xiàn)代社會(huì)中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學(xué)，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實(shí)效性。在公共管理體系中，倫理缺失問題較為突出，導(dǎo)致倫理缺失問題出現(xiàn)的內(nèi)因有的在于過度追究個(gè)人利益，在此基礎(chǔ)上還要掌握一定的公共權(quán)力，使得相關(guān)人員出現(xiàn)雙重人格；而外因在于市場環(huán)境的影響，市場經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，再加之社會(huì)監(jiān)督力度不足、社會(huì)制約機(jī)制不科學(xué)等問題，使得倫理道德問題異常突出。

其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問題。從理論角度來看，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范倫理關(guān)系，分別從表現(xiàn)特征、作用路線等層面著手，其與法律、權(quán)力等有所不同，公共管理倫理關(guān)系的作用路線主要是由個(gè)體化向群體化轉(zhuǎn)變，使得倫理表現(xiàn)更為顯性化，此類倫理關(guān)系注重公平、公正與自由。由于倫理與非倫理行為的標(biāo)準(zhǔn)性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關(guān)系與社會(huì)體制、社會(huì)風(fēng)尚、道德品質(zhì)與歷史文化等因素相互關(guān)聯(lián)，由此可見，無法對非倫理行為的實(shí)際性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)范的界定?，F(xiàn)如今，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們的認(rèn)知、人生觀與價(jià)值觀都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，道德意識在不斷增加，自覺性也在不斷增強(qiáng)，使得人們在履行道德行為時(shí)更有動(dòng)力。然而，在社會(huì)實(shí)際運(yùn)行的過程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導(dǎo)致一系列倫理問題的出現(xiàn)，不利于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)行[3]。

其三，在全球公共管理倫理問題方面。公共管理倫理缺失不僅僅表現(xiàn)在國內(nèi)，在國外也有所存在。公共管理倫理問題屬于全球性的政治性問題，其中涉及到一定的道德規(guī)范，在倫理方面應(yīng)有新標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，應(yīng)借助一系列的道德標(biāo)準(zhǔn)來打擊領(lǐng)域犯罪問題。在每個(gè)國家都會(huì)發(fā)生賄賂與腐敗問題，一些公共管理人員會(huì)受到利益的誘惑，導(dǎo)致一系列倫理缺失問題的出現(xiàn)。打擊行賄、腐敗性行為是國際性的事務(wù)，由此可見，倫理道德問題備受關(guān)注，若想達(dá)到理想的效果，應(yīng)在自決權(quán)、誠實(shí)、穩(wěn)定、自由與信任等價(jià)值觀上形成共識。

二、導(dǎo)致公共管理中倫理缺失問題出現(xiàn)的主要原因

（一）個(gè)人與社會(huì)利益存在認(rèn)知錯(cuò)誤

在公共管理體系中，由于思想認(rèn)知不足，導(dǎo)致個(gè)人利益與社會(huì)利益間存在著一定的矛盾，導(dǎo)致公共管理人員或組織機(jī)構(gòu)在利益分配上不夠合理，出現(xiàn)了一系列不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度。從辯證唯物主義層面，內(nèi)因是決定事物本質(zhì)與發(fā)展方向的關(guān)鍵所在。在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產(chǎn)生淡化心理，甚至?xí)a(chǎn)生侵占的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生侵占動(dòng)機(jī)主要是以公共管理機(jī)構(gòu)與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關(guān)系處理的重要性。一般來講，評判倫理道德水平的重要標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)值觀念與是非觀念。

（二）多種因素的刺激與影響力大

在公共管理環(huán)境下，由于受到多種因素的影響，導(dǎo)致倫理缺失問題變得異常突出。在此條件下，部分來自組織內(nèi)部與外部環(huán)境，在組織內(nèi)部環(huán)境中，人為、財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)、政策與信息等資源的變化與調(diào)配，會(huì)使得身份與地位發(fā)生了極大的變化，導(dǎo)致倫理道德缺失。在外部環(huán)境中，主要是從宏觀角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、文化、政治與社會(huì)等層面著手，進(jìn)而制約著公共管理組織問題不斷突出[4]，與此同時(shí)，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。

三、公共管理中倫理問題處理措施

（一）制定嚴(yán)格的倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

為了避免出現(xiàn)公共管理倫理缺失問題，應(yīng)及時(shí)了解與把控公共管理倫理的重要作用與價(jià)值，還要制定相應(yīng)的倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范一系列的公共管理行為，科學(xué)規(guī)范公共管理人員的行為，了解公共管理活動(dòng)的行為，掌握一定的倫理標(biāo)準(zhǔn)，分別就公共管理機(jī)構(gòu)與管理人員間的倫理要求進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分。為了達(dá)到理想的效果，應(yīng)重視對公共管理組織倫理的科學(xué)性研究，進(jìn)而能實(shí)現(xiàn)對倫理精神元素的不斷充實(shí)。目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產(chǎn)生倫理道德缺失，自身與社會(huì)利益問題相對突出，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的不正當(dāng)行為，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失慘重。為應(yīng)對此項(xiàng)問題，應(yīng)加強(qiáng)公共組織文化建設(shè)，強(qiáng)化對公共管理人員道德素質(zhì)的全面提升，進(jìn)而以減少道德缺失行為。為了達(dá)到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監(jiān)督機(jī)制，對相關(guān)管理者的道德素質(zhì)進(jìn)行考核與約束。

（二）加強(qiáng)對公共環(huán)境倫理問題的監(jiān)控

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)公共管理行為至關(guān)重要，可見，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共管理工作的要求很高。若想提高公共管理倫理道德水平，應(yīng)強(qiáng)化對公共管理倫理的質(zhì)量監(jiān)控，能避免由于功利性因素而引發(fā)的社會(huì)道德缺失問題。公共倫理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)對事業(yè)單位、政府部門等組織的行為進(jìn)行分析，針對公共管理中倫理環(huán)境監(jiān)控的質(zhì)量與效果開展一系列的客觀性評價(jià)。為此，還需建立行業(yè)協(xié)會(huì)，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，對未能履行職責(zé)、個(gè)人道德素質(zhì)缺失等行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。

四、結(jié)語

綜上所述，目前，從公共管理現(xiàn)狀來看，倫理缺失問題相對突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現(xiàn)倫理缺失問題，會(huì)對公共利益形成威脅，遵循倫理規(guī)范，進(jìn)而獲取理想的利益。為了處理好倫理關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)化公共管理的實(shí)際作用與各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公共環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，加快倫理道德體系建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的合理規(guī)范，進(jìn)而提高公共管理水平，可大大規(guī)范人們的行為。

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